Anulare act administrativ . Sentința 172/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 172/F/CA/2009
Ședința publică de la 08 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Claudia Clonța
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ privind pe reclamantul în contradictoriu cu pârâții GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - prin COMISARIATUL GENERAL, COMISARUL GENERAL AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU -dl. și COMISARIATUL JUDEȚEAN S AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU, având ca obiect anulare act administrativ.
Procedura este îndeplinită fără citarea părților.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 01.09.2009, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la această instanță sub nr-, reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâții Garda Națională de Mediu, Comisarul General al Garda Națională de Mediu - și Comisariatul Județean Sibiu al Gărzii Naționale de Mediu:
- anularea Deciziei nr.59/14.01.2008 emisă de Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu;
- reintegrarea în funcția deținută anterior sau într-o funcție de comisar de mediu la Comisariatul Județean Sibiu;
- obligarea pârâților la plata de despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate, corespunzător funcției;
- obligarea pârâților la plata de daune morale de 10.000 lei și a cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii sale, reclamantul arată că și-a desfășurat activitatea în cadrul Comisariatului Regional Sibiu, decizia Comisarului General al Gărzii de Mediu este lovită de nulitate absolută, acesta neavând competența să semneze decizia de eliberare din funcția ce nu mai exista în statul de funcții, iar deciziile nr.300/9.11.2007 și nr.302/12.11.2007 prin care s-a aprobat statul de funcții și structura organizatorică a Gărzii Naționale de Mediu trebuiau aprobate de Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile, în limita numărului maxim de posturi aprobate prin bugetul de stat.
De asemenea, susține că a fost supus unei concedieri colective mascate prin reorganizarea realizată de către pârâți, iar, prin nerespectarea procedurilor legale prevăzute de art.99 alin.6 din Legea nr.188/1999 i-a fost îngrădit dreptul de a beneficia de serviciile Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, respectiv, transferul pe o funcție publică vacantă, într-o altă unitate bugetară.
Se mai afirmă că prin emiterea deciziei atacate nu au fost respectate procedurile prevăzute de art.49 - 52 din Legea nr.76/2002, nefiind înștiințată de către angajator Agenția pentru ocuparea forței de muncă despre eliberarea sa din funcție, fapt ce a cauzat împiedicarea sa de a participa la serviciile de preconcediere.
În drept se invocă dispozițiile art.99 alin.1 lit.b, 106, 109 și 117 din Legea nr.188/1999, art.8 și următ. din Legea nr.554/2004, art.13 din nr.HG368/2007, Secțiunea 5 din Codul muncii, nr.HG1224/2007, nr.HG1528/2007, nr.HG440/2005, art.5 pct.I, II, art.17 alin.1 lit.b, art.49 - 52 din Legea nr.76/2002.
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.147/1997.
Prin întâmpinarea depusă pârâta Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean Sibiu a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisariatului Județean Sibiu întrucât raporturile de serviciu ale reclamantului au fost încheiate cu organul central, iar decizia atacată a fost emisă de Comisarul general.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii formulată de reclamant, decizia contestată fiind emisă în mod legal, după obținerea avizului din partea ANFP și motivat de faptul că, în structura organizatorică a Comisariatului General fost organizat un Compartiment juridic, neexistând funcții vacante de comisar.
În drept, art. 115 și următ. pr.civ. Legea nr. 554/2004, Legea nr. 118/1999, HG nr. 1224/2007.
Și Pârâta Garda Națională de Mediu a depus întâmpinare prin care a invocat excepția necompetenței teritoriale a Curții de Apel Alba Iulia, susținând că angajatorul își are sediul în B, așa încât competentă să judece cauza este Curtea de Apel București.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată deoarece postul ocupat de reclamant nu se mai regăsește în noua structură a Comisariatului General, iar deciziile atacate sunt legale, Comisarul general având competența de a emite aceste acte administrative, neputându-se reține vreo culpă pentru acordarea daunelor morale.
Prin Încheierea pronunțată în ședința din 20.05.2008 Curtea de Apel Alba Iuliaa respins excepțiile invocate de Garda de Mediu, cu motivarea că potrivit Legii nr.554/2004 reclamantul poate să aleagă instanța competentă teritorial, iar față de obiectul cauzei Comisariatul Sibiu are calitate procesuală în cauză.
Sentința nr. 160/CA/2008, prin care Curtea de Apel Alba Iuliaa respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean Sibiu și capătul de cerere privind obligarea pârâților la plata daunelor morale și a cheltuielilor de judecată, admițând în rest acțiunea reclamantului în sensul anulării Deciziei nr.59/14.01.2008 emisă de Comisarul Gărzii Naționale de Mediu, dispunerii reintegrării reclamantului în funcția deținută anterior și obligării pârâților de ordinul 1 și 2 să-i plătească drepturile salariale calculate la zi de la data eliberării din funcție și până la data reintegrării acestuia, a fost casată prin Decizia nr. 2243/2009 a Înaltei Curți de Casație și Justiție în urma admiterii recursurilor declarate de pârâtele Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean Sibiu și Garda Națională de Mediu.
În rejudecare, asupra acțiunii în contencios administrativ de față, instanța reține următoarele:
Prin Decizia nr.59/14.01.2008 a pârâtului Comisarului General al Gărzii Naționale de Mediu, reclamantul a fost eliberat din funcția de consilier juridic clasa I, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare în cadrul Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu, începând cu data luării la cunoștință de această decizie, urmând a beneficia de preavizul de 30 zile calendaristice.
Reclamantul a îndeplinit în termenul prevăzut de art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 raportat la art. 106 din lege nr. 188/1999 procedura administrativă prealabilă, adresându-se la 24.01.2009, pârâtei Garda Națională de Mediu - Comisariatul General pentru revocarea deciziei.
HG nr. 1224/2007 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu, act administrativ cu caracter normativ, prin care s-a prevăzut desființarea Regionale de Mediu și care a stat la baza emiterii deciziei contestate a fost adoptată ca efect al OUG nr. 107/2007.
Prin această ordonanță privind modificarea alin. (1) al art. 2 din OUG nr. 17/2005 pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administrației publice centrale s-a stabilit noua structură a Gărzii Naționale de Mediu ce funcționează la nivel central prin Comisariatul General și are în subordine 41 de comisariate județene, Comisariatul Municipiului B și Comisariatul, instituții publice cu personalitate juridică.
Ca efect al respingerii OUG nr. 107/2007 prin Legea nr. 235/2008 au fost repuse în vigoare, în temeiul art. 62 alin. 3 din Legea nr. 24/2000, prevederile art. 2 alin. 1 din OUG nr. 17/2005 care în forma anterioară modificării prevedeau că, în fapt, Garda Națională de Mediu funcționează la nivel central prin Comisariatul General și are în subordine comisariate regionale, instituții publice cu personalitate juridică, comisariate județene organizate ca servicii în cadrul comisariatelor regionale de care aparțin și Comisariatul " ", organizat ca serviciu în cadrul Comisariatului Regional
Raportat la aceste motive, instanța consideră ca nefondate susținerile pârâților privind desființarea postului ocupat de către reclamant, în condițiile în care succesiunea dispozițiilor legale aplicabile în materie a determinat revenirea la structura organizatorică și la statul de funcții existent în perioada derulării raportului de serviciu al reclamantului.
În condițiile în care actul normativ ce a stat la baza deciziei ce face obiectul prezentei acțiuni este lipsit de temei legal, instanța apreciază ca fondate capetele din acțiunea reclamantului privind nelegalitatea Deciziei nr. 59/14.01.2008 emisă de pârâtul Comisarul General și reîncadrarea sa în funcția deținută anterior reorganizării instituției.
În consecință, în temeiul art. 106 alin. 1 și 2 din Legea nr. 188/1999, instanța dispune anularea deciziei contestate, reintegrarea reclamantului în funcția publică de consilier juridic clasa I, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare și obligarea pârâților Garda Națională de Mediu și Comisarul General al Garda Națională de Mediu la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcționarul public pe perioada cuprinsă între data eliberării din funcție și până la reintegrare.
În ceea ce privește capătul privind daunele morale solicitate de către reclamant, instanța reține că nu este motivat, nefiind justificat prejudiciul moral suferit în urma emiterii deciziei de eliberare din funcție, astfel că sub acest aspect acțiunea va fi respinsă.
Raportat la cauza de nelegalitate a deciziei contestate, reținută anterior, instanța apreciază că nu se mai impune analizarea și celorlalte susțineri ale reclamantului privind viciile de formă și fond ale acestui act.
În consecință, având în vedere considerentele deciziei de casare, limitarea la aspectele de fond invocate, instanța admite în parte acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâții Garda Națională de Mediu, Comisarul General al Garda Națională de Mediu - și Comisariatul Județean Sibiu al Gărzii Naționale de Mediu, împotriva ultimului pentru opozabilitate în măsura în care reclamantul și-a desfășurat activitatea în Sibiu, în favoarea instituției reorganizate.
Întrucât reclamantul nu a făcut dovada cheltuielilor de judecată solicitate, în temeiul art. 274.civ. instanța respinge cererea de acordare a acestora.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul cu domiciliul în,-, jud.Sibiu împotriva pârâților Garda Națională de Mediu, cu sediul în B,- - sector 3, Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu - dl., cu același sediu și Comisariatul Județean Sibiu al Gărzii Naționale de Mediu, cu sediul în municipiul Sibiu,-, jud.Sibiu și, în consecință:
Dispune anularea Deciziei nr.59/14.01.2008 emisă de pârâtul Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu.
Dispune reintegrarea reclamantului în funcția publică de consilier juridic clasa I, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare.
Obligă pârâții Garda Națională de Mediu și Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu la plata către reclamant a unei despăgubiri egală cu salariile indexate, majorate și recalculate și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcționarul public pe perioada cuprinsă între data eliberării din funcția deținută și până la reintegrare.
Respinge în rest acțiunea reclamantului.
Respinge cererea reclamantului de acordare a cheltuielilor de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi, 8.09.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - - -
Red.
Tehnored./6 ex./05.10.2009
Președinte:Mariana Claudia ClonțaJudecători:Mariana Claudia Clonța
