Anulare act administrativ . Decizia 204/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 204/CA
Ședința publică de la 09 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 3: Iulia I - -
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra cererii de recurs formulată de reclamantul, domiciliat în I,-, -.2,.A,.2,.1, județul I, împotriva sentinței civile nr. 783/CA/09.09.2008 pronunțată în dosarul - al Tribunalului Iași, în contradictoriu cu intimații Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală S, Oficiul Pentru cadastru Agricol și Publicitate Imobiliară S, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, sunt lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei, de către grefier, care arată că dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 06 aprilie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre, că, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 09 aprilie 2009.
După deliberare,
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr. 783/CA din 9.09. 2008, Tribunalul Iașia respins acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtele Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală S și Oficiul pentru Cadastru Agricol și Publicitate Imobiliară
A reținut instanța de fond că reclamantul a chemat în judecată pârâta Direcția pentru Agricultură si Dezvoltare Rurală S, Oficiul pentru Cadastru Agricol și Publicitate Imobiliară S, solicitând anularea deciziei nr. 97/1.06.2007 emisă de pârâtă pentru scoaterea din circuitul agricol a suprafeței de 600 mp teren extravilan concesionat - prin amplasarea unei stații de preluare a agregatelor minerale de râu, decizia nr. 3/2008 emisă de pârâtă pentru scoaterea din circuitul agricol a suprafeței de 45.000 mp teren extravilan concesionat S pentru amplasarea/construirea unei stații de betoane și a avizelor de scoatere din circuitul agricol a suprafeței de teren menționate.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că, terenurile în suprafață de 600 mp și, respectiv, 45.000 mp au fost concesionate de Primăria Comunei Forăști, Județul S, în favoarea P, conform contract nr. 2676/.09.2005 (anexa nr. 1) și S, conform contract nr. 3528/6.12.2004 (anexa nr. 2), terenurile fiind situate în râului M, pe imașul () satului, comuna Forăști, așa cum dovedesc cu plan de încadrare în zonă a parcelei nr. 1116 în suprafață de 20.000 mp. (anexa nr. 3) și fișa corpului de proprietate (anexa nr. 4) precum și schița terenului în suprafață de 50.000. (anexa nr. 5). Potrivit art. 2 lit. a din Legea nr. 18/1991, actualizată, pășunile (pajiștile) sunt terenuri cu destinație agricolă, iar prin scoaterea acestora din circuitul agricol a fost încălcat textul art. 69 lit. a din nr.OUG 195/22.12.2005 aprobată prin Legea nr. 265/29.VU.2006, care interzice reducerea pajiștilor, cu excepția cazurilor prevăzute de lege. Art. 91 alin. 2 și 3 din Legea nr. 18/1991, actualizată, reglementează excepțiile de la regula potrivit căreia, noile construcții, de orice fel, se realizează în intravilanul localităților., astfel că nr.OUG 195/2005 adaugă la terenurile pe care este interzisă amplasarea construcțiilor și pășunile (pajiștile).
Întrucât cele două societăți comerciale realizaseră/realizau investiții pe teren domeniul public arătat mai sus și nu posedau autorizații de mediu la data de 25.10.2007, au fost sancționate contravențional de către Comisariatul Județean Sa G ărzii Naționale de Mediu, cu amendă în cuantum de 30.000 lei și s-a dispus sistarea activităților.
Ambele pârâte au făcut precizarea, în răspunsul la plângerea prealabilă, în scrisoarea cu nr. 062/16.01.2008 (anexa nr. 6) și scrisoarea nr. I/414/23.01.2008 (anexa nr. 79, că scoaterea din circuitul agricol s-a realizat potrivit dispozițiilor cap. 7 din Legea Fondului Funciar, actualizată, dar lipsesc studiile ecologice de impact avizate de organele de specialitate (art. 91 alin.2) dovadă fiind amenzile contravenționale aplicate, cât și justificarea că investițiile nu se puteau realiza și în intravilan, oriunde în România (art. 91 alin. 3).
