Anulare act administrativ . Decizia 211/2009. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizie nr. 211/
Ședința publică din 03 Martie 2009
Completul compus din:
- Președinte
- - Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra recursului formulat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN H, cu sediul în MCE. nr.5 județul H, împotriva sentinței civile nr.2378/22.10.2008 pronunțată de Tribunalul Harghita în dosarul nr.2338/-.
În lipsa părților.
dezbaterilor și susținerile părților prezente s-a consemnat în Încheierea ședinței publice din 24 februarie 2009, care face parte integrantă din prezenta, pronunțarea fiind amânată pentru data de astăzi, 3 martie 2009.
CURTEA DE APEL,
Prin sentința civilă nr. 2378 din 22 octombrie 2008, Tribunalul Harghitaa respins excepția lipsei calității procesuale a reclamantului -, invocată de pârâtul Consiliul județean H și a admis acțiunea reclamantului, anulând hotărârile nr. 121 și 122, ambele emise de pârât la data de 4 iulie 2008.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că, prin hotărârea nr. 121/2008 pârâtul a stabilit 5 comisii de specialitate, în timp ce prin Regulamentul cadru de organizare și funcționare a consiliilor locale erau prevăzute 7 astfel de comisii, iar reclamantul s-a considerat a fi interesat în respectarea prevederii din Regulament, deoarece ar fi putut face parte din mai mult de o comisie și ar fi avut șanse mai mari să fie ales președinte al uneia dintre ele. S-a considerat astfel, că reclamantul are interes legitim privat care îi conferă calitate procesuală activă, dându-i posibilitatea să invoce și interesul legitim public constând în respectarea legii.
Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut că în art. 32 alin. 1 din Regulamentul aprobat prin hotărârea nr. 87/2001 se prevede că în ședința de constituire, Consiliul stabilește pe toată durata mandatului, un număr de 7 comisii cu denumirea specifică, comisii de specialitate în funcție de specificul local și nevoile activității sale. S-a mai avut în vedere faptul că în art. 35 din regulament se prevede că numărul comisiilor de specialitate și denumirea lor se pot modifica prin modificarea Regulamentului iar în condițiile în care pârâtul a adoptat Hotărârea nr. 121/2008 stabilind un număr de numai 5 comisii de specialitate, cu o denumire parțial diferită de cea prevăzută în Regulament, în timp ce prin Hotărârea nr. 122/2008 a fost stabilită componența comisiilor, s-a considerat că cele două hotărâri încalcă prevederile legale. Instanța a făcut și o analiză a forței juridice a actelor incidente, în speță fiind vorba de prevederile art. 32 și 35 din regulament, prin comparație cu art. 15 din OG nr. 35/2002, concluzionând că pentru consiliile județene există numai facultatea și nu obligația respectării regulamentului cadru reglementat de OG nr. 35/2002 iar prevederile art. 54 din Legea nr. 215/2001 nu sunt pertinente deoarece reglementează exclusiv funcționarea consiliului local.
Hotărârea primei instanțe a fost atacată cu recurs de pârâtul Consiliul Județean H care a solicitat în principal respingerea cererii reclamantului ca inadmisibilă iar în subsidiar, pe fond respingerea aceleiași cereri ca fiind neîntemeiată.
S-a susținut în motivarea recursului că reclamantul nu a putut și nu poate dovedi vătămarea vreunui drept subiectiv și nici cel puțin a vreunui interes legitim privat sau public, dar că a reușit să încalce principiul autonomiei locale, principiul legal al deliberării și principiul legal al majorității.
Recurentul a criticat modul în care instanța a analizat interesul legitim al reclamantului, în esență relevându-se că posibilitatea sau "șansa" reclamantului în sensul dat de instanță, nu prezintă interes legitim privat sau public, deoarece numărul consilierilor în comisiile de specialitate s-a stabilit în funcție de ponderea acestora în cadrul Consiliului. S-a mai învederat faptul că, nominalizarea membrilor fiecărei comisii se face de fiecare grup de consilieri și că, potrivit art. 17 alin. 3 din OG nr. 35/2002, în funcție de numărul membrilor consiliului, un consilier poate face parte din 1-3 comisii, dintre care una este comisie de bază, iar indemnizația se va achita numai pentru activitatea desfășurată în comisia de bază. Recurentul a dorit să sublinieze caracterul permisiv al normei la care face referire pentru a învedera că nu există un drept recunoscut de lege care să-i fi fost încălcat reclamantului pentru că nu face parte din mai multe comisii. S-a mai precizat că șansele reclamantului de a fi președinte sau secretar în vreo comisie nu depinde de numărul comisiilor ci de specialitate, ci de votul majorității consilierilor ce o compun în conformitate cu art. 18 din OG nr. 35/2002.
