Anulare act administrativ . Decizia 202/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIENr. 202/CA/2010
Ședința publică de la 09 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 3: Mariana
Grefier:
Pe rol se află pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții și împotriva sentinței nr. 940/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr-.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 2.02.2010, încheiere ce face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Constată că pe rolul Tribunalului Hunedoara - secția comercială și de contencios administrativ - s-a înregistrat sub nr. 8765 din 12.12.2008 acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâtul Consiliul local al comunei de, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea hotărârii nr. 66/2008 emisă de pârât, privind aprobarea noii organigrame și a noului stat de funcții pe anul 2008, pentru aparatul de specialitate al primarului comunei DE și anularea actelor administrative nr. 1171/1/11.09.2008 și 1781/2/11.09.2008.
În motivarea cererii lor reclamanții au susținut în esență că au deținut funcția publică de inspector de specialitate clasa I, grad profesional principal, treapta de salarizare I și respectiv de referent de specialitate clasa II, grad superior, treapta de salarizare 3, iar prin nr.66/2008 s-a dispus aprobarea noii organigrame și a noului stat de funcții pentru anul 2008 și s-a votat o hotărâre ce conținea o listă de 3 persoane care urmau să-și înceteze activitatea, iar pe această listă figurau și reclamanții. Se arată, că ulterior s-a emis dispoziția nr. 492/04.09.2008 prin care s-au dispus încetarea raporturilor de serviciu prin eliberarea din funcție a reclamanților; s-a susținut că motivele reale ale adoptării acestei hotărâri sunt de ordin politic, întrucât reclamanții nu au participat la campania electorală a actualului primar, iar considerentele de reducere a cheltuielilor bugetare sau de eficiență a aparatului primăriei comunei de sunt neîntemeiate.
Prin sentința administrativă nr. 940 din 19.05.2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoaras -a respins ca nefondată acțiunea reclamanților.
În motivarea hotărârii instanța de fond a apreciat că hotărârea Consiliului local de nr. 66/2008 prin care s-a aprobat noua organigramă a aparatului propriu de specialitate a primarului localității s-a făcut cu respectarea dispozițiilor art. 36 alin. 3 lit. b din Legea nr. 215/2001, cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici și a fost determinată de necesitatea eficientizării procedurii de lucru, de mijloacele electronice achiziționate de Primărie, ce au impus reducerea posturilor acestei instituții. S-au făcut aprecieri și asupra oportunității alegerii posturilor ce urmau a fi desființate, reținându-se că împotriva reclamantei s-a început urmărirea penală pentru exercitarea abuzivă a atribuțiilor de serviciu, fals și uz de fals în înscrisuri oficiale, iar prin activitatea sa defectuoasă a produs un prejudiciu primăriei de 8.678 lei. În legătură cu postul reclamantului s-a avut în vedere adresa Poliției H nr. 4157/09.02.2009 și adresa din 16.01.2009 a Postului de Jandarmi de.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanții solicitând modificarea sentinței recurate în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată și anularea nr. 66/02.08.2008, precum și a adreselor nr. 1781/1/11.09.2008 și 1781/2/11.09.2008.
În motivarea recursului se reiterează motivele acțiunii introductive de instanță, în sensul că la baza adoptării hotărârii atacate au stat criterii pur politice, întrucât reclamanții nu au participat la campania electorală a actualului primar, că hotărârea atacată nu are nici o legătură cu competențele profesionale ale reclamanților, că în ședința de consiliu nu s-a votat nominal ci s-au votat posturile care trebuie să fie desființate, că în mod greșit s-a solicitat avizul prealabil al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, când trebuia solicitat ulterior, că temeiurile și criteriile privind eficientizarea aparatului de lucru al primăriei sunt nereale.
Prin întâmpinare intimatul pârât a solicitat respingerea recursului ca nefondat, apreciind că hotărârea instanței de fond este temeinică și legală.
