Anulare act administrativ . Sentința 2064/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2064
Ședința publică de la 19.05.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții și, în contradictoriu cu pârâții ACADEMIA ROMÂNĂ, STATUL ROMÂN, reprezentat de MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, și.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au răspuns reclamanții, personal și, personal și asistați de avocat cu împuternicire avocațială depusă la dosar, pârâta Academia Română, reprezentată de consilier juridic, cu delegație depusă la dosar lipsă fiind pârâtul Statul Român, prin Ministerul Finanțelor Publice și pârâții, și.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Apărătorul reclamanților depune la dosarul cauzei cerere de restrângere a obiectului cererii în sensul că renunță la capătul 3 de cerere, solicitând soluționarea cu celeritate a capetelor 1 și 2 din cererea de chemare în judecată.
Se legitimează reclamanta cu cartea de identitate seria nr.- emisă de SPCEP S2 biroul nr.3 la data de 26.07.2006, iar reclamantul cu pașaport seria - B emis la data de 30.11.2006 care arată că înțeleg să renunțe la capătul 3 de cerere.
După identificarea reclamanților, Curtea în temeiul art.246 proc.civ. ia act de renunțarea reclamanților la capătul 3 din cererea de chemare în judecată.
Pârâta Academia Română, prin consilier juridic arată că din analiza actelor din dosar apărătorul reclamanților nu a depus împuternicirea avocațială.
Apărătorul reclamanților se conformează depunând la dosarul cauzei împuternicirea avocațială.
Curtea pune în discuția părților excepțiile inadmisibilității acțiunii, lipsei de interes și lipsei calității procesuale pasive a Statului Român prin Ministerul Finanțelor Publice invocate de pârâți, prin întâmpinare.
Pârâta Academia Română, prin consilier juridic arată că lasă la aprecierea instanței soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive a Statului Român prin Ministerul Finanțelor Publice.
În ceea ce privește excepția inadmisibilității acțiunii solicită admiterea ei, întrucât nu se încadrează în prevederile art.1 alin.1 coroborat cu art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004, actul contestat nu este un act administrativ.
În ceea ce privește excepția lipsei de interes solicită admiterea ei, având în vedere că Academia Română a recunoscut dreptul de proprietate al reclamanților asupra terenului prin emiterea dispoziției de restituire și aceștia au parcurs și ultima etapă prevăzută de Legea nr.10/2001 intabulând dreptul de proprietate asupra acestui teren în cartea funciară.
Apărătorul reclamanților solicită respingerea excepției inadmisibilității invocate de pârâții Academia Română și Statul Român prin Ministerul Finanțelor, ca neîntemeiată. Arată că pârâta Academia Română, în baza art.20 alin.1 din Legea nr.213/1998 și art.2 alin.1 din HG nr.1705/2006 avea obligația să întocmească și să înainteze documentația necesară pentru scoaterea din inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului a suprafeței de teren de 746. situat în B, nr.296 A, deci aceasta era singura autoritate care avea obligația să inițieze procedura de radiere a terenului, rezultă clar că Adresa nr.4695/25.09.2008 constituie un act administrativ.
Cu privire la excepția lipsei de interes solicită respingerea ei ca neîntemeiată, având în vedere că vătămarea pe care reclamanții o invocă nu se referă la încălcări ale obligațiilor ce revin acestei instituții conform Legii nr.10/2001 sau care decurg din această procedură specială de restituire. Depune la dosarul cauzei note scrise cu privire la excepțiile invocate de pârâți.
Pe fondul cauzei solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată și restrânsă.
Pârâta Academia Română, prin consilier juridic solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, conform motivelor expuse pe larg în întâmpinare.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepțiilor inadmisibilității acțiunii, lipsei de interes și lipsei calității procesuale pasive a Statului Român prin Ministerul Finanțelor Publice și pe fondul cauzei.
CURTEA,
Constată că prin acțiunea înregistrată la data de 23.12.2008 reclamanții și au chemat în judecată pe pârâții Academia Română, Statul Român - reprezentat de Ministerul Economiei și Finanțelor, și, solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Adresei nr.4695/25.09.2008 emisă de Academia Română prin care au fost înștiințați asupra faptului că după restituirea terenului către reclamanți, în conformitate cu disp. Legii 10/2001 și intabularea dreptului de proprietate raporturile dintre părți s-a încheiat, astfel că pârâta Academia Română nu va da curs cererii privind radierea terenului proprietatea reclamanților în suprafață de 746 mp. situat în B, nr.296A, sector 6, intabulat în Cartea Funciară nr.57322, Localitatea B, sector 6, din inventarul bunurilor aflate în proprietatea publică a statului.
Totodată reclamanții au solicitat obligarea pârâților să radieze terenul proprietatea lor, teren ce a făcut obiectul Dispoziției e restituire nr.93/16.02.2004 emisă de Academia Română în temeiul Legii nr.10/2001, din inventarul bunurilor aflate în proprietatea publică a statului, precum și repararea prejudiciului cauza de refuzul radierii terenului menționat, prin plata unor daune materiale, constând în scăderea prețului terenului în perioada cuprinsă între momentul solicitării radierii și momentul când aceste obligații vor fi îndeplinite efectiv, prejudiciu estimat la suma de 380.000 Euro, precum și dobânda legală aferentă prețului pe care îl puteau dobândi la momentul iunie 2008.
În temeiul art.16 din Legea nr.554/2004 plata daunelor solicitate să se efectueze în solidar de către Academia Română, împreună cu funcționarii care se fac vinovați de prejudicierea reclamanților, respectiv dl. - Președintele Academiei Române; - Director Direcția Patrimoniu și dl. - Serviciu Contencios și Asistență juridică.
În motivarea acțiunii reclamanții arată că prin Dispoziția nr.93/1.02.2004 emisă de Academia Română, în temeiul Legii nr.10/2001 i-a fost restituit terenul în suprafață de 746 mp. situat în B, nr.269 A (fost 296), sector 6, dreptul de proprietate fiind intabulat în nr.57322 a B, sector 6.
Intenționând să vândă acest teren au constatat că acesta figurează în inventarul bunurilor aflate în domeniul public al statului, Academia Română nefăcând nici un demers pentru radierea terenului din acest inventar de la momentul restituirii până în prezent.
Mai arată reclamanții că, deși prin notificarea înregistrată sub nr.4229/28.08.2008 au somat pârâta să efectueze de urgență toate formalitățile pentru ca terenul în discuție să fie radiat din inventarul bunurilor proprietate publică a statului, pârâta, cu adresa nr.4695/25.09.2008 i-a înștiințat că după intabularea dreptului de proprietate raporturile juridice s-au încheiat, astfel că nu va da curs cererii sale.
Prin întâmpinarea formulată la data de 31.03.2009 pârâta Academia Română a invocat în principal excepția inadmisibilității acțiunii, având în vedere că adresa contestată nu este act administrativ, în sensul definit de Legea nr. 554/2004 excepție lipsită de interes în promovarea acțiunii, întrucât Academia Română a recunoscut dreptul de proprietate al reclamanților asupra terenului prin emiterea dispoziției de restituire.
Mai arată pârâta că în cauză nu este îndeplinită nici una dintre condițiile necesare angajării răspunderii civile patrimoniale.
Statul Român, prin Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare la data de 31.03.2009 (fila 51 dosar) solicitând în principal respingerea acțiunii ca inadmisibilă. Totodată a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât în raport de obiectul acțiunii nu are calitatea de emitent al actului atacat.
Prin precizarea acțiunii formulată la data de 9.05.2009 (fila 63 dosar) reclamanții și-au restrâns obiectul cauzei în sensul renunțării la judecată cu privire la capătul de cerere privind repararea prejudiciului cauzat prin refuzul radierii terenului menționat.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin dispoziția de restituire nr.93/16.02.2009 emisă de pârâta Academia Română în temeiul legii nr.10/2001 s-a dispus restituirea către reclamanți a unui teren în suprafață de 746 mp. situat în B, nr.296 A, sector 6.