Scoaterea din circuitul agricol a terenurilor menționate nu s-a realizat anterior demarării investițiilor private pe imașul () satului, comuna Forăști, din râului INTERU. Pac oncesionat terenul la data de 13.09.2005, a început amplasarea/construirea Stației de prelucrare a agregatelor minerale în toamna anului 2006 (așa cum dovedesc cu Avizul de gospodărire a apelor emis de Direcția Apelor "" B, nr. 45/29.III.2006 - anexa nr. 8), în același timp a început procesul de producție și numai după data acționării în judecată pentru constatarea nulității absolute a contractului de concesionare - dosar nr- la udecătoria Pașcani (anexa nr. 9) a obținut Decizia nr. 97/1.06.2007 emisă de "" Sac oncesionat terenul la data de 6.12.2004, a început lucrările de investiții în primăvara anului 2007, în baza Autorizației de gospodărire a apelor nr. 27/12.03.2007 și nr. 82/28.06.2007 emise de Direcția Apelor "" B și numai după acționarea în judecată pentru constatarea nulității absolute a contractului de concesionare - dosar nr- la udecătoria Suceava (anexa nr. 10) a obținut Decizia nr. 3/8.01. 2008 emisă de
Deci, terenurile pentru care a solicitat anularea actelor administrative prin care s-a dispus scoaterea din circuitul agricol au fost ocupate de construcții, investiții, anterior scoaterii din circuitul agricol, iar pârâta S, care era abilitată prin textul art. 114 din Legea fondului funciar, actualizată, să constate și să sancționeze contravențional asemenea abateri, nu a sesizat (săvârșirea abaterii de către cele două societăți comerciale, constând în "amplasarea obiectivelor de orice fel, cu excepția celor prevăzute la art. 92, pe terenurile situate în extravilan, fără avizele și aprobările prevăzute de lege", așa cum prevede art. 111 lit. e din Legea fondului funciar, actualizată, fapt ce dovedește cu prisosință, tendința de ilegalitate și protecție a firmelor menționate în cazul acționărilor în judecată la Judecătoriile și
Ordinul și nr- privind aplicarea prevederilor Cap. 7 din Legea fondului funciar, actualizată, reglementează documentația în baza căreia se pot emite acte administrative în temeiul cărora terenurile sunt scoase din circuitul agricol. Deși pârâtele au avut ocazia a lua cunoștință de situația de fapt din teren și acte oficiale precum extrasul de Carte Funciară, documentația cadastrală și certificatul de urbanism, au avizat, respectiv, au decis scoaterea din circuitul agricol a unor suprafețe de teren mai mici decât cele efectiv folosite de firmele menționate, devenite improprii destinației lor inițiale.
"" Sac oncesionat suprafața de 50.000 mp teren, a ocupat întreaga suprafață și au fost scoși din circuitul agricol doar 45.000 mp. INTERU. Pac oncesionat suprafața de 20.000 mp teren, a ocupat suprafața de 20800 mp teren (așa cum rezultă din cuprinsul Avizului de gospodărire a apelor nr. 45/29.03.2006 emis de Direcția Apelor "" B (anexa nr. 8) și, cu toate acestea s-a decis scoaterea din circuitul agricol a suprafeței de numai 600. (pe considerente necomunicabile).
Scoaterea din circuitul agricol a suprafețelor de teren menționate în favoarea Societăților Comerciale " INTERNATIONAL P și "" S s-a realizat cu nerespectarea textului art. 92 alin. 4 din Legea nr. 18/1991, actualizată, adică cu neplata taxelor legale, cât și a garanției prevăzute de art. 93 alin. 1 din aceeași lege. că prin Legea nr. 341/17.07.2006 a fost modificat cuantumul taxei pentru scoaterea terenurilor din circuitul agricol, cel mai mic nivel fiind de 2 lei/ în cazul terenurilor agricole clasa 5, nivel care urma a se indexa anual (anexa nr. 11).
Pârâta Oficiul Pentru Cadastru Agricol și Publicitate Imobiliară Saf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii. Pârâta a arătat că documentația necesară obținerii unui aviz favorabil de scoatere din circuitul agricol se întocmește cu respectarea prevederilor Ordinului comun nr. 897/798 din 16 septembrie 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind conținutul documentațiilor referitoare la scoaterea terenurilor din circuitul agricol.
Cu privire la prevederile art. 2 lit. f privind expertiza de evaluare a terenurilor efectuată de evaluatori atestați de Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale - de care face vorbire contestatorul - având în vedere Legea nr. 341/2006 pentru modificarea Anexei nr. 1 la Legea fondului funciar nr. 18/1991, până la punerea de acord a Ordinului comun /MAI, în documentații nu se mai solicită existența Raportului de evaluare.
