Anulare act administrativ . Sentința 187/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 187
Ședința publică de la 20 Mai 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea Președinte Secție
Grefier: - -
**********
Pe rol, rezultatul dezbaterilor privind acțiunea formulată de reclamanta Administrația Națională Apele Române - Direcția Apelor J în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice D, având ca obiect anulare act administrativ.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Dezbaterile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință de la 07 mai 2009, încheiere care face parte din prezenta hotărâre.
Deliberând,
CURTEA
Asupra cauzei de față, Curtea constată următoarele:
Prin sentința nr. 1753 din 17 septembrie 2008 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Dolja admis excepția de necompetență materială a Tribunalului Dolj - Secția contencios administrativ și fiscal declinând competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL CRAIOVA - Secția contencios administrativ și fiscal.
Pentru a pronunța această sentință, s-a reținut că prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj - Secția Contencios Administrativ la data de 26.05.2008, reclamanta ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ "APELE ROMÂNE" - DIRECȚIA APELOR Jaf ormulat contestație împotriva Deciziei nr.149/12.12.2007 pronunțată de DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE D, decizie prin care neîntemeiat s-a respins contestația formulată împotriva deciziei de impunere nr.282/11.09.2007 privind obligațiile fiscale suplimentare de plată stabilite de inspecția fiscală pentru perioada 01.11.2006-30.11.2006 prin care s-a respins în mod nejustificat suma de 1.574.389 lei cu titlu de TVA de rambursat și a fost obligată la plata sumei de 112.783 lei (TVA suplimentar de plată).
În motivarea contestației, s-a susținut că în urma verificării activității economico-financiare a Direcției Apelor J finalizată în data de 10.09.2007, inspecția a constatat, conform raportului de inspecție parțială nr.90360/11.09.2007 că: Direcția Apelor J este înregistrată ca plătitor de TVA la DGFP D, începând cu data de 09.01.2006 conform certificatului de înregistrare fiscală; la verificarea anterioară a DGFP D ce a avut ca scop verificarea TVA pentru luna decembrie 2006 au fost stabilite debite suplimentare conform raportului de inspecție nr.79539/09.08.2007; Direcția Apelor J întocmește evidența formularelor cu regim special conform HG 831/1997; decontul TVA a fost depus în termen legal; Direcția Apelor Jaî nregistrat nelegal TVA deductibil în sumă de 1.687.172 lei aferent investițiilor finanțate din credite bugetare.
Singurul argument avut în vedere de către DGFP D pentru pronunțarea deciziei de respingere nr.149/12.12.2007 a fost adresa nr.-/23.07.2007 a Direcției de legislație în domeniul TVA, adresă care schimbă modul de interpretare legislativă a unui act normativ și creează confuzia juridică în speța dată.
Dreptul de deducere este dreptul recunoscut de lege persoanelor impozabile plătitoare de TVA, beneficiare ale livrărilor de bunuri și prestărilor de servicii, de restituire a TVA-ului aferent acestor operațiuni.
Direcția Apelor JCf iind înregistrată ca plătitoare de TVA pentru întreaga activitate, încă din ianuarie 2006, în mod temeinic și legal a procedat la deducerea TVA-ului pentru bunurile și serviciile achiziționate fiind pe deplin aplicabile dispozițiilor art.145 Cod Fiscal.
Conform deciziei C nr.282/11.09.2007 - punctul 2.2.2. "Motivul de fapt", Direcția Apelor JCe ste considerată persoană neimpozabilă pentru lucrările de investiții finanțate de la bugetul de stat (se constată că statutul de persoană neimpozabilă este stabilit avându-se în vedere strict sursa de finanțare - bugetul de stat), consecința implicită a acestui lucru fiind că pentru anul 2007 Direcția Apelor J C nu ar trebui să aplice "taxarea inversă", întrucât nu ar trebui să fie înregistrată în scopuri de TVA pentru activitatea de investiții finanțate de la buget (condiția obligatorie pentru aplicarea măsurilor de simplificare este că atât furnizorul cât și beneficiarul să fie înregistrați în scopuri de TVA).
