Anulare act administrativ . Sentința 18/2010. Curtea de Apel Constanta

Comentarii

0

Dosar nr-

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL CONSTANȚA

SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Sentința civilă nr.18/CA

Ședința publică de la 18 ianuarie 2010

Completul constituit din:

PREȘEDINTE: Kamelia Vlad

Grefier - -

S-a luat în examinare acțiunea formulată în contencios administrativ de reclamantul, domiciliat în comuna, județul T, în contradictoriu cu pârât AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE ÎN AGRICULTURĂ B, cu sediul în B,-, sector 2, având ca obiect anulare act administrativ.

Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din 11 ianuarie 2010, și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțări ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, în conformitate cu disp. art. 260 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 18.01.2010, când a pronunțat următoarea hotărâre.

CURTEA

Asupra acțiunii în contencios administrativ de față;

1. Obiectul și părțile litigiului

La 27.07.2009, reclamantul a învestit Curtea de Apel Constanța cu o acțiune în contencios administrativ formulată în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură B solicitând anularea deciziei nr. 593/30.03.2009 și a procesului-verbal de constatare încheiat la 09.02.2009 emis de și cheltuieli de judecată.

În fapt:

S-a arătat de reclamant că e producător agricol - persoană fizică autorizată și a lucrat suprafața de 194 ha teren situat în localitatea și; pentru suprafața lucrată a formulat în anul 2007, conform OUG 125/2006,cerere pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare.

Prin decizia nr.-/2009, emisă de pârâtă, a fost scos de la plata subvenției pentru anul 2007 pentru supradeclararea suprafețelor de teren lucrate. Împotriva acestei decizii a formulat contestație iar prin decizia 53/2009 revocat prima decizie.

Prin procesul-verbal încheiat la 9.02.2009 de B - Direcția și Control Intern s-a constatat că datorează suma de 63299, 13 lei cu titlu de debit.

Împotriva procesului-verbal a formulat contestație, respinsă prin decizia nr. 593/2009.

Consideră reclamantul că procesul-verbal este netemeinic și nelegal pentru motivele:

- greșit s-a reținut că nu a făcut dovada utilizării suprafeței declarate întrucât în urma identificărilor pe teren bunurilor fizice utilizate, efectuate de reprezentantul s-a constatat că deși nu a prezentat documente justificative la data depunerii cererii pentru toate terenurile, totuși acestea au fost lucrate;

- condițiile instituite de ghidul fermierului și de OUG125/2006 pentru acordarea de plăți pentru anul 2008 au fost respectate în totalitate, fiind anexate toate documentele cerute de lege;

- procesul-verbal încheiat nu îndeplinește condițiile legale de formă pentru imputarea subvenției.

- pârâta și- revocat decizia nr. - întrucât era ilegală.

- la data depunerii cererii nu i s-au cerut acte de proprietate și nici contracte de concesiune sau de arendă pentru a dovedi forma de administrare a terenului.

Pârâta a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii ca nefondată.

A arătat pârâta, în esență, că cele declarate de reclamant la formularea cererii de sprijin nu s-au verificat în totalitate, în sensul că pentru suprafața de 113,54 ha- teren arabil, nu a prezentat acte pentru a dovedi dreptul său de a folosi acest teren, reieșind că au existat doar înțelegeri verbale ce nu pot fi acceptate ca dovadă pentru utilizarea terenului agricol.

A susținut pârâta că față de mărimea suprafeței de teren pentru care nu s-a prezentat documentație a reieșit un excedent de supraevaluare de 141, 40%, fiindu- calculat un debit de 63.299,13 lei reprezentând cheltuieli neeligibile și majorări de întârziere.

În susținerea cererii, reclamanta s-a prevalat de proba cu înscrisuri, testimonială, expertiză agricolă și cu interogatoriul pârâtei.

S-au anexat la dosarul cauzei înscrisurile: decizia nr. 593/2009 de respingere a contestației însoțită de documentația ce a stat la baza emiterii acestei decizii, decizia nr. -/2008 de acordare a plăților în cadrul schemelor de sprijin pe suprafața - 2007, decizia nr. -/2009 de acordare a plăților în cadrul schemelor de sprijin pe suprafață pentru anul 2007, decizia 53/2009 de revocare a deciziei -/2009, contract de concesiune nr. 6/2003 încheiat între ADS și contestator pentru suprafața de 80 ha teren arabil, act adițional nr. / 2006 la contractul de concesiune nr. 6, procesul-verbal de predare primire, contractul de concesiune nr.23/2008, încheiat între și contestator, însoțit de procesul-verbal de predare primire.

În lucrarea sa de specialitate, expertul a conchis că suprafața de teren pe care persoana fizică a înființat culturi în anul agricol 2006 - 2007 este de 195, 06 ha.

Au fost audiați martorii și .

A arătat reprezentantul pârâtei că înscrisul intitulat " obiecțiuni la raportul de expertiză" reprezintă concluzii scrise pe fondul cauzei.

