Anulare act administrativ . Sentința 1990/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1990
Ședința publică de la 13 mai 2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Petrovici Cristina
Grefier - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta ASOCIAȚIA PENTRU DEZVOLTARE ECONOMICĂ LOCALĂ în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE și REGIONAL PENTRU PROGRAMUL "DEZVOLTAREA UMANE" - REGIUNEA NORD-.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamanta Asociația pentru Dezvoltare Economică Locală B, prin consilier juridic și pârâții Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, prin consilier juridic și Intermediar Regional pentru Programul "Dezvoltarea Umane" - Regiunea Nord-, prin consilier juridic.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea pune în discuție excepțiile necompetenței sale materiale în soluționarea cauzei, a lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Muncii și Protecției Sociale și a neîndeplinirii procedurii prealabile cu Ministerul Muncii și Protecției Sociale.
Pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, prin consilier juridic, solicită admiterea excepției necompetenței materiale a Curții de Apel București având în vedere că adresele nr. 204/30.10.2007 și nr. 275/12.11.2008 sunt emise de Intermediar Regional pentru Programul "Dezvoltarea Umane" - Regiunea Nord-, instituție publică locală, cu sediul în În sensul declinării competenței de soluționare a cauzei s-a pronunțat și instanța investită cu soluționarea cererii de suspendare a Proiectelor depuse în cadrul Programului Phare 2006 - Economică și Socială, Dezvoltarea Umane - Promovarea . pe parcursul întregii vieți pentru calificarea și recalificarea forței de muncă PHARE /2006/018 - 147.04.02. 03.
Pârâtul Intermediar Regional pentru Programul "Dezvoltarea Umane" - Regiunea Nord-, prin consilier juridic solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și pe cale de consecință, a excepției de necompetență materială. Actul administrativ dedus judecății - decizia, aparține Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale în calitate de autoritate contractantă. Metodologia de evaluare este emisă de funcționari publici din cadrul ministerului. Depune un exemplar al acestei metodologii. Decizia de respingere a propunerii aparține ministerului conform metodologiei de evaluare. Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, prin direcția de specialitate, nu e obligat să țină cont de recomandarea sa. Arată că și-a îndeplinit obligația de a comunica reclamantei decizia finală. Solicită respingerea excepțiilor. Depune concluzii scrise.
Reclamanta, prin consilier juridic, solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Muncii și Protecției Sociale față de faptul că acesta este parte contractantă, contractul fiind încheiat între Ministerul Muncii și Protecției Sociale - Intermediar Regional pentru Programul "Dezvoltarea Umane" - Regiunea Nord- și beneficiar, între care se raporturi juridice. Solicită respingerea excepției de necompetență materială invocând dispozițiile art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct. 1 Cod procedură civilă.
Pârâtul Ministerul Muncii și Protecției Sociale, prin consilier juridic, referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive susține că are calitate procesuală pasivă în cauză Intermediar Regional pentru Programul "Dezvoltarea Umane" - Regiunea Nord-, cu sediul în P N, județul N, doar în antet figurând Ministerul Muncii și Protecției Sociale. De altfel, reclamanta nu a îndeplinit procedura prealabilă cu ministerul.
Reclamanta, prin consilier juridic, susține că a făcut dovada cu actele depuse la dosar că a îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de art. 7 al. 1 din Legea nr. 554/2004. Referitor la soluția pronunțată în cererea de suspendare arată că aceasta a fost atacată cu recurs.
Pârâtul Intermediar Regional pentru Programul "Dezvoltarea Umane" - Regiunea Nord-, prin reprezentant solicită admiterea excepției lipsei procedurii prealabile. În cazul admiterii excepțiilor solicită obligarea reclamantei la plata cheltuielilor de judecată.
Curtea rămâne în pronunțare asupra excepțiilor necompetenței sale materiale în soluționarea cauzei, a lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Muncii și Protecției Sociale și a neîndeplinirii procedurii prealabile cu Ministerul Muncii și Protecției Sociale.
CURTEA
Asupra actiunii in contencios administrativ de fata;
Prin cererea inregistrata la 12.12.2008 sub nr- reclamanta ASOCIAȚIA PENTRU DEZVOLTARE ECONOMICĂ LOCALĂ B a chemat in judecata pe paratul MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI SI EGALITATII DE pentru ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna anularea deziei de respingere a proiectului "Calificarea, recalificarea si perfectionarea personalului angajat din judetul B, in concordanta cu necesitatile curente de instruire", reevaluarea pre-propunerii proiectului asa cum a fost depus, admiterea acestuia si inaintarea in urmatoarea etapa a evaluarii:.
A mai solicitat daune interese in cuantum de -,00 euro, reprezentand contravaloarea prejudiciului depus ca urmare a nefinantarii proiectului si cheltuieli de judecata.
In fapt, reclamanta a sustinut ca respingerea pre-propunerii si implicit a proiectului este nelegala si netemeincica.
A fost instiintata de aceasta respingere prin adresa nr. 204/30.10.2008 si a formulat contestatie la Intermediar Regional al Programului pentru Dezvoltarea Umane, Regiunea Nord.
Contestatia a fost respinsa prin adresa nr. 275/12.11.2008.