Reclamanta pentru a evita decăderea din dreptul de a solicita îndreptarea erorilor materiale (în situația în care s-ar respinge prezenta contestație), DA JCa solicitat prin AN Apele Române compensarea sumei de 112.783 lei stabilită ca TVA suplimentar de plată de către DGFP a Municipiului B din contul - - "restituire din ani precedenți" - în contul - TVA de plată.
La această solicitare, a arătat reclamanta că nu s-a trimis nici un răspuns.
S-a solicitat admiterea contestației așa cum a fost formulată, anularea deciziei nr.149/12.12.2007 și implicit a deciziei de impunere nr.282/11.09; obligarea pârâtei la admiterea cererii de rambursare a TVA-ului pentru suma de 1.574.389 lei către DA J C; menținerea în vigoare a plății sumei de 112.783 lei în contul finanțării din ani precedenți ca fiind plată legală efectuată, conform Lg. 571/2003, art.145 alin.13; anularea operațiunii de compensare și obligarea DGFP la transferarea sumei de 112.783 lei stabilită ca TVA suplimentar de plată din contul - în contul - "restituire din ani precedenți".
În dovedirea acțiunii s-au depus la dosar, în copie, următoarele înscrisuri: decizia nr.149/12.12.2007, contestația înregistrată sub nr.94155/28.09.2007, decizia de impunere nr.282/11.09.2007, raport de inspecție fiscală parțială din 10.09.2007, sentința nr.43 pronunțată de Curtea de Apel Târgu Mureș, etc.
În ședința publică din data de 17.09.2008, reclamanta a invocat excepția necompetenței materiale a tribunalului privind soluționarea prezentei cauze.
S-a reținut că, potrivit art. 10 lin. 1 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ,litigiile privind taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin legea organică nu se prevede altfel".
La redactarea acestui text s-a avut în vedere caracterul complex al litigiilor de contencios administrativ - fiscal, competența de soluționare a cauzelor de acest gen aparținând secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului sau a curții de apel, avându-se în vedere criteriul valoric.
Așadar, în ceea ce privește litigiile evaluabile în bani, Legea contenciosului administrativ stabilește această competență în funcție de cuantumul sumei contestate, sumă care poate reprezenta o taxă, un impozit, o datorie vamală, o contribuție la bugetul de stat sau un accesoriu al acestora (majorări și/sau penalități).
În speța dedusă judecății, reclamanta a contesta suma de 1.574.389 de lei cu titlu de TVA respins la rambursare.
În raport de prevederile art. 218 alin. 2 din Codul d e procedură fiscală,Deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivitart. 212, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legii".
Întrucât norma specială, reprezentată de Codul d e procedură fiscală nu cuprinde dispoziții speciale în privința competenței instanței de contencios administrativ, devin aplicabile prevederile art. 10 alin. 1 teza a II-a din Legea 554/2004 - drept comun în materie.
Investită cu soluționarea cauzei, Curtea a pus în discuție cererea reclamantei privind administrarea de probe, respectiv proba cu expertiza contabilă.
Analizând cererea de chemare în judecată prin prisma susținerilor părților și a probelor administrate, Curtea o apreciază ca nefondată și o va respinge, reținând următoarele considerente:
Prin decizia nr.149/12.12.2007 emisă de ANFP a fost respinsă contestația formulată de reclamantă împotriva deciziei de impunere nr. 282/11.09.2007 întocmită de DGFP D prin care s-a stabilit în sarcina reclamantei suma de 1.687.172 lei din care 1.574.389 lei reprezentând TVA respinsă la rambursare și 112.783 lei reprezentând TVA stabilită suplimentar de plată.