Dreptul de proprietate asupra terenului a fost intabulat în Cartea Funciară nr.57322 a B, sector 6.
Referitor la excepția lipsei de interes în promovarea acțiunii, instanța reține că într-adevăr prin dispoziția nr.93/2004 a fost restituit terenul, însă reclamanții au constatat că nu pot înstrăina acest teren, întrucât face parte din inventarul bunurilor aparținând domeniului public al statului.
Vătămarea rezidă în imposibilitatea reclamanților de a dispune de acest teren, astfel că aceștia justifică un interes în promovare acțiunii.
Nici excepția lipsei calității procesuale pasive a Statului Român - prin Ministerul Finanțelor Publice nu este întemeiată, atâta timp cât vătămarea reclamanților constă în imposibilitatea de a dispune de bunul imobil proprietatea lor, întrucât acesta este menționat și în inventarul bunurilor, proprietate publică aparținând Statului Român.
Este întemeiată și va fi admisă excepția inadmisibilității acțiunii, excepție invocată de pârâta Academia Română.
Astfel, potrivit disp, art.1 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termen legal a unei cereri se poate adresa instanței de contencios administrativ competentă, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.
Potrivit art.2 alin.1 din Legea 554/2004, actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică în vederea executării sau organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.
Prin conținutul său, actul intitulat Adresă nr.4695/25.09.2008, prin care pârâta Academia Română răspunde unei cereri privind radierea dreptului de proprietate cu privire la terenul restituit în temeiul legii nr.10/2001, prin Dispoziția nr.93/2004, nu corespunde definiției legale a actului administrativ supus controlului judecătoresc pe calea contenciosului administrativ.
Pe de altă parte, pentru soluționarea pretențiilor deduse judecății părțile au la dispoziție o altă procedură judiciară specială, terenul fiind restituit conform dispozițiilor Legii nr.10/2001.
În consecință nu actul dedus judecății este izvorul efectelor juridice defavorabile pentru reclamanți, față de acesta nefiind îndeplinite condițiile cumulativ prevăzute de art.1,2 din legea nr.554/2004,întrucât actului atacat îi lipsește caracterul de act administrativ, acesta neavând aptitudinea de a fiper se, generator de efecte juridice.
Așa fiind, va fi admisă excepția inadmisibilității și va fi respinsă acțiunea în consecință.
Cu privire la cel de-al doilea capăt de cerere, vizând obligarea pârâților să radieze terenul proprietatea reclamanților din inventarul bunurilor aflate în proprietatea publică a statului, Curtea reține că nu pot face obiectul contenciosului administrativ pretențiile pentru a căror soluționare se prevede prin lege organică o altă procedură judiciară.
În cauza de față reclamanții au la dispoziție o procedură specială ce reglementează radierea dreptului de proprietate din cartea funciară, prev. de Legea nr.7/1997 privind cadastrul și publicitatea imobiliară, astfel că și sub acest aspect acțiunea reclamanților este inadmisibilă.
În temeiul art.246 Cod civil, Curtea va lua act de renunțarea reclamanților la judecata cu privire la capătul ultim din cererea de chemare în judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția inadmisibilității cu privire la primul capăt al acțiunii invocată de pârâți prin întâmpinare.
Respinge excepțiile lipsei de interes și lipsei calității procesuale pasive a Statului Român, prin Ministerul Finanțelor Publice.
Respinge acțiunea formulată de reclamanții și, ambii cu domiciliul ales la ", și Asociații", cu sediul în B, Str.- nr.35, sector 2, în contradictoriu cu pârâții ACADEMIA ROMÂNĂ, cu sediul în B Calea nr.125, sector 1, STATUL ROMÂN, reprezentat de MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în B-, sector 5, și, toți cu domiciliu ales la sediul Academiei Române din B, Calea nr.125, sector 1, ca inadmisibilă.
În temeiul art.246 Cod procedură civilă, ia act de renunțarea reclamanților la judecata capătului ultim din cererea de chemare în judecată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 19.05.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - -
-
Red.
Gh./9 ex.
28.07.2009
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
