Anulare act administrativ . Decizia 202/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILA NR.202/CA
Ședința publică de la 25 mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Monica Costea
JUDECĂTOR 2: Adriana Gherasim
JUDECĂTOR 3: Kamelia Vlad
Grefier - - -
Pe rol, judecarea recursului contencios administrativ și fiscal formulat de recurentul pârât CONSILIUL JUDEȚEAN, cu sediul în T,-, județul T, împotriva sentinței civile nr.165 din 05.02.2009 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți:, t, prin Sindicatul Salariaților din Administrația Publică Locală de Stat, cu domiciliul ales în T,-, județul T, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul pârât Consiliul Județean T prin consilier juridic în baza delegației nr.5062 din 20.05.2009 depusă la dosar și intimații pârâți prin Sindicatul Salariaților din Administrația Publică Locală de Stat T - consilier juridic.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile, obiectul litigiului și stadiul procesual, după care:
Părțile prezenta precizează că nu mai au alte cereri de formulat sau probe de administrat în cauză.
Instanța constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Având cuvântul consilier juridic solicită admiterea recursului, modificarea hotărârii recurate, iar pe fond respingerea acțiunii ca nefondată. Învederează instanței că intimaților reclamanți le-au fost acordate niște drepturi, respectiv 1000 lei/an/persoană pentru asigurarea unei ținute decente și 300 lei/lună/ persoană pentru menținerea sănătății și securității muncii. Apreciindu-se că s-au acordat necuvenit, prin dispoziții emise de președintele Consiliului Județean T, au fost imputate intimaților reclamanți aceste sume reprezentând drepturi acordate prin Acordul colectiv de muncă încheiat pe anul 2006, cărui valabilitate a fost prelungită pe anul 2007. Consideră că reclamanții nu aveau dreptul la astfel de remunerații întrucât, în calitate de angajați în cadrul Consiliului Județean T, au beneficiat de toate drepturile care derivă din prevederile legale în vigoare. Solicită admiterea recursului, modificarea hotărârii recurate în sensul respingerii acțiunii ca nefondată.
Consilier juridic pentru intimații reclamanți solicită respingerea recursului ca nefondat. Apreciată că în mod nelegal s-a dispus imputarea sumelor încasate de personalul contractual al Consiliului Județean T, dispozițiile contestate fiind nelegale și netemeinice. Arată că sursa de finanțare a acestor drepturi, este cuprinsă în hotărârea Consiliului Județean T privitoare la aprobarea bugetului de venituri și cheltuieli pe anul 2007. Consideră soluția primei instanțe temeinică și legală, sens în care solicită respingerea recursului ca nefondat. Depune la dosar copie de pe site-ul Curții de APEL CONSTANȚA privind fișa dosarului nr.2809/2008 în care instanța s-a pronunțat într-o speță asemănătoare în sensul respingerii recursului ca nefondat.
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA:
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
Prin cererea adresată Tribunalului Tulcea și înregistrată sub nr- reclamanții, -, Tnu, -, -, prin Sindicatul Salariaților din Administrația Publică Locală de Stat T, au solicitat în contradictoriu cu Consiliul Județean T anularea dispozițiilor de imputare nr.791, 792, 854, 855, 856, 857, 858, 859, 860, 861, 862, 863, 864, 865, 866, 867, 868, 869, 870, 871, 872, 873, 874, 875, 876, 877, 918, 920, 921, 922, 923, 924, 925, 926, 927, 928, 929, 930, 931, din data de 18.11.2003, emise de Președintele Consiliului Județean T prin care s-a dispus imputarea sumelor acordate în baza acordului/contractului colectiv de muncă pe anul 2007 și suspendarea executării dispozițiilor sus menționate până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
În motivare, reclamanții au arătat că prin dispozițiile mai sus-menționate li s-au imputat sumele reprezentând drepturi speciale prevăzute prin acordul/contractul colectiv încheiat pe anul 2006 cărui perioadă de valabilitate a fot prelungită pe anul 2007.
Au susținut reclamanții că prin art. 32 alin. 5 din Acordul colectiv de muncă nr. 2/18.01.2006, înregistrat la Direcția de Muncă Solidaritate Socială și Familie Tulcea sub nr-, Consiliul Județean T, Sindicatul Salariaților din Administrația Locală T și Sindicatul Nefuncționarilor Publici din Administrația Publică Locală D au convenit acordarea de drepturi speciale pentru refacerea capacității de muncă, asigurarea unei ținute decente și asigurarea unei imagini corespunzătoare în raport cu publicul și instituțiile cu care colaborează personalul din cadrul instituției.