Astfel, conform raportului de inspecție fiscală nr. 90360/11.09.2007 care a stat la baza emiterii deciziei contestate s-a reținut că societatea a înregistrat nelegal pentru perioada 1.11.2006 -30.11.2006, ca TVA deductibilă suma totală de 1.687.172 lei aferentă investițiilor finanțate din credite bugetare încălcând prevederile art.126 alin.1 și art.127 alin.4 din Legea nr. 571/2003 întrucât nu se poate face legătura directă între achiziții și operațiunile taxabile ale Direcției de Ape C, reținându-se că achizițiile au fost destinate investițiilor de interes național și social, motiv pentru care Direcția de Ape C nu poate să-și exercite dreptul de deducere al taxei pe valoare adăugată.
Expertul desemnat în cauză cu efectuarea expetizei contabile a ajuns la concluzia că Direcția Apelor JCe ste înregistrată ca persoană juridică plătitoare de TVA pentru întreaga activitate, inclusiv pentru investițiile finanțate din credite bugetare, și, în consecință, are drept de deducere TVA pentru achizițiile și lucrările efectuate.
În soluționarea cauzei, Curtea va înlătura concluziile expertizei contabile având în vedere argumente de text, respectiv dispozițiile art. 127 alin.4 coroborate cu cele ale art.145-147 din Codul fiscal dar și argumente de fapt.
Astfel, reclamanta Administrația Națională Apele Române - Direcția Apelor J este, potrivit prevederilor art 1 alin.1 din OUG nr. 107/2002, o instituție publică de interes național, cu personalitate juridică având ca principal obiect de activitate, printre altele și întreținerea și exploatarea lucrărilor de gospodărire a apelor din domeniul public al statului, avizarea și autorizarea din punct de vedere al gospodăririi apelor, valorificarea materialelor provenind din lucrările de întreținere ale cursurilor de ape,. A fost înregistrată la DGFP D ca plătitoare de TVA, începând cu data de 09.01.2006 conform certificatului de înregistrare fiscală.
Prin prisma disp. art.147 din Codul fiscal persoana impozabilă care realizează sau urmează să realizeze atât operațiuni care dau drept de deducere cât și operațiuni care nu dau drept de deducere este o persoană impozabilă cu regim mixt.
În cauză, reclamanta este o persoană impozabilă cu regim mixt întrucât aceasta realizează atât operațiuni care dau drept de deducere, pentru activitățile specifice din structura ei pentru care utilizează sistemul de contribuții și plăți cât și operațiuni care nu dau drept de deducere.
Conform raportului de inspecție fiscală nr.90360/11.09.2007 în luna noiembrie 2006 reclamanta a înregistrat TVA deductibilă în sumă de 1.687.172 lei care provine din facturile emise de furnizori pentru lucrări realizate în scopul regularizării, reamenajării, consolidării de obiective din domeniul public al statului, lucrări finanțate din credite bugetare.
Așadar, achizițiile respective priveau investiții finanțate integral de la bugetul de stat pentru obiective definite ca fiind de interes public național.
În consecință, reclamanta nefiind persoană impozabilă în ceea ce privește activitățile prestate în interes public, a înregistrat nelegal ca TVA deductibilă suma de 1.687.172 lei aferentă investițiilor finanțate din credite bugetare deoarece în conformitate cu prevederile art.127 alin.4 din Codul fiscal, instituțiile publice nu sunt persoane impozabile pentru activitățile care sunt desfășurate în calitate de autorități publice, pentru activitățile de interes național prevăzute de art.3 alin.2 lit. a-c din OUG nr.107/2002.
În sensul celor arătate s-a pronunțat în mod constant jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție cu privire la problema de drept pusă în discuție( decizia nr. 1944/2008, decizia nr. 1066/26 februarie 2009).
Față de cele arătate, acțiunea reclamantei va fi respinsă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamanta Administrația Națională Apele Române - Direcția Apelor J cu sediul în C, str. - -, Nr. 54, Jud. D în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice D cu sediul în C, str. - -, Nr. 2, Jud. D, având ca obiect anularea deciziei nr.149/12.12.2007 și implicit a deciziei de impunere nr.282/11.09 emise de către pârâtă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 20 Mai 2009.
Președinte, - - - |
Grefier, - - |
Red. jud.
11.06.2009
4 ex/
Președinte:Adina Calotă PoneaJudecători:Adina Calotă Ponea