2. Curtea

Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține că cererea formulată este nefondată pentru considerentele:

Instanța a fost învestită cu o acțiune având ca obiect anularea deciziei nr. 593/30.03.2009 și a procesului verbal de constatare nr. 3511/10.02.2009, stabilirea și individualizarea obligației de plată privind creanțele bugetare rezultate ( titlu de creanță) debit reprezentând sume de recuperat la bugetul general al Comunității Europene și / sau la bugetele de cofinanțare din care fondurile au fost avansate, în speță - Fondul European de Garantare Agricolă.

În fapt, în conformitate cu prevederile OUG nr.125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007 reclamantul, cu domiciliul în comuna, jud. T, a depus cererea de sprijin nr. 107/16.03.2007, pentru accesarea plății directe în cadrul de plată unică pe suprafața () și/sau a plăților naționale directe complementare () din sectorul vegetal, pentru suprafața de 194,04 ha.

Cererea de acordare a plății unice pe suprafață, formulată de a fost analizată conform procedurilor și la data de 25.05.2008, Centrul Județean Tae mis decizia nr. -, prin care reclamantului i-a fost stabilită suma totală de plată de 63.299, 13 lei.

Prin adresa nr-, înregistrată la cu nr. 43789/17.12.2008, Departamentul pentru () din cadrul Cancelariei Primului Ministru, transmite instituției Nota de informare nr. 7/391/16.12.2008, elaborată de departamentul în cauză, în vederea luării măsurilor legale ce se impun, în legătură cu neregulile constatate.

Ca urmare a Notei de informare nr.7/391/16.12.2008 a Departamentului pentru din cadrul Cancelariei Primului Ministru, echipa de verificare a procedat la individualizarea sumelor și constatarea debitelor.

Verificările s-au făcut întrucât, pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemelor de plată unică pe suprafață, conform art.7 alin. (1) din OUG nr. 125/2006, solicitanții trebuie să fie înscriși în Registrul fermierilor administrat de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, să depună cerere de solicitate a plăților la termen și să îndeplinească următoarele condiții generale:

a) să exploateze un teren agricol cu o suprafață de cel puțin 1 ha, iar suprafața parcelei agricole să fie de cel puțin 0,3 ha. În cazul viilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor agricole, arbuștilor fructiferi, suprafața minimă a parcelei trebuie să fie de cel puțin 0,1 ha;

b) să declare toate parcelele agricole;

c) să înscrie, sub sancțiunea legii penale, date reale, complete și perfect valabile în formularul de cerere de plată directă pe suprafața și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor;

d) să fie de acord ca datele din formularul de cerere de plată să fie introduse în baza de date, procesate și verificate în vederea calculării plății și transmise autorităților responsabile în vederea elaborării de studii statistice și de evaluări economice, în condițiile Legii nr. 667/2001, pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date, cu modificările și completările ulterioare;

e) să respecte bunele condiții agricole și de mediu, reglementate prin legislația națională, pe toată suprafața agricolă a exploatației;

f) să prezinte documentele necesare care dovedesc dreptul de folosință și să poată face dovada că utilizează terenul pentru care s-a depus cererea;

g) să furnizeze toate informațiile solicitate de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în termenele stabilite.

h) să permită efectuarea controalelor de către Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură sau de către alte organisme abilitate în acest sens;

i) să marcheze limitele parcelei utilizate, atunci când este cultivată cu aceeași cultură cu a parcelelor învecinate;

j) să comunice în termen de 10 zile, în scris, Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură orice modificare a datelor declarate în cererea de plată survenită în perioada cuprinsă între data depunerii și data acordării plății. Aceste modificări se referă la suprafața agricolă utilizată a exploatației, transferarea proprietății fermei către un alt utilizator agricol, aprobarea unei rente agricole viagere, alte schimbări ale informațiilor din formularul de cerere.

Conform disp. nr.OUG 125/2006, reclamantul a depus cererea de sprijin nr. 107/16.03.2007, pentru accesarea plății directe în cadrul schemei de plată unică pe suprafața () și/sau a plăților naționale directe complementare () din sectorul vegetal, pentru suprafața de 194, 04 ha.

Cererea de sprijin a fost soluționată prin Decizia nr. -/25.05.2008, emisă de Centrul Județean T, suma totală de plată fiind de 63.299, 13 lei ( 32.801, 34 lei în cadrul schemei și 30.497,79 lei în cadrul schemei ).

Potrivit punctului III al cererii de plată - Angajamente și declarații - reclamantul a declarat pe propria răspundere că datele înscrise în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor, sunt reale, complete și perfect valabile. În urma verificărilor efectuate s-a constatat că datele înscrise în cerere nu sunt reale, fermierul nefăcând dovada utilizării suprafeței declarate.