Concluzionând, recurentul a precizat că reclamantul nu a reușit să dovedească ce drept recunoscut de lege sau ce interes legitim privat i-a fost vătămat prin adoptarea celor două acte administrative.
Pe fondul cauzei, recurentul a învederat că, în ședința de constituire din 4 iulie 2008, Consiliul Județean Has tabilit în funcție de specificul local și nevoile activității sale, cinci comisii de specialitate pentru mandatul 2008-2012 iar instanța de fond prin interpretarea dată art. 35 din, a încălcat principiul autonomiei locale. S-a mai menționat că, prin adoptarea celor două hotărâri atacate, cu votul cu mult peste 2/3, așa cum rezultă din extras - procesul verbal al ședinței din 4 iulie 2008, implicit, au fost modificate prevederile referitoare la comisiile de specialitate, recurentul prevalându-se în acest sens și de prevederile art. 65 alin. 1 din Legea nr. 24/2000.
S-a mai criticat și susținerea primei instanțe potrivit căreia art. 15 din OG nr. 35/2002 nu este pertinent în cauză, precizându-se că, deși există facultatea ca -ul să fie elaborat în conformitate cu OG nr. 35/2002, s-a optat pentru elaborarea acestuia în conformitate cu OG nr. 35/2002, prin urmare există obligația de respe4ctare a acestui act normativ. În plus, s-a învederat că, în art. 98 din Legea nr. 215/2001 republicată, se stipulează că dispozițiile art. 42-46, 48-52 și art. 54 se aplică în mod corespunzător, deci și pentru consiliile județene se aplică prevederile art. 54, contrar celor constatate de instanța de fond.
Reclamantul intimat -, a formulat întâmpinare la recursul Consiliului Județean H, solicitând respingerea acestuia, motivând în susținerea calității sale procesuale active că, dacă s-ar fi respectat prevederile ar fi avut șanse mai mari să devină membru în două comisii, nu însă așa cum este starea actuală, ar fi avut șanse mai mari să obțină o funcție de președinte sau secretar într-una dintre aceste comisii, și în plus, fiind membru al unui partid politic, o funcție în administrație înseamnă mai mult prestigiu pentru partidul respectiv, fiind vorba și despre un interes material, deoarece prin participarea la mai multe ședințe, indemnizația lunară ar fi fost mai mare. Totodată a invocat și interesul public, deoarece existând mai multe comisii, există posibilitatea de a aprofunda discuții pe proiectele de hotărâre, rezultând o mai bună organizare a vieții publice.
Referitor la legalitatea celor două acte reclamate, intimatul a precizat că OG nr. 35/2002 are numai trei articole, deci nu se poate invoca existența unui "art. 15", că se contestă modul arbitrar în care s-a aplicat dreptul autorităților locale de a-și defini singure structura organizatorică legal trebuind constituită 7 comisii de specialitate, că -ul în vigoare pe 4 iulie 2008 fost adoptat prin Hotărârea nr. 87/2001 iar prevederile regulamentului se impun a fi respectate și că, nu are relevanță că ulterior, în noiembrie, Consiliul Județean a aprobat un nou regulament care permite sau impune alegerea a 5 comisii de specialitate.
Analizând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate, ținând cont și de incidența prevederilor art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, instanța constată că recursul Consiliului Județean H este fondat.
Reclamantul - are calitatea de membru al Consiliului Județean H, iar conform nr. 122/2008 face parte din una dintre cele cinci comisii de specialitate constituite prin nr. 121/2008.
Sub aspectul calității procesuale active, actuala reglementare a textului art. 1 din Legea nr. 554/2004, prin definirea "subiectelor de sezină", lărgește sfera de aplicare a legi, dând posibilitatea oricărei persoane care se consideră vătămată într-un drept al său, ori într-un interes legitim, iar reclamantul, dincolo de argumentele prin care își motivează interesul său personal, invocă argument de interes public, având în vedere un act administrativ, respectiv o hotărâre de consiliu județean prin care se constituie și se organizează comisii de specialitate în diferite domenii de interes public. Prin interpretarea dată textului de lege indicat în practica judiciară dar și prin cele statuate prin decizii ale, instanța nu-i poate contesta reclamantului interesul legitim invocat în cererea de anulare a unor acte administrative, inclusiv pe motive de nelegalitate a acestora.