Textul articolului mai sus menționat prevede și capitolul din buget, de unde se vor suporta aceste cheltuieli, adică cap. 51.02. titlul II alin. 20.14; de asemenea, dispozițiile art. 2 alin. 2 din acord, prevăd prelungirea, de drept, a perioadei de valabilitate a acestuia pe o durată egală cu durata inițială, cu condiția ca nici una din părți să nu notifice celeilalte părți manifestarea unilaterală a acordului colectiv de muncă;
Se mai arată că referatul nr.21/11312/04.11.2008 prin care președintele Consiliului Județean Taa probat sistarea drepturilor pe anul 2008 și reținerea sumelor apreciate ca necuvenite pe anul 2007, în baza căruia au fost emise dispozițiile contestate, nu se întemeiază pe texte de lege.
Prin sentința civilă nr.165 din 5.02.2009 Tribunalul Tulceaa admis acțiunea reclamanților și a dispus anularea dispozițiilor de imputare 791, 792, 854, 855, 856, 857, 858, 859, 860, 861, 862, 863, 864, 865, 866, 867, 868, 869, 870, 871, 872, 873, 874, 875, 876, 877, 918, 920, 921, 922, 923, 924, 925, 926, 927, 928, 929, 930, 931, din data de 18.11.2008, emise de Președintele Consiliului Județean
Totodată a dispus suspendarea executării dispozițiilor de imputare mai sus arătate până la soluționarea irevocabilă a cauzei.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut,în esență, că art.32 alin. 5 din acordul colectiv/contract colectiv de muncă nr. 2 din 18.01.2006 pentru menținerea sănătății și securității muncii și organizarea protecției personalului, funcționarii publici și personalul contractual beneficiază de drepturi speciale pentru refacerea capacității de muncă în cuantum de 300 lei lunar, care e va suporta de la cap. 51.02. "Autorități executive" titlul II "bunuri și servicii" alin. 20.14 "protecția muncii". Drepturile speciale reprezintă acoperirea unei părți a cheltuielilor cu medicamente, tratamente medicale, reducerea stresului, hrană, motivarea personalului pentru organizarea stabilității și confidențialității față de instituție.
În continuare, potrivit art. 32 alin. 6 din același acord, pentru o ținută decentă și asigurarea unei imagini corespunzătoare în raport cu publicul și instituțiile cu care colaborează, funcționarii publici și personalul contractual din consiliul județean, vor beneficia de sume pentru achiziționarea ținutei (vestimentației) în valoarea de 500 lei fiecare, pe semestru, conform cerințelor impuse de Codul d e Conduită al funcționarului public și al personalului contractual; aceste cheltuieli se vor suporta de la cap. 51.02 "Autorități executive titlul II bunuri și servicii alin. 20.14 "protecția muncii" și se vor justifica cu chitanțe fiscale de fiecare salariat.
De asemenea, potrivit art. 12 alin. 1 din același act normativ, contractele colective de muncă se pot încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare, însă prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare al drepturile ale căror acordare și cuantum cuprinse și în art. 3 alin. 2 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pentru anii 2007-2010.
S-a apreciat că,contractele/acordurile colective de muncă pot fi negociate clauzele referitoare la drepturile a căror acordare și al căror cuantum nu sunt stabilite prin dispoziții legale.
Folosind același principiu în interpretarea prevederilor art. 3 alin. 3 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național, precum și ale art. 82 alin. 2 din Legea nr. 130/1996 potrivit cu care contractele colective de muncă nu pot conține clauze care să stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior se impune concluzia că se pot negocia clauze care să acorde salariaților mai mult decât s-a prevăzut în contractul colectiv de muncă încheiat la nivel superior.
În acest sens, sunt și prevederile art. 238 alin. 3 din Codul Muncii cu care se completează Legea nr. 188/195 care statuează că, la încheierea contractului colectiv de muncă, dispozițiile legale referitoare la drepturile salariaților au un caracter minimal.
Acordarea drepturilor speciale nu este nelegală din moment ce nu există nici un text de lege care să o interzică, ci, dimpotrivă, drepturile stabilite prin lege constituie un minim dincolo de care, în raporturile juridice dintre părțile sociale, intervine principiul liberei negocieri.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Județean T criticând-o,în temeiul art.304 pct.9 cod de procedură civilă,pentru următoarele motive:
Acordul,valabil pentru anul 2007,cuprinde clauze care contravin prevederilor legale pentru exercițiul financiar bugetar aferent anului 2007.
Se susține că reclamanții,în calitate de angajați ai Consiliului Județean, au beneficiat de toate drepturile care derivă din prevederile legale în vigoare respectiv:salariul de bază,sporul pentru vechimea în muncă,prime și alte drepturi salariale precum și concedii de odihnă.
Analizând hotarârea atacată din prisma acestor critici Curtea apreciază nefondat recursul pentru următoarele considerente:
Reclamanții, reprezentanți prin Sindicatul Salariaților din Administrația Publică Locală de Stat T, sunt angajații Consiliului Județean
Între Consiliul Județean T și Sindicatul Salariaților din Administrația Publică Locală de Stat T precum și Sindicatul Nefuncționarilor Publici din Administrația Publică Locală D s-a încheiat, în urma negocierilor, Acordul colectiv/Contractul colectiv de muncă înregistrat la. T sub nr. 940/19.01.2006.
Această convenție prevede la art.32 alin5 și 6 acordarea salariaților personal contractual cât și al funcționarilor publici de drepturi speciale pentru refacerea capacității de muncă,asigurarea unei ținute decente și asigurarea unei imagini corespunzătoare în raport cu publicul.
De asemenea la art.47 se prevede că sumele necesare respectării prevederilor din acest acord se vor include în bugetul de cheltuieli care se aprobă de către Consiliul Județean
Potrivit principiului libertății contractuale prevăzute la art.969 cod civil acordul colectiv produce efecte juridice în sensul că devine legea părților astfel că, executarea contractului colectiv de muncă devine obligatoriu pentru părți (art.243 Legea 53/2003 si art. 30 din Legea 130 /1996).
Așa cum a reținut și instanța de fond acordarea drepturilor speciale nu este nelegală din moment ce nu există nici un text de lege care să o interzică, ci, dimpotrivă, potrivit art.238 din Codul Muncii cu care se completează Legea 188/1999,drepturile stabilite prin lege constituie un minim dincolo de care, în raporturile juridice dintre părțile sociale, intervine principiul liberei negocieri.
Mai mult potrivit art.72 din Legea 188/1999 ":autoritățile și instituțiile publice pot încheia anual, în condițiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcționarilor publici sau cu reprezentanții funcționarilor publici, care să cuprindă numai măsuri referitoare la:
a) constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă".
Prin urmare, raportând aceste dispoziții legale la dispozițiile acordului colectiv(art.47) se reține că autoritatea publică și-a exprimat acordul pentru achitarea acestor drepturi speciale dar și obligația de a include în buget sumele necesare pentru plata acestor drepturi.
În aceste condiții nu poate fi reținută critica recurentei referitoare la nelegalitatea clauzelor acordului încheiat.
De altfel, recurenta nu a invocat nici un temei juridic care să atragă nelegalitatea clauzelor din acord, clauze pe care nu le-a contestat și le-a însușit prin semnarea acordului.
Faptul că reclamanților li s-au achitat salariile, sporul de vechime și celelalte drepturi bănești prevăzute de legea salarizării funcționarilor publici nu înseamnă că nu mai au dreptul la alte drepturi speciale, de care au beneficiat în anul 2006, în temeiul aceluiași acord colectiv care își produce efecte și în anul 2007.
Pe de altă parte, Legea nr.130/1996 privind contractul colectiv de muncă, prevede modalitatea de anulare a unor clauze contrare dispozițiilor legale. În speță nu s-a solicitat anularea prevederilor în baza cărora s-au acordat sumele ce au făcut obiectul deciziilor de imputație. Astfel s-a imputat funcționarilor publici din cadrul instituției recurente sume acordate în baza unui acord perfect valabil, a cărui legalitate nu a fost pusă niciodată în discuție.
Pentru aceste considerente, în baza art.312 Cod pr.civilă recursul a fost respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul contencios administrativ și fiscal formulat de recurentul pârât CONSILIUL JUDEȚEAN, cu sediul în T,-, județul T, împotriva sentinței civile nr.165 din 05.02.2009 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți:, prin Sindicatul Salariaților din Administrația Publică Locală de Stat, cu domiciliul ales în T,-, județul T, având ca obiect anulare act administrativ, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 25 mai 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Jud.fond:
Tehnored.jud.-
2 ex./01.07.2009
Președinte:Monica CosteaJudecători:Monica Costea, Adriana Gherasim, Kamelia Vlad