În soluționarea recursului declarat în cauză, Curtea analizând sentința recurată sub toate aspectele cauzei cât și prin prisma motivelor invocate, constată că este nefondat pentru considerentele ce urmează a fi expuse în continuare:
Prin hotărârea nr. 66 din 02.07.2008 emisă de Consiliul local al comunei de s-a dispus reorganizarea aparatului de specialitate al Primarului comunei în sensul reducerii numărului funcțiilor publice de execuție ocupate din următoarele compartimente: compartimentul financiar contabil - 1 funcție publică de execuție - inspector de specialitate, clasa I, grad principal, treaptă de salarizare 1 - ocupată de d-na; compartimentul agricol - 1 funcție publică de execuție - inspector de specialitate, clasa 1, grad superior, treapta de salarizare 3 - ocupată de d-na; compartimentul poliție comunitară - 1 funcție publică de execuție - referent de specialitate, clasa II, grad superior, treaptă de salarizare 3 ocupată de domnul.
Considerentele expuse în preambulul hotărârii și susținute de primarul comunei de în propunerea făcută Consiliului Local au avut în vedere că eficientizarea procedurii de lucru, precum și a mijloacelor de lucru tehnico-electronice utilizate tot mai intens, au dus la reducerea atribuțiilor de serviciu conforme cu fișa postului pentru o parte din funcționarii publici din aparatul propriu de specialitate al primarului, volumul de muncă desfășurat în instituție putând fi realizat cu un număr mai mic de angajați.
La ședința de adoptare a acestei hotărâri a Consiliului local au participat 12 consilieri locali, hotărârea fiind emisă cu 11 voturi pentru și o abținere.
Rezultă din cele mai sus expuse că nr. 66 din 02.08.2008 a fost emisă în limitele competențelor acordate de lege consiliului local - art. 36 alin. 3 lit. b din Legea nr. 215/2001, cu cvorumul și majoritatea cerută de lege.
Criticile reclamanților relative la sancționarea lor pe criterii politice și că ar fi fost discriminați din acest punct de vedere sunt neîntemeiate.
Hotărârea nr. 66/2008 emisă de Consiliul local al comunei de are un caracter normativ și nu individual, considerentele legate de persoana reclamanților fiind străine de această decizie. Nominalizarea reclamanților în cuprinsul acestei hotărâri este făcută din considerente de mai bună individualizare a posturilor ce urmează a fi desființate, urmare a reorganizării aparatului de specialitate al primarului, fiind afectate posturile de aceeași funcție, însă cu grad sau clasă inferioară, justificându-se astfel nevoia de eficientizare a activității Primăriei.
Este de observat că la deliberarea și adoptarea nr. 66/2008 au fost prezenți 12 consilieri din umărul de 13 ce alcătuiesc Consiliul local de, iar pentru adoptarea acesteia au votat pentru 11 consilieri, despre care este greu de crezut că aparțin toți aceleiași formațiuni politice cu cea căreia aparține primarul și care ar alimenta presupunerile unei sancțiuni de natură politică a reclamanților.
În prealabil, s-a obținut avizul favorabil al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici pentru aprobarea noii organigrame a aparatului de specialitate al primarului comunei de. Avizarea favorabilă a unei organigrame cu număr redus de posturi față de cea inițială, presupune avizarea unei reorganizări a statului de funcții prin desființarea unor posturi.
Avizul reprezintă o opinie de specialitate cu caracter obligatoriu, cel puțin pentru aspectul solicitării lui, ce este necesar a se obține în faza prealabilă actului administrativ, așa încât criticile reclamanților cu acest obiect se dovedesc, de asemenea, neîntemeiate.
În concluzie, hotărârea atacată se dovedește temeinică și legală, urmând a fi menținută prin respingerea recursului.
Întrucât reclamanții, prin soluția preconizată, sunt în culpă procesuală, vor fi obligați la cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții și împotriva sentinței nr. 940/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr-.
Obligă reclamanții să plătească pârâtului intimat Consiliul local de câte 500 lei cheltuieli de judecată în recurs, cu aplicarea art. 274 al. 3 civ.
Cod PenalIrevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 9 Februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
Tehnored. /5 ex./2.03.2010
Jud. fond
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Marius Ionel Ionescu, Mariana