Pe fondul cauzei însă, argumentele reclamantului sunt neconvingătoare și nu pot duce la anularea celor două hotărâri din următoarele considerente:
Este adevărat că prin Regulamentul de organizare și funcționare al Consiliului Județean H depus la filele 58-81 dosar fond, la art. 32 se prevede că în ședința de constituire, Consiliul Județean H stabilește pe toată durata mandatului, "următoarele comisii de specialitate, în funcție de specificul local și nevoile activității sale", urmând enumerarea comisiilor, care însumate formează un număr de șapte comisii. Din economia textului art. 32 din nu rezultă obligativitatea constituirii unui număr de 7 comisii de specialitate, ci sunt indicate denumirile comisiilor pe domenii de activitate în care se pot organiza comisii de specialitate. Mai mult decât atât la alin. 2 al art. 32 din se precizează că domeniile de activitate în care se pot organiza comisii de specialitate, denumirea acestora și numărul de membrii, se stabilesc de către consiliul județean, în funcție de specificul activității din județ.
Se observă că prin Hotărârea 76/2004, s-au constituit 8 asemenea comisii de specialitate (filele 53-56 dosar fond), după ce în 2000, prin 53 s-au constituit 7 asemenea comisii.
Prin nr. 121/2008, Consiliul Județean Hah otărât constituirea unui număr de cinci comisii de specialitate, dar, dacă se urmărește denumirea acestora, mai precis domeniile de activitate vizate, se observă că cele cinci comisii includ practic toate domeniile enumerate la art. 32 din. Nu există nici un text legal, prohibitiv, în sensul că o comisie de specialitate nu poate să includă mai multe domenii de activitate dintre cele indicate în regulament și în anexa nr. 2 la OG nr. 35/2002.
Referitor la aplicabilitatea textului art. 54 alin. 1 și 6 din Legea nr. 215/2001 republicată și în ceea ce privește consiliile județene, textul art. 98 prevede că dispozițiile art. 42-46, 48-52 și 54 se aplică în mod corespunzător, astfel că nu pot fi reținute considerentele primei instanțe, potrivit cărora prevederile art. 54 din Legea nr. 215/2001 nu sunt pertinente deoarece reglementează exclusiv funcționarea consiliului local.
În ceea ce privește aplicarea prin OG nr. 35/2002, într-adevăr, aceasta aprobăRegulamentul cadru de organizare și funcționare a consiliilor locale,dar, potrivit prevederilor art. 79/7, prevederile lui pot fi avute în vedere și la elaborarea și adoptarea regulamentelor proprii de către consiliile județene iar în anexa 2, sunt prevăzute domeniile de activitate în care se pot organiza comisii de specialitate, fiind indicate 10 asemenea domenii, în "nota" la anexă precizându-se că în funcție de specificul activității și numărul consilierilor, consiliul putând să hotărască să se organizeze comisii de specialitate și în alte domenii de activitate, sau o comisie să aibă în obiectul de activitate două sau mai multe domenii.
În condițiile în care al Consiliului Județean H face în cuprinsul art. 32 alin. 2 referire la anexa 2 la Regulamentul cadru, este evident că s-a optat pentru aplicarea prevederilor actului normativ menționat, prin urmare, nu se poate considera că art. 15 nu este pertinent.
Împrejurarea că în art. 35 din se prevede că numărul comisiilor de specialitate și denumirea lor se pot modifica prin modificarea prezentului regulament, nu poate constitui un argument în plus că acest regulament prevede obligativitatea constituirii a 7 comisii de specialitate, ci că, prin modificarea regulamentului se poate modifica numărul comisiilor sub aspectul domeniilor de activitate pe care le cuprinde, în regulament fiind cuprins în mod expres anumite domenii de activitate, domenii care practic se regăsesc în cele cinci comisii instituită prin hotărârea atacată, doar că sunt comasate în cinci și nu în șapte comisii, fără a fi încălcată în acest fel vreo normă imperativă.
Pentru considerentele arătate, văzând și prevederile art. 312 alin. 2 Cod procedură civilă, instanța va admite recursul pârâtului Consiliul Județean H în sensul că va modifica hotărârea primei instanțe, pronunțată pe fondul acesteia, respingând acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul -.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de pârâtul Consiliul Județean H, împotriva sentinței civile nr. 2378 din 22 octombrie 2008, pronunțată de Tribunalul Harghita în dosarul nr-.
Modifică hotărârea atacată în sensul că respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul -.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 3 martie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Nemenționat
-
GREFIER,
Red.
Tehnored. BI/2ex
Jud.fond:
-6.04.2009-
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