Nu i s-a transmis grila de evaluare a pre-propunerii si considera ca autoritatea evaluatoare avea obligatia de a comunica punctajul acordat proiectului mentionat pentru fiecare sub-sectiune in parte in aceeasi modalitate de prezentare a grilei de evaluare si nu sintetizat sub forma unui scor mediu.
Punctajul a fost prezentat abia in raspunsul la contestatia formulata si a fost acordat neintemeiat.
Reclamanta a mai sustinut ca membrii comitetului de evaluare nu au evaluat corect si just pre-propunerea la nici una din sectiuni aratand si argumentele acestei afirmatii.
S-a mai aratat ca in solicitantului nu este precizat ca motiv de respingere a unui proiect neacordarea punctajului minim de 30 de puncte.
Se puteau solicita clarificari.
La 11.02.2009 reclamanta a depus o precizare la actiune prin care a solicitat introducerea in cauza a UI REGIONAL PENTRU PROGRAMUL "DEZVOLTAREA UMANE" - REGIUNEA NORD- ( NORD-), acesta avand calitatea de autoritate de implementare si fiind parte contractanta a contractului de finantare nerambursabila.
Totodata a depus inscrisuri, contestatia, scrisori, adrese, ghidul solicitantului, model cadru contract de finantare nerambursabila.
La 17.02.2009 a depus intampinare MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI SI PROTECTIEI SOCIALE prin care a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive pentru ca are calitate procesuala doar Intermediar Regional al Programului pentru Dezvoltarea Umane, Regiunea Nord, ca emitent al actelor contestate, invocand si faptul ca acesta are personalitate juridica si poate sta in judecata in nume propriu.
Paratul a mai invocat si exceptia necompetentei materiale a instantei deoarece emitentul actelor contestate este o institutie publica locala, precum si pe cea a inadmisibilitatii pentru lipsa procedurii prealabile.
La 27.03.2009 a fost depusa intampinare de catre NORD- care a solicitat respingerea exceptiilor invocate de parat si a invocat ca competenta apartine curtii de apel.
Pe fond a solicitat respingerea actiunii.
La 13.05.2009 reclamanta a depus note de sedinta prin care a solicitat respingerea exceptiilor si inscrisuri.
La acelasi termen si la 15.05.2009 paratul NORD- a decpus cocluzii.
La termenul din 13.05.2009 instanta a pus in discutie exceptiile invocate de paratul prin intampinare.
Analizand actele si lucrarile dosarului, cu privire la exceptia necompetentei materiale a acestei instante curtea retine ca nu este competenta sa judece in raport de prevederile legii nr. 554/2004.
Astfel potrivit art. 10 din legea nr. 554/2004 litigiile "privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, de până la 5 miliarde lei, se soluționează, în fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se soluționează, în fond, de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege specială nu se prevede altfel".
Cum paratul Intermediar Regional al Programului pentru Dezvoltarea Umane, Regiunea Nord, emitentul actelor contestate este autoritati publice locala, competenta apartine si potrivit acestui act normativ tribunalului.
Nu se poate retine sustinerea acestui parat ca in cazul autoritatilor cu intindere regionala acestea sunt asimilate autoritatilor publice centrale.
Un organism regional nu poate fi in acelasi timp si central, iar subordonarea nu echivaleaza cu recunoasterea pentru unitatile din subordine a caracterului de autoritati centrale, este cazul de exemplu si al ITM-urilor despre care nu se invoca caracterul de autoritati centrale a acestora.
HG nr. 11/2009 nu califica organismele regionale ca fiind autoritati centrale.
Chiar daca s-ar imbratisa o asemenea opinie competenta de solutionare a cauzei tot nu apartine Curtii de Apel B deoarece reclamanta are sediul in jud. B, iar parata REGIUNEA NORD, emitenta actelor contestate, are sediul in P
Prin urmare nu se poate retine conform art. 10 al. 3 din legea nr. 554/2004 competenta Curtii de Apel
Intrucat competenta materiala prevaleaza, instanta competenta se va pronunta si asupra calitatii procesuale pasive a, care insa nu este emitentul nici unuia dintre actele contestate, in acest litigiu fiind fara relevanta ca acesta ar incheia ulterior evaluarii un contract in calitate de autoritate contractanta.
Asa fiind va admite exceptia de necompetenta materiala a instantei si va declina, in baza textelor de lege invocate mai sus si a art. 2 pct. 1 lit d si 158 cod procedura civila, art. 10 al. 3 din legea nr. 554/2004, competenta de solutionare a cauzei in favoarea Tribunalului Bacau.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Admite exceptia necompetentei materiale a Curtii de Apel
Declina competenta de solutionare a cauzei privind pe reclamanta ASOCIAȚIA PENTRU DEZVOLTARE ECONOMICĂ LOCALĂ cu sediul in B,-,., jud. B si pe paratii MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI SI PROTECTIEI SOCIALE cu sediul in B, str. - - nr. 2-4, sector 1 si REGIONAL PENTRU PROGRAMUL "DEZVOLTAREA UMANE" - REGIUNEA NORD- cu sediul in P N, str. G-ral nr. 15, - jud. N in favoarea Tribunalului Bacau.
Cu drept de recurs in 5 zile de la pronuntare.
Pronuntata in sedinta publica, astazi, 13.05.2009.
PRESEDINTE,
- - GREFIER,
- -
RED. CP (2 EX)
Președinte:Petrovici CristinaJudecători:Petrovici Cristina
