Anulare act administrativ . Sentința 214/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA - APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 214/
Ședința publică din 2 decembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
Grefier - - -
S-a luat în examinare acțiunea de contencios administrativ promovată de reclamanta EXPERT I, cu sediul în I, B-dul - nr. 7, parter, județul I, în contradictor cu pârâtele B, cu sediul în B,--11, sector 1, P, cu sediul în P, str. V mr. 80, județul I, și --TO I, cu sediul în I,-, -.1,. A,. 1,. 4, județul I, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 24 noiembrie 2008, susținerile părții prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 2 decembrie 2008.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față;
Prin acțiunea formulată, reclamanta - SRL Ias olicitat în contradictor cu B, - SA P și - --TO SRL I:
- anularea procesului-verbal de adjudecare a licitației cu oferta în plic, nr.7938/04.06.2008, încheiat la sediul în ședința de lucru a Comisiei de licitație având ca obiect selectarea firmei care va elabora Raportul de evaluare pentru - SA în vederea privatizării și
- anularea procesului-verbal nr.7875/03.06.2008 privind evidența documentelor de participare la licitația din data de 3-4/06.2008.
Ca efect al anulării celor două procese verbale de licitație încheiate, se solicită și anularea licitației din data de 3-4/06.2008 cu obligarea și - SA P la organizarea unei noi licitații în conformitate cu dispozițiile regulamentului de licitație.
În conformitate cu prevederile art.15 din Legea 554/2004 solicită reclamanta și suspendarea tuturor actelor subsecvente care s-au încheiat ca urmare a celor două procese verbale de licitație, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acestei acțiuni.
În fapt, reclamanta a participat la licitația organizată pentru contractarea raportului de evaluare a - SA P, în data de 04.06.2008, la sediul firmei din P,-, județul
Prin adresa nr.101/8075/05.06.2008 a fost anunțată că, în urma participării la licitația organizată, oferta acestora a fost declarată necâștigătoare, ocazie cu care li s-a returnat garanția de participare în sumă de 2.380 lei, cu OP nr.470/05.06.2008.
Conform prevederilor art.2 lit. j din Legea nr.554/2004, plângerea prealabilă a fost îndeplinită.
Prin adresa nr.044/09.06.2008 reclamanta a formulat contestație către, iar prin adresa nr.4848/19.06.2008 li s-a comunicat decizia comisiei, și anume respingerea contestației formulate, ca fiind lipsită de temei și fundament.
Comisia a reținut că nu au fost încălcate prevederile legale în vigoare, comisia de licitație fiind legal constituită dintr-un număr de minim trei persoane, în conformitate cu art. 5.3 din Regulamentul nr. P/4384 din 18.11.1996 de organizare a licitațiilor pentru contractarea serviciilor de consultanță în domeniul evaluării societăților comerciale.
Prin regulamentul licitației în plic și în caietul de sarcini achiziționat în vederea participării la licitație nu se prevede acest lucru, și nici nu se invocă Regulamentul nr. P/4384 din 18.11.1996, ci în mod imperativ se prevede alcătuirea comisiei din 5 membri.
În vederea participării la licitație, reclamanta și-a însușit caietul de sarcini și anexa C7 la caietul de sarcini, respectiv Regulamentul licitației în plic.
La capitolul I din Regulamentul licitației în plic, la rubrica "Condiții generale", punctul 4 este prevăzut faptul că, "Comisia de licitație este formată din 5 (cinci) persoane, din care 2 (două) persoane reprezentanți ai și 3 (trei) persoane reprezentanți ai - SA".
Precizează reclamanta că atât în procesul verbal nr.7875/03.06.2008 privind evidența documentelor de participare la licitație, cât și în procesul verbal de adjudecare nr.7938/04.06.2008, încheiat în vederea selectării firmei care va elabora Raportul de evaluare pentru - SA, comisia de licitație a fost alcătuită doar din trei membri: - președintele comisiei, - membru, - membru.
Prin urmare, este indubitabil faptul că, atâta timp cât comisia de licitație nu a fost legal constituită, orice act semnat de către aceasta este lovit de nulitate absolută.
Susține reclamanta că în caietul de sarcini nu se prevede în mod facultativ componența comisiei de licitație, ci se prevede în mod imperativ, acesta impune ca alcătuirea comisiei să fie din 5 membri.
Având în vedere aceste susțineri, reclamanta a formulat prezenta acțiune.
În dovedirea acțiunii, reclamanta a depus copia celor două înscrisuri a căror anulare o cere.