Astfel, cele două avize de scoatere din circuitul agricol a căror anulare se solicită au fost emise după cum urmează:
Prin cererea nr. 7890/22.05.2007, subscrisa INTERU. Pas olicitat scoaterea definitivă din circuitul agricol a terenului în suprafață de 600 mp - corp de proprietate nr. 1124. În conformitate cu prevederile art. 92, 93, 04 și 100 din Legea nr. 187/1991, republicată, Legea nr. 1/2000 și nr.OUG 102/2001 de modificare și completare a Legii nr. 1/2000, Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, respectiv Titlul IV pentru modificarea și completarea Legii nr. 18/1991, cu modificările și completările ulterioare și Titlu XII pentru modificarea și completarea Legii nr. /1996 a cadastrului și publicității imobiliare, precum și Ordinul comun al /MAI nr-, Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Sap rocedat la verificarea documentației depusă în acest sens.
Astfel, având în vedere Certificatul de urbanism nr. 113/10.05.2007 eliberat de Consiliul Județean S, care atestă faptul că terenul este situat în extravilanul satului, comuna Forăști, conform documentației de urbanism faza aprobată prin Hotărârea Consiliului Local Forăști nr. 27/24.05.2001, documentația cadastrală și extrasul de carte funciară nr. 104/19.01.2007, instituția lor a emis Avizul favorabil nr. 114/22.05.2007 privind scoaterea din circuitul agricol a terenului în suprafață de 600 mp.
Prin cererea nr. 13283, subscrisa a solicitat scoaterea definitivă din circuitul agricol a terenului arabil în suprafață de 45000 mp - corpuri de proprietate nr. 798, 799, 800, 850. În conformitate cu prevederile art. 92, 93, 94 și 100 din Legea nr. 187/1991, republicată, Legea nr. 1/2000 și nr.OUG 102/2001 de modificare și completare a Legii nr. 1/2000, Legea nr. 247/2005, privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, respectiv Titlul IV pentru modificarea și completarea Legii nr. 18/1991, cu modificările și completările ulterioare și Titlu XII pentru modificarea și completarea Legii nr. 7/1996 a cadastrului și publicității imobiliare, precum și Ordinul comun al / nr-, Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Sap rocedat la verificarea documentației depusă în acest sens.
Astfel, având în vedere Certificatul de urbanism nr. 169/18.06.2007 eliberat de Consiliul Județean S, care atestă faptul că terenul este situat în extravilanul satului, comuna Forăști, conform documentației de urbanism faza aprobată prin Hotărârea Consiliului Local Forăști nr. 27/24.05.2001, documentația cadastrală și extrasul de carte funciară nr. 8239/01.10.2007, instituția lor a emis Avizul favorabil nr. 317/05.12.2007 privind scoaterea din circuitul agricol a terenului arabil în suprafață de 45000 mp.
Cât privește efectuarea plății taxelor legale, ambele societăți au depus sumele de bani calculate potrivit Legii nr. 341/2006 pentru modificarea Anexei nr. 1 la Legea fondului funciar nr. 18/1991 astfel:
INTERU. a depus cu Ordinul de plată din 17.05.2007 suma de 600 lei în contul, respectiv prin mandatul poștal nr. 1 din 17.05.2007 suma de 900 lei în contul reprezentând taxă procentuală datorată pentru scoaterea definitivă din circuitul agricol a terenului aflat în extravilan, conform prevederilor nr.OUG 102/2001 și Legii nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
a depus cu Ordinul de plată nr. 2 din 03.12.2007 suma de 45000 lei în contul, respectiv prin Ordinul de plată nr. 3 din 03.12.2007 suma de 67500 lei în contul reprezentând taxa procentuală datorată pentru scoaterea definitivă din circuitul agricol a terenului aflat în extravilan, conform prevederilor nr.OUG 102/2001 și Legii nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Pârâta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală Saf ormulat întâmpinare prin care a solicitat de asemenea respingerea cererii ca neîntemeiată întrucât deciziile au fost emise cu respectarea strict a legislației, neexistând nici un motiv de anulare a acestora și a avizelor.
În cauză s-a administrat proba cu înscrisuri fiind înaintată instanței și documentația care a stat la baza emiterii actelor contestate.
Analizând întreg materialul probator administrat în cauză instanța apreciază că acțiunea este nefondată pentru următoarele considerente:
Primul motiv de nelegalitate invocat al reclamantei, faptul că cele două societăți au fost sancționate contravențional nu au nici un fel de relevanță în cauză.
Susținerile reclamantei că scoaterea terenurilor din circuitul agricol s-a realizat cu încălcarea legii întrucât lipsesc studiile ecologice de impact codiții prev. de art. 91 alin. 2 Legea nr. 18/1991, provine din confuzia și interpretarea greșită de către reclamantă a dispozițiilor legale. ecologice menționate sunt necesare doar în cazul construcțiilor, care prin natura lor, pot genera efect poluant factorilor de mediu amplasată în extravilan și nu în situația scoaterii din circuitul agricol al unui teren.
În acest caz documentația necesară obținerii unui aviz favorabil se întocmește conform Ordinului comun nr. 897/798 din 16.05.2006.
Împrejurarea că scoaterea din circuitul agricol a terenului nu s-a realizat anterior demarării investițiilor private, fiind deja ocupate de constructor, nu este de natură a atrage nulitatea deciziilor și a avizelor ci doar o eventuală răspundere civilă sau contravențională după caz. De asemenea nu prezintă relevanță faptul că în fapt societățile beneficiare ocupă suprafețe mai mari de teren.
Și ultimul motiv invocat de recurent nu este dovedit, chitanțele depuse la dosar de pârâte dovedind că au fost achitate taxele legale prevăzute în momentul solicitării avizelor.
Analizând întreaga documentație care a stat la baza luării deciziei nr. 97/2007, 3/2008 și a avizelor de scoatere din circuitul agricol, instanța constată că acestea au fost emise cu respectarea dispozițiilor legale în materie și nu există motive pentru anularea acestora.
Hotărârea astfel pronunțată a fost recurată în termen legal de reclamantul fiind criticate pentru nelegalitate și netemeinicie, în esență, pentru aceleași motive invocat și în cererea principală, astfel;
- sancționarea contravențională a celor două societăți dovedește faptul că nu au existat studiile ecologice de impact prevăzute de art. 91 alin. 2 din Legea nr. 18/1991;
- rezultă din actele aflate la dosarul cauzei că nu s-au achitat taxele și garanțiile legale în ce privește scoaterea din circuitul agricol;
- cererile celor două societăți prin care au solicitat scoaterea definitivă a terenurilor din circuitul agricol sunt ulterioare intrării în vigoare a Legii nr. 341/2006.
Pârâtele Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală S și au depus întâmpinare prin care formulând aceleași apărări de la fond au solicitat respingerea recursului formulat de reclamant.
Examinând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor de recurs invocate și în conformitate cu dispozițiile art. 304 ind. 1 Cod procedură civilă, Curtea constată următoarele:
Potrivit art. 1 din Regulamentul nr. 798/16.09.2005 emis de și nr. 897/7.09.2005 emis de privind conținutul documentației referitoare la scoaterea terenurilor din circuitul agricol, construcțiile prevăzute la alin. 2 și 3 ale art. 91 din Legea 18/1991, actualizată,constituie excepțiade la regula instituită în art. 90 din lege, potrivit căreia amplasarea construcțiilor de orice fel se face conform prevederilor legii fondului funciar pe terenuri situate în intravilanul localităților în sensul că aceste construcții prevăzute la alin. 2 și 3 ale art. 91 din legea fondului funciar, pot fi amplasare și pe terenuri situate în extravilanul localităților, cu precădere pe cele în folosințe neagricole sau cu folosințe inferioare șislab productive, cu respectarea prevederilor art. 92 din aceeași lege.
Condițiile în care se poate realiza scoaterea terenurilor din circuitul agricol pentru art. 92 alin. 1- 3, 6 și 7 și ale art. 93 - 103 din Legea 18/1991 actualizată sunt prevăzute în art. 2 lit. a - d din regulamentele menționate. Astfel, la lit. "d" art. 2 din actul normativ menționat, se precizează că scoaterea din circuitul agricol al terenului - "se face pe bază de studii urbanistice ( sau PUZ) propuse de consiliile locale, cu respectarea condițiilor privind conținutul documentației prevăzute la art. 2 alin. 1; avizul oficiului de cadastru și publicitate imobiliară etc.".