Pentru dovedirea dreptului de utilizare (folosință) a terenului respectiv, anume 194,04 ha, pentru care s-a solicitat sprijin financiar în cadrul plății unice pe suprafață, reclamantul a prezentat:

- titlul de proprietate pentru suprafața de 0,50;

- contract de concesiune nr. 6 din data de 24.03.2003, încheiat cu Agenția Domeniilor Statului, pentru o suprafață de 110 ha, din care 80 ha teren cu destinație agricolă și 30 ha teren neagricol;

- pentru suprafața de 113, 24 ha, fermierul a declarat că utilizează terenul în baza unor înțelegeri verbale cu proprietarii suprafețelor, neputând prezenta în acest sens documente justificative.

Prin declarația înregistrată la Centrul Județean T cu nr. 119/09.01.2009, reclamantul a recunoscut că nu a putut prezenta acte pentru toată suprafața, deoarece a lucrat teren și pe baza unor înțelegeri verbale.

Potrivit art.4 alin. (1) și (2) din Ordinul nr. 704/2007 " documentele doveditoare solicitate producătorului agricol, conform art.7 alin. (1), lit. f) din OUG nr.125/2006, privind utilizarea terenului agricol sunt, după caz, titlu de proprietate, contract d arendare, contract de concesionare, adeverință de la primăria locală care să ateste înscrierea în Registrul Agricol ca utilizator al terenului respectiv, chitanța/bon fiscal pentru achitarea taxei de pășunat, contract de pășunat, și, după caz, adeverință eliberată de Consiliul Local din care să reiasă suprafața utilizată pentru pășunat în funcție de taxa achitată.

Din interpretarea dispozițiilor legale sus - invocate, reiese faptul că înțelegerile verbale nu sunt acceptate ca dovadă a utilizării terenului agricol.

Având în vedere că reclamantul nu a putut prezenta documente doveditoare pentru suprafața de 113,54 ha teren arabil instanța reține că s-a reținut corect de către organele de control că au fost încălcate dispozițiile art.4 alin. (1) DIN Ordinul nr. 704/2007, iar suma corespunzătoare acestei suprafețe neeligibilă.

În această situație, în mod legal drepturile acordate fermierului au fost recalculate rezultând o sumă neeligibilă de 63,299, 13 lei, întreaga sumă plătită fiind necesar a se recupera, motiv pentru care Direcția și Control Intern din cadrul a întocmit procesul verbal de constatare nr. 3511/10.02.2009.

Nu poate fi primită apărarea reclamantului conform cu care procesul verbal de constatare nr. 3511/10.02.2009, întocmit de - Direcția și Control Intern " este în contradicție cu documentele Centrul Județean T, anume: hărțile blocurilor fizice lucrate, a identificărilor pe teren a blocurilor fizice utilizate, efectuate de reprezentanții din județul T întrucât faptul că s-a realizat o identificare a blocurilor fizice pe care le lucrează, fără prezentarea de către acesta a documentelor justificative care să dovedească dreptul de folosință, nu îi permite acestuia să beneficieze de schema de plată unică pe suprafață pentru anul 2007.

Având în vedere diferența dintre suprafața declarată (SD) de reclamant, respectiv 194.04 ha și suprafața determinată (sd) de, de 80,5 ha, procentul de supradeclarare este unul foarte mare.

Ținând cont de cele arătate mai sus judicios Centrul Județean Tae mis decizia nr. -/17.01.2009, prin care se stabilește valoarea sancțiunilor multianuale, pentru - 19193, 29 lei, respectiv pentru - 17345,39 lei.

Prin urmare reclamantul nu era îndreptățit să primească suma de 63.299, 13 lei, sprijin direct pe suprafață - acordat de ), stabilită prin decizia nr. -/25.05.2008, motiv pentru care a emis și procesul verbal de constatare nr.3511/10.02.2009, act administrativ fiscal ( titlu de creanță, respectiv titlul executoriu, în caz de neplată în termen).

Față de cele arătate, se reține de către instanță că actele administrative au fost emise cu respectarea dispozițiilor legale incidente în cauză,contestația formulată nefiind întemeiată atâta vreme cât contestatorul nu putut dovedi cu înscrisuri, așa cum impune legea, dreptul de a folosi suprafața de 113,54 de ha, și cum necunoașterea legii nu poate fi nicicum invocată instanța va respinge contestația ca nefondată.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Respinge ca nefondată contestația formulată în contencios administrativ de reclamantul, domiciliat în comuna, județul T, în contradictoriu cu pârât AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE ÎN AGRICULTURĂ B, cu sediul în B,-, sector 2, având ca obiect anulare act administrativ.

Definitivă.

Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședință publică astăzi, 18 ianuarie 2010.

Președinte, - -

Grefier, - -

red.hot.jud.- 23.02.2010

tehnored.Gref.- 26.02.2010

4ex/02.03.2010

Președinte:Kamelia Vlad
Judecători:Kamelia Vlad

Vezi și alte spețe de contencios administrativ: