Anulare act administrativ . Sentința 216/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR.216/CA
Ședința publică de la 05 decembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Aurelia G -
Grefier - - -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta C " " L, cu sediul în localitatea, județul I, în contradictoriu cu pârât MINISTERUL MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE - ADMINISTRAȚIA FONDULUI PENTRU MEDIU, având ca obiect - anulare acte administrativ( decizia nr.30/03.03.2008 a emise de pârâtă).
La apelul nominal, făcut în ședința publică, lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se referă, de către grefier, că dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 24 noiembrie 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre. La cererea reprezentantei reclamantei, de amânare a pronunțării pentru a se depune și concluzii scrise, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 05 decembrie 2008.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra cauzei de contencios administrativ de față.
Prin contestația înregistrată la această instanță sub nr. 686/45/11.08.2008, SRL, a chemat în judecată pârâta Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile, Administrația Fondului de Mediu B, pentru a se dispune anularea deciziei 30/3.03.2008, înregistrată la nr. 4062/3.03.2008, titlu executoriu nr. 263 și somația aferentă, înregistrată la nr. 4504/10.03.2008, decizia de impunere nr. 22904/18.12.2007 și raportul de inspecție fiscală din 4.12.2007, înregistrat la nr.22903/18.12.2007, emisă de pârâtă, suspendarea executării silite până la soluționarea contestației, anularea formelor de executare, cu cheltuieli de judecată.
Motivează contestatoarea că prin raportul de inspecție fiscală sus menționat a fost sancționată pentru neplata contribuției de 3% din valoarea ambalajelor comercializate și pentru neplata contribuției pentru emisii de poluanți în atmosferă, deși achitase toate contribuțiile datorate Fondului pentru Mediu, respectiv cea de 3% calculată la valoarea ambalajelor comercializate pe piața națională, conform legii.
Consideră contestatoarea ca fiind eronată aprecierea pârâtei privind datorarea contribuției de 3% din valoarea ambalajelor comercializate la export, care nu are suport legal, iar în ce privesc emisiile de poluanți, acestea au fost greșit trecute în sarcina sa, întrucât neavând ca obiect de activitate producerea cartonului, ci doar comercializarea lor, nu se află în situația de a emite poluanți, astfel că solicită admiterea contestației așa cum a fost formulată.
Anexat acțiunii sunt depuse actele de impunere evocate.
Pârâta B prin întâmpinare invocă excepția de necompetență materială a Curții de APEL IAȘI, raportat prevederilor art. 10 al. 1 din Legea 554/2004, având în vedere că valoarea taxelor contestate în cauză este inferioară sumei de 500.000 lei prevăzută de text, ca atrăgând competența curților de apel ca prime instanțe în materia contenciosului administrativ.
Pe fondul cauzei, arată pârâta ca urmare inspecției fiscale desfășurate la sediul reclamantei, s-a stabilit că în intervalul 7.06.2002 -2.10.2003, aceasta a produs și comercializat ambalaje aferente codului " hârtiei și cartonului ondulat și a ambalajelor din hârtie sau carton, pentru care datora cota de 3% din valoare, ca venit către Fondul pentru mediu pentru perioada 7.06.2002.02.10.2003 în temeiul art. 9 al. (1) lit. d) din Legea 293/2002 privind aprobarea OUG93/2001 pentru modificarea și completarea Legii 73/2000 privind Fondul de mediu, text ce nu distinge între ambalajele comercializate pe piața internă sau externă.
La dosar este depusă documentația ce a stat la baza deciziei de impunere în cauză.
Prin încheierea de ședință din 15.09.2008, curtea a admis excepția de necompetență privind capete din acțiune având ca obiect suspendarea executării silite și anularea formelor de executare silită, ce intră în competența Judecătoriei Iași, judecarea lor fiind suspendată până la soluționarea contestației promovate împotriva deciziei 30/2008 și a raportului de inspecție fiscală, ce intră în competența sa de soluționare, astfel cum se motivează expres prin încheierea de ședință din b6.10.2008.
Prin încheierea de ședință din 24.11.2008, a fost dispusă conexarea la acest dosar a dosarului nr-, cele două cauze purtându-se între aceleași părți și având același obiect.
Procedând la abordarea fondului cauzei, curtea reține că prin raportul de inspecție fiscală din 4.12.2007, pârâta Bar eținut că pentru perioada 7.06.2002 -2.10.2003 societatea a constituit în contabilitate și a declarat obligații de plată la bugetul Fondului pentru Mediu, acestea fiind diferite de valorile stabilite de reprezentantul Administrației Fondului pentru Mediu aferente contribuției de 3% din valoarea de comercializare a ambalajelor;
- societatea a efectuat plăți pentru ambalajele comercializate, dar pentru diferențele stabilite, au fost calculate astfel dobânzi (majorări de întârziere) și penalități de întârziere.
Totodată, pentru intervalul 7.06.2002 -31.12.2003 s-a constatat că societatea nu a depus declarațiile privind obligațiile la emisii de poluanți în atmosferă la Fondul pentru Mediu;
- societatea nu a constituit în contabilitate și nu a virat aceste obligații de plată către bugetul Fondului pentru mediu, calculându-se astfel dobânzi și penalități de întârziere.
Prin decizia 30/3.03.2008, Administrația fondului pentru mediu din cadrul, a respins contestația nr. 1/15.01.2008, formulată de reclamantă, împotriva raportului de inspecție nr. 22903/18.12.2007, prin care au fost constituite în sarcina sa debite și accesorii în sumă totală de 115.718 lei, reprezentând obligații cuvenite acestui fond pentru intervalul 7.06.2002 -2.10.2003, în care reclamanta a produs și comercializat ambalaje din hârtie și carton.
Reține pârâta că în temeiul art. 9 al. (1) lit. d) din Legea 293/2002 de aprobare a OUG93/2001, pentru modificare și completarea Legii 73/2000 privind Fondul de mediu, se constituie ca venit al acestui fond "cota de 3% din valoarea ambalajelor comercializate de producătorii și importatorii de ambalaje, cu excepția celor utilizate pentru medicamente, pentru perioada 7.06.2002 -2.10.2003"; obligația calculării, declarării și virării acestor sume revenind "producătorilor și importatorilor de ambalaje", fără a face distincție între ambalajele comercializate de producători pe piața internă sau externă.
În termen legal, reclamanta a promovat prezenta acțiune în contencios administrativ, pentru motivele evocate anterior.
Verificând probatoriul aflat la dosar, curtea reține că societatea reclamantă are ca obiect principal de activitate, conform contractului de societate de la fila 93 dosar codurile nr. 212 " produselor din hârtie și carton", respectiv 2121 " hârtiei și cartonului ondulat și a ambalajelor din hârtie și carton".
La filele 119 -129 se află contractele de comision pentru prestări servicii expert, perfectate de B și reclamantă, prin care aceasta din urmă se obligă să execute "cutii de carton imprimate pentru ambalare mobilier de grădină pentru export", export realizat de - SA B, obligații executate de cele două părți, astfel cum rezultă din facturile anexate și declarațiile de export.
Deși recunoaște că are ca obiect de activitate codul 2121, reclamanta consideră însă că nu datorează contribuția la Fondul de mediu de 3% prev. de art. 9 al. 1 lit. a) din Legea 293/2002 "din valoareaambalajelor comercializate de producătoriși importatori", întrucât noțiunea de "producător" este definită de OUG86/2003 ca fiind persoana responsabilă pentru proiectarea și realizarea unui produs, în scopul introducerii pe piață, în numele său, noțiunea de "piață" referindu-se doar la piața internă, nu și la cea externă, cum este cazul său. Mai mult, societatea reclamantă doar "modelează cartonul" primit de la societăți terțe, fără a realiza un procedeu de prelucrare greoi, astfel că nu poluează nici direct și nici indirect mediul înconjurător, pentru a datora contribuțiile în litigiu.
Numai că textul sus-citat include expres în categoria debitorilor taxei de mediu în cauză, - ca poluanți ai mediului -, pe producătorii de ambalaje comercializate, fără a face distincție între beneficiarul intern sau extern al comercializării, categorii în care se regăsește și activitatea desfășurată de reclamantă, care a produs ambalaje din carton, livrate unei societăți românești ( SA B), aceasta la rândul său utilizând ambalajele pentru marfa proprie livrată la export.
Mai mult, textul de lege nu face distincție nici între ipoteza în care producătorul ambalajelor ar produce și cartonul din care se confecționează ambalajele, ori doar "ar modela" cutiile din carton produs de o terță persoană așa încât și în eventualitatea în care reclamanta s-ar afla în cea din urmă ipoteză, acest aspect nu ar produce vreo consecință juridică asupra calității sale de debitoare a contribuției la bugetul de mediu în litigiu.
Concluzionând, față de cele arătate în cele ce preced, curtea va proceda la respingerea ca nefondată a contestației promovate de SRL I, având ca obiect anularea raportului de inspecție fiscală din 4.12.2007 și a deciziei 30/3.03.2008 a
Se va proceda totodată la declinarea capetelor de cerere având ca obiect suspendarea executării silite și respectiv anularea formelor de executare, către Judecătoria Iași, ca primă instanță de drept comun în materia contestării formelor de executare silită.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge contestația formulată de reclamanta - SRL I, în contradictoriu cu pârâta Ministerul Mediului și dezvoltării Durabile -Administrația Fondului de Mediu B, având ca obiect anularea raportului de inspecție fiscală din 4.12.2007 și a deciziei nr.30/03.03.2008.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Declină competența de soluționare a capetelor din acțiune, având ca obiect anularea titlului executoriu nr.263/2008 și a somației nr.263/2008, a deciziei de impunere nr.22904/18.12.2007 și a cererii de suspendare a formelor de executare, în favoarea Judecătoriei Iași.
Cu recurs în 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședință publică, azi 5.12.2008.
PREȘEDINTE
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
08.12.2008
Președinte:Gheorghe AureliaJudecători:Gheorghe Aurelia