De asemenea, documentația pentru obținerea aprobării de scoatere din circuitul agricol extravilan este prevăzută la art. 2 și 3 din regulamente și cuprinde:
a) cererea pentru aprobarea scoaterii din circuitul agricol, din partea beneficiarului sau a proprietarului, după caz;
b) extrasul de carte funciară pentru informare și copia actului de proprietate sau a altui act de deținere valabil încheiat (de exemplu: contract de concesiune, arenda, închiriere), însoțit de acordul proprietarului;
c) documentația cadastrala;
d) certificatul de urbanism, însoțit de planul de situație și de planul de încadrare în zona; planul de situație va evindentia suprafata propusă pentru scoaterea din circuitul agricol;
e) documentația pentru încadrarea terenului în clase de calitate;
f) expertiza de evaluare a terenurilor efectuată de evaluatori atestați de Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale;
g) copii ale documentelor de plata a taxelor de protecție la Fondul de ameliorare a fondului funciar, virate în conturile Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale și Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară;
h) avizul de principiu favorabil al consiliului local pentru extinderea intravilanului, în cazul terenurilor prevăzute la art. 1 alin. (2) lit. d);
i) avizul Administrației Naționale a Funciare;
j) avizul Direcției consolidarea proprietății, reforma structurilor de exploatare și conservarea solurilor și/sau al Direcției generale implementare politici sectoriale și de piata, după caz, în cazul terenurilor prevăzute la art. 1 alin. (2) lit. d);
k) memoriul tehnic al lucrării, în care se descrie obiectivul de investiții.
Or, din actele dosarului rezultă că emiterea Deciziei nr. 97/01.06.2007 și a deciziei nr. 3/08.01.2008, a căror anulare o solicită reclamantul, au avut la bază toate documentele referitoare la scoaterea terenurilor din circuitul agricol, potrivit ordinelor și respectiv contractele de concesiune eliberate de consiliul local, documentațiile de urbanism faza aprobată prin hotărârea Consiliului Local Forăști nr. 27/24.05.2001, documentația cadastrală, extrasele de carte funciară nr. 104/19.01.2007 și nr. 8239/01.10.2007, documentele privind plata taxelor legale, avizele favorabile nr. 114/22.05.2007 și, respectiv, nr. 317/05.12.2007 ale Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară S, plan de amplasament, fiind emise cu respectarea condițiilor impuse de lege.
De asemenea, plata taxelor legale datorate pentru scoaterea definitivă a terenurilor din circuitul agricol fost făcută potrivit prevederilor OUG nr. 102/2001 și Legii nr. 18/1991, actualizată și către instituțiile prevăzute la art. 2 alin 4 din Ordinul în cuantumul prevăzut de text.
În ce privește îndeplinirea condiției prevăzute la lit. "f" a art. 2 din Ordinul și privind expertiza de evaluare a terenurilor efectuată de evaluatori atestați de potrivit dispozițiilor din Legea nr. 341/2006, pentru modificarea anexei nr. 1 la legea fondului funciar nr. 18/1991, până la punerea de acord a Ordinului Comun I, acest raport de evaluare nu se mai solicită.
Curtea reține că susținerile reclamantului potrivit cărora scoaterea terenurilor din circuitul agricol s-a realizat cu încălcarea legii întrucât lipsesc studiile ecologice de impact pentru art. 91 alin. 2 din Legea nr. 18/1991 nu sunt întemeiate, întrucât studiile ecologice menționate sunt necesare doar în cazul construcțiilor care, prin natura lor, pot genera efect poluant factorilor de mediu amplasate în extravilan și nu în situația scoaterii din circuitul agricol al unui teren.
Astfel cum am expus pe larg, documentația necesară avizului favorabil în vederea scoaterii unui teren din circuitul agricol se întocmește conform Ordinului comun nr. 897/798 din 16.09.2005 al și
Împrejurarea că cele două societăți au fost sancționate contravențional în baza OUG nr. 195/2005, privind protecția mediului nu este de natură să ateste faptul că pentru scoaterea terenului din circuitul agricol erau necesare studiile ecologice de impact.
De asemenea, nici împrejurarea că scoaterea din circuitul agricol a terenului nu s- realizat anterior demarării investițiilor private, fiind deja ocupate de constructor, nu este de natură să afecteze scoaterea terenului din circuitul agricol și cu atât mai puțin nulitatea deciziilor și avizelor emise.
Împrejurarea că societățile beneficiare ocupă suprafețe mai mari de teren, este chestiune ce poate fi tranșată în fața instanței de drept comun și nu instanței de contencios administrativ.
Pentru considerentele expuse, Curtea urmează ca, în temeiul dispozițiilor art. 312 Cod procedură civilă, să respingă, ca nefondat, recursul formulat de reclamantul și să mențină, ca legală și temeinică, hotărârea primei instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul promovat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 783/CA/9.09.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 9.04.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR GREFIER,
- - - - - - I -
Red.
Tehnored.
02 ex.
06.05.2009
Tribunalul Iași
Jud.
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Iulia
