Anulare act administrativ . Sentința 198/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR.198
Ședința publică din data de 6 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Stoicescu Maria
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulată potrivit Legii contenciosului administrativ de reclamantul domiciliat în S,., nr. 3, Județ P, în contradictoriu cu pârâtulMINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICEcu sediul în B, sector 1, - -, nr. 1-3.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns reclamantul reprezentant de avocat, în substituire pentru avocat titular din cadrul Baroului P, conform împuternicirii avocațiale depusă la dosar, lipsind pârâtul Ministerul Sănătății Publice.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că acțiunea este motivată și aflată la cel de-al patrulea termen de judecată.
Instanța pune în discuția părților excepțiile invocate de către pârâtul Ministerul Sănătății Publice prin Întâmpinare, respectiv excepția necompetenței materiale a Curții de APEL PLOIEȘTI și excepția prematurității acțiunii.
Reclamantul reprezentant de avocat, având cuvântul învederează că instanța competentă să soluționeze prezenta cerere este Curtea de APEL PLOIEȘTI, și nu Tribunalul București, cum s-a susținut, intimatul făcând o confuzie, astfel că solicită respingerea excepției de necompetență materială invocată.
Față de cea de-a doua excepție, cea a prematurității, menționează că Curtea a fost investită cu o cerere, care este exceptată de la îndeplinirea procedurii prealabile.
Curtea ia act de susținerea părții prezente, verificând actele și lucrările dosarului, rămâne în pronunțare asupra excepției de necompetență materială și excepției de prematuritate.
CURTEA:
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față, reține următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul instanței sub nr.511/42/3 iunie 2008, reclamantul a solicitat ca în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătăți Publice să se dispună anularea Ordinului nr.885/14 mai 2008, întrucât este nelegal și netemeinic.
În motivarea acțiunii s-a arătat că prin ordinul precizat s-a dispus revocarea reclamantului din funcția de manager al Spitalului Orășenesc S, începând cu 15 mai 2008, deși actul normativ emis de cu nr.112/2007 ce prevede modalitatea de evaluare a indicilor de performanță a suferit unele modificări, în mod obligatoriu trebuiau modificate și condițiile și termeni prevăzuți în contractul de management, astfel că examenul de evaluare activității desfășurate pe anul 2007 a fost viciat pe fond, cu consecința unei aprecieri vădit arbitrare. De asemenea s-a susținut că posibilitatea renegocierii indicatorilor prevăzuți în contractul nr.234/14 decembrie 2006 constituie un argument lovit de nulitate absolută, întrucât cotarea indicatorilor de performanță pe anul 2007 și metodologia de evaluare a acestora au fost definitivate prin acte emise în anul 2008.
Prin întâmpinarea formulată la data de 18 septembrie 2008 pârâtul a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de APEL PLOIEȘTI, arătându-se că între părți există un raport juridic civil, ce rezultă dintr-un contract de mandat sau raport juridic de muncă ce rezultă dintr-un contract asimilat contractului de muncă, nefiind vorba de un raport juridic de funcție publică, persoanele fizice ce fac parte din conducerea spitalelor nu sunt funcționari publici, ci mandatari sau după caz salariați.
De asemenea s-a invocat de pârât excepția prematurității promovării cererii arătând că reclamantul nu a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile prev.de art.7 din Legea 554/2004, dreptul la acțiune fiind condiționat de parcurgerea acestei proceduri obligatorii, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii, întrucât anularea Ordinului atacat este motivată de ilegalitatea raportului de evaluare, ce este un act juridic independent, a cărui legalitate a fost pusă în discuție pe calea unei contestații la și ulterior în instanță (filele 86-90).
Potrivit art.137 cod procedură civilă, instanța se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și a celor de fond, care fac de prisos în tot sau în parte, cercetarea pricinii, astfel că va analiza excepțiile invocate de către pârâtă prin întâmpinare, având prioritate excepția necompetenței materiale, excepție de ordine publică.
Între părți s-a încheiat contractul de management nr.234/14.12.2006, modificat prin actul adițional nr.1 din 20.12.2007, în baza căruia exercită activitatea de organizare și conducere a activității Spitalului Orășenesc S conform clauzelor contractuale stipulate în convenție (filele 52-83).
În conformitate cu prevederile contractuale - art. VIII lit.b - s-a dispus revocarea din funcție a reclamantului-manager, pârâtul emițând Ordinul 885 din 14 mai 2008, dispunându-se încetarea contractului de management cu data de 15 mai 2008 pentru nerealizarea indicatorilor de performanță ai managerului spitalului public (fila 5).
În contractul de management, așa cum a fost modificat prin Actul Adițional nr.1, sunt prevăzute clauze privind condițiile de muncă, durata muncii, concediul de odihnă, dreptul la salariu, obligațiile managerului de a respecta disciplina muncii, măsurile de securitate și sănătate muncii, stipulații specifice contractului individual de muncă, prevăzute de art.16 din Codul Muncii, astfel că acest contract are la bază un raport de muncă, deși modelul contractului de management prevăzut de Legea 95/1996 a fost aprobat prin Ordinele MSF nr.922/2006, 1624/2007, 1628/2007 și 1626/2007. Mai mult decât atât calitatea de salariați a managerilor spitalelor este confirmată și de obligația acestora de a fi înregistrați din octombrie 2007 în Registrul Național de Evidență al Salariaților, potrivit dispozițiilor Legii nr.264/2007, prin care s-a modificat Legea 95/2006 - legea spitalelor.
Întrucât între părți există un raport de muncă, drepturile și obligațiile fiind stabilite prin contractul de management, ce cuprinde clauze specifice contractului individual de muncă, orice conflicte de muncă - de interese sau de drepturi - sunt de competența instanțelor specializate în cauze privind conflictele de muncă și asigurări sociale ale tribunalelor, conform art.281 și urm.din Codul Muncii, art.36 alin.3 și ar.37 din Legea nr.304/2004, procedura de soluționare fiind cea reglementată de Legea nr.168/1999, ce se completează cu dispozițiile Codului d e procedură civilă, prezenta cauză privește revocarea din funcție a managerului Spitalului Orășenesc S și încetarea contractului de management, este un conflict de muncă, astfel că competența de soluționare în primă instanță revine instanței specializate, în a cărei rază teritorială domiciliază reclamantul conform art.284 din Codul Muncii.
Față de aceste considerente, Curtea constată că excepția necompetenței materiale invocată de către pârât este întemeiată, ordinul contestat a fost emis în baza raportului de muncă existent între părți, ale căror condiții au fost stabilite prin contractul de management, competența de soluționare a cauzei revine în primă instanță, secției specializate în cauze privind conflictele de muncă și asigurări sociale a Tribunalului Prahova, în a cărei rază teritorială domiciliază, astfel că în conformitate cu art.158 Cod procedură civilă, va fi admisă excepția și se va declina competența de soluționare a cauzei în favoarea acestei instanței, care se va pronunța asupra excepției prematurității invocate de către.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL PLOIEȘTI, invocată de pârâtul Ministerul Sănătății Publice.
Declină competența de soluționare a cauzei, având ca obiect conflict de muncă-anulare ordin, formulată de reclamantul, domiciliat în S,., nr.3, Județ P, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, cu sediul în B, sector 1,--3, în favoarea Tribunalului Prahova - Secția civilă și litigii de muncă.
Cu drept de recurs în cinci zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 octombrie 2008.
Președinte,
- -
Grefier,
- -
Red. / tehnored.
5 ex./07.10.2008
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Stoicescu MariaJudecători:Stoicescu Maria
