Anulare act administrativ . Decizia 199/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 199
Ședința publică de la 24 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
JUDECĂTOR 1: Ioan Apostu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
Grefier - -
Pe rol fiind judecarea plângerii formulată de petenta CONSILIUL JUDEȚEAN B cu sediul în B, nr. 1, împotriva deciziei nr. 5959/C1/5827/12.12.2008 emisă de Consiliul Național de Soluționarea Contestațiilor.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns pentru petenta CONSILIUL JUDEȚEAN B avocat, lipsă fiind reprezentantul intimatei C - GRUP
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Reprezentantul petentei nu mai are alte cereri de formulat, consideră cauza în stare de judecată.
Curtea, constatând cauza în stare de judecată, acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul petentei CONSILIUL JUDEȚEAN B solicită, având în vedere amplele motive prezentate în plângerea formulată, admiterea, modificarea deciziei și în rejudecare respingerea contestației formulată de C - GRUP COLOS Depune la dosar practica curții.
CURTEA
Asupra contestației de față;
Prin decizia nr. 5959/C1/5827/12.12.2008 emisă de Consiliul Național de Soluționarea Contestațiilor s-a admis contestația formulată de CONSTANTA - în contradictoriu cu CONSILIUL JUDETEAN
Pe cale de consecință, s-a dispus anularea raportului procedurii nr. 14,862/28,11,2008 și a actelor subsecvente acestuia; Inclusiv a adresei de comunicare a rezultatului proceduri nr. 14.861/05.11,2008 și s-a dispus continuarea proceduri prin reevaluarea ofertelor, declararea ofertei contestatorului ca și conformă și admisibilă și desemnarea ofertei câștigătoare cu respectarea criteriului de atribuire ales conform art. 200 din nr.OUG 34/2006, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare.
Reevaluarea ofertelor cu respectarea celor dispuse anterior se va efectua în termen de 3 zile de la expirarea termenului de exercitare a căii de atac, astfel cum este acesta prevăzut la art. 280 alin. (5) din nr.OUG 34/2006.
Pentru a pronunța această decizie Consiliul Național de Soluționarea Contestațiilor a reținut:
CONSILIUL JUDEJEAN B, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de atribuire a contractului de achiziție publică, prin "cerere de oferte", având drept obiect "Lucrări de întreținere prin așternere covor bituminos 1 de la km 17+000 până la km 20+000- 3 km; lucrări de întreținere prin așternere de covorașe 8.000 mp de la km 35+000 până la km 52+380 pe drumul județean DJ 211 - - - - - cod --9", elaborând în acest sens documentația de atribuire a contractul de achiziție publică și publicând în invitația de participare nr. -/25.10.2008;
Criteriul de atribuire ales este "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", valoarea estimativă" a contractului de achiziție publică în cauză fiind de 1.542.000 lei fără TVA.
În fișa de date a achiziției, la capitolul 3, autoritatea contractantă a impus ca ofertanții să facă dovada faptului că au acces la credite și alte facilitați financiare adecvate asigurării cash - flow - ului pe durata derulării contractului, pentru o valoare de minimum 50% din valoarea lucrărilor.
Din procesul verbal al ședinței de deschidere a ofertelor nr. 13373/31.10.2008, rezultă că au depus ofertă:
-GRUP având o ofertă de preț de 1.030.389,85 lei fără TVA;
având o ofertă de preț de 1.541.883,00 lei fără TVA.
În vederea îndeplinirii cerinței referitoare la capacitatea financiară, C - Grup a prezentat, scrisoarea de bonitate nr. 46/2008 eliberată de Sucursala
Autoritatea contractanta, în urma evaluării ofertelor a decis respingerea ofertei contestatorului ca neconformă, deoarece scrisoarea de bonitate nr. 46/30.10.2008, depusă de acesta, pentru îndeplinirea cerinței de calificare menționate nu dovedește asigurarea resursei financiare în cuantum de 50% din valoarea ofertei pentru execuția lucrărilor care fac obiectul procedurii de achiziție publică în cauză.
Prin contestația nr. 5737/10.11.2008, înregistrată la. cu nr. 28707/10.11.2008, ofertantul - GRUP, a contestat decizia autorității contractante, solicitând anularea deciziilor de atribuire nr. 13651, 13643, 13658, 13655, 13648/5.11.2008 și constatarea conformității ofertei sale în raport cu cerința din documentația de atribuire, respectiv de a avea acces la credite pentru o valoare de min, 50% din valoarea lucrării.
Prin decizia nr. 5355/C1/5272/18.11.2008, Consiliul a admis contestația formulată de - GRUP în contradictoriu cu CONSILIUL JUDEȚEAN B, a dispus anularea raportului procedurii nr. 13.640/05.11.2008 șl a actelor subsecvente acestuia, inclusiv a adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr.13.643/05.11.2008.
De asemenea, a dispus continuarea procedurii prin reevaluarea ofertelor și aplicarea corespunzătoare a prevederilor art. 77 si 78 din nr.HG 925/2006 precum și desemnarea ofertei câștigătoare cu respectarea criteriului de atribuire ales conform art. 200 din nr.OUG 34/2006, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare.
Ca urmare a deciziei Consiliului, autoritatea contractantă, în vederea clarificării îndeplinirii cerinței de calificare privind "accesul la credite șl alte facilități financiare adecvate asigurării cash - flow - ului pe durata derulării contractului pentru o valoare de minimum 50% din valoarea oferită", a solicitat prin adresa nr. 14589/25.11.2008, celor doi ofertanți, transmiterea, din partea Instituției financiar -bancare emitente a Scrisorii de bonitate bancară nr. 46/30.10.2008, respectiv a Scrisorii de recomandare nr.3200/29.10.2008, unele adrese din care să reiasă următoarele;
- disponibilitățile în lei și în valută în conturi sau orice alte instrumente financiare la termen sau la vedere;
- credite sau acorduri de scontare/creditare aprobate și în curs de derulare, neutilizate la data emiterii scrisorii de bonitate recomandare, care pot fi folosite pentru asigurarea cash - flow - ului solicitat pe durata derulării contractului de lucrări;
- linie de credit aprobată, în curs de derulare și valoarea plafonului neutilizat la data emiterii scrisorii de bonitate/recomandare, care poate fi folosită pentru asigurarea cash - flow - ului solicitat pe durata derulării contractului de lucrări.
Împotriva acestei decizii a formulat plângere autoritatea contractantă Consiliul Județean B cu următoarea motivare:
Cerința avută in vedere de autoritatea contractanta la momentul publicării fișei de date achiziției.
Astfel la cap. 3. "Situația economico-financiară paragraful final se precizează "Pentru calificare, ofertantul va face dovada că are acces la credite și la facilități financiare adecvate cash - flow - ului pe durata derulării contractului pentru valoarea de minimum 50% din valoarea oferită".
În cadrul art. 78 din nr.HG 925/2006 este reglementat de către legiuitor modul in care va fi formulată solicitarea de clarificări astfel încât ofertantul/operatorul, răspunzând acestei solicitări in mod corespunzător, să fie exonerat de la aplicarea sancțiunii inacceptabilității sau neconformității, fiind declarat admisibil urmând stabilirea câștigătorului pe baza criteriului de atribuire.
Solicitarea de clarificări îndeplinește cerințele avute în vedere de art. 78 din nr.HG 925/2006, aceasta fiind "clară, precisa definind in mod explicit si suficient de detaliat in ce consta solicitarea comisiei de evaluare".
Aceasta a fost și aprecierea ofertantului CONSTANTA - GRUP, întrucât nu a formulat nici o contestație în sensul criticării conținutului solicitării de clarificări, cu atât mai puțin să fie considerată că ar fi de natură să depășească cerințele stabilite la cap. 3. din Fișa de date a.
Răspunsul petentei a fost transmis, prin adresa nr. 6069/27.11.2008, împreună cu o nouă scrisoare de bonitate emisă de bancă având nr. 1178/27.11.2008, din care rezulta ca C GRUP beneficiază de un credit de 1.300.000 euro echivalentul a 3.734.510 lei.
În aceste condiții se substituie atribuțiilor autorității contractante - comisia de evaluare, lipsind-o astfel de posibilitatea de a formula o noua cerere de clarificări in vederea stabilirii ofertelor admisibile, obligând-o astfel să treacă direct la determinarea ofertantului câștigător pe baza criteriului de atribuire stabilit.
În mod legal, Consiliul avea obligația să dispună măsuri care să permită remedierea încălcării dispozițiilor art. 77 si 78 din nr.HG925/2006 și nicidecum să facă aprecieri cu privire la răspunsul formulat de către petentă, declarându-l ca fiind în concordanta cu cerințele stabilite prin Fișa de date a si prin urmare să califice oferta ca admisibilă.
Referitor la măsura suspendării executării deciziei emisă de s-a apreciat că temeinicia acesteia este justificată de consecințele care se vor produce în cazul în care autoritatea contractantă ar fi obligată să pună in executare măsura dispusă de în sensul reevaluării ofertelor în vederea desemnării ofertantului câștigător.
Astfel prin dispozitivul deciziei emisă de se dispune înlăturarea ofertei petentei ca admisibilă, situație în care s-ar pune în executare o decizie prin care se încalcă prevederile legate imperative, așa cum s-a dezvoltat pe larg și în plângere.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Într-adevăr așa cum susține autoritatea contractantă odată cu publicarea fișei de dată ce a prevăzut la Cap. 3 că pentru calificare ofertantul va face dovada că are acces la credite și alte posibilități financiare adecvate cash - flow - ului pe durata contractului.
Deci cerința prezentării disponibilităților financiare în lei și în valută a fost prevăzută în anunțul de participare, contrar celor reținute în motivarea deciziei în litigiu de către Consiliul Național de Soluționarea Contestațiilor
În concluzie pe baza celor mai sus expuse și pe temeiul nr.OUG 34/2006 și art. 312.proc.civ. urmează a admite plângerea autorității contractante, a fi modificată decizia 5959/C1/5827/12.12.2008 a Consiliului Național pentru Soluționarea Contestațiilor și în rejudecare să fie respinsă contestația C - Grup
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
ADMITE plângerea formulată de autoritatea contractantă CONSILIUL JUDEȚEAN B cu sediul în B, nr. 1, împotriva deciziei nr. 5959/C1/5827/12.12.2008 emisă de Consiliul Național de Soluționarea contestațiilor.
Modifică decizia nr. 5959/C1/5827/12.12.2008 emisă de și în rejudecare respinge contestația SC C- GRUP SRL.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 24 februarie 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - | JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu - - | JUDECĂTOR 3: Vasile Susanu - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. 2 ex./10.04.2009
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu, Mariana Trofimescu, Vasile Susanu