Prin întâmpinare, - SA P solicită respingerea acțiunii, motivat de faptul că potrivit dispozițiilor 5.5 din Regulament este prevăzut că numărul minim de membri care alcătuiesc comisia de licitație trebuie să fie 3. Alăturat întâmpinării pârâta a depus și documentația care a stat la baza emiterii actului administrativ pag.19-245.
Același punct de vedere a fost susținut și în întâmpinările formulate de și - --TO SRL
Prin sentința 143/CA din 4 august 2008 pronunțată de Curtea de APEL IAȘIa fost admisă excepția inadmisibilității cererii de suspendare și a fost respinsă cererea de suspendare formulată de - - SRL I (pag.246-247).
Reclamanta nu a solicitat alte probatorii, în afara documentației depusă la filele 19-245.
Curtea examinând întreg probatoriul constată că acțiunea promovată de reclamantă nu este întemeiată, avându-se în vedere următoarele considerente:
Pârâta - SA a organizat licitație în vederea selectării firmei care va elabora raportul de evaluare a societății în vederea privatizării.
Licitația a fost organizată cu respectarea prevederilor legale în materie, respectiv a Regulamentului nr. P/4384/18.11.1996, publicat în Monitorul Oficial al României nr.345/17.12.1996.
Potrivit acestor prevederi pârâta - SA a emis Decizia de constituire a comisiei licitației nr.124/02.06.2008 formată din 3 membri, respectiv un reprezentant al și 2 ai societății organizatoare.
Prin această decizie a fost asigurată reprezentarea atât a, în calitate de reprezentant al statului ca acționar majoritar în societate, cât și a societății comerciale, astfel cum stipulează dispozițiile legale aplicabile.
Articolul 5.3 din Regulamentul nr. P/4384 din 18.11.1996 prevede: "numărul minim de membri care alcătuiesc comisia de licitație este de 3 (trei)".
La data și locul prevăzute pentru desfășurarea licitației s-au întrunit comisia de licitație și reprezentanții ofertanților.
A fost întocmit procesul verbal nr.7875/03.06.2008 prin care s-a constatat faptul că "licitația s-a organizat și se desfășoară în conformitate cu Regulamentul de organizare a licitațiilor pentru contractarea serviciilor de evaluare a societăților comerciale din portofoliul AVAS".
Procesul verbal a fost semnat fără obiecțiuni de către reprezentantul - SRL I, însușindu-și astfel condițiile de desfășurare a procesului de licitație.
Prin procesul verbal de adjudecare nr.7938/04.06.2008, reclamanta a obținut un punctaj de 76,56 puncte față de punctajul de 100 de puncte obținut de către adjudecatarul licitației - --TO SRL. Și acest proces verbal a fost semnat fără obiecțiuni de către reclamantă.
Singurul aspect de presupusă nelegalitate pe care reclamanta îl invocă referitor la cele două procese verbale este reprezentat de alcătuirea comisiei de licitație.
Reclamanta pretinde că această comisie trebuia alcătuită din 5 membri și nu din 3, și apreciază acesta ca fiind un motiv de nulitate a celor două procese verbale întocmite de această comisie.
Dispozițiile legale în materie, respectiv art. 5.3 din Regulamentul de organizare a licitațiilor pentru contractarea serviciilor de consultanță în domeniul evaluării societăților comerciale nr. P/4384/1996, publicat în Monitorul Oficial nr.345/17.12.1996, prevăd un număr minim de persoane în alcătuirea comisiei de licitație, condiție care a fost îndeplinită în cazul de față.
Avându-se în vedere punctajul obținut de către cele două societăți participante la licitația organizată de - SA, este evident faptul că indiferent câți membri ar fi avut comisia de licitație, reclamanta nu ar fi putut fi desemnată câștigătoare a licitației.
Aceasta de fapt nici nu invocă aspecte de nelegalitate asupra deciziei comisiei de licitație, ci contestă numai componența acesteia, în ceea ce privește numărul membrilor săi, aspect care nu este de natură a atrage nulitatea licitației și a proceselor verbale contestate.
Este evident că, față de normele juridice incidente în cauză, respectiv art. 5.3 din regulament, norme ce au fost respectate în organizarea și ținerea licitației contestate, nu poate fi susținută nulitatea acesteia.
Nulitatea intervine ca o sancțiune care lipsește actul juridic de efectele contrarii normelor juridice edictate pentru încheierea sa valabilă. Ori în speță nu se arată care sunt normele juridice care sunt considerate a fi încălcate.
Așa fiind urmează a fi respinsă acțiunea promovată de reclamanta - SRL I ca fiind neîntemeiată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea promovată de I în contradictor cu B, P și --TO I ca nefondată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 2 decembrie 2008.
PREȘEDINTE,
Grefier,
Red.
Tehnored.
24.XII.2008.-
2 ex.-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț
