Anulare act administrativ . Sentința 23/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 23/F/CA/2009
Ședința publică de la 28 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PT. AGRICULTURĂ, având ca obiect anulare act administrativ.
În interiorul termenului de pronunțare nu au fost depuse acte la dosar.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 21.01.2009, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA DE APEL
Reclamantul a solicitat in contradictoriu cu paratele AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PT. AGRICULTURĂ anularea concursului organizat la data de 4 iunie 2008 pentru ocuparea funcției publice de conducere, director executiv le centrul județean H al. Se solicita repararea prejudiciului material cauzat de diferența de salarizare, acoperirea prejudiciului moral cauzat de subiectivismul in desfășurarea concursului și acoperirea unui prejudiciu moral general ca cetățean al României, tara membra a UE, in care ANFP se transforma in subiect activ al nerespectării normelor de desfășurare a concursului. In drept s-au invocat prevederile HG nr. 1209/2003, art. 1,13,14, din 554/2004.In motivarea acțiunii se arata ca la stabilirea subiectelor și sigilarea plicurilor pentru proba scrisa nu a participat Prefectul județului H, au fost redactate 2 seturi de subiecte și nu trei, s-a solicitat menționarea județului din care provine candidatul pe lucrare, fapt ce anulează confidențialitatea, grila de corectare conținea greșeli, în urma contestației depusa s-a modificat punctajul acordat reclamantului, fără a fi modificat și pentru ceilalți candidați, la interviu s-au adresat întrebări din bibliografie, fără a fi adresate aceleași întrebări tuturor candidaților, ceea ce afectează punctajul acordat, în urma admiterii contestației la proba scrisă reclamantul a obținut punctajul cel mai mare, dar după interviu a trecut pe ultimul loc. Acțiunea este scutita de plata timbrajului potrivit art. 15 din 146/1997.
ANFP a depus întâmpinare prin care invocă lipsa procedurii prealabile, potrivit art. 7 din 554/2004. Pe fondul cauzei se arată că desfășurarea concursului s-a efectuat cu respectarea dispozițiilor cuprinse în HG nr. 1201/2003.
Examinând acțiunea reclamantului sub aspectul probelor administrate in cauza și a dispozițiilor legale aplicabile se constata următoarele:
În privința excepției privind neîndeplinirea procedurii prealabile de reclamant se constata ca este neîntemeiata. Potrivit art. 50 din <LLNK 52003 1209 20 30 0> HOTARARE nr. 1.209 din 14 octombrie 2003 privind organizarea si dezvoltarea carierei funcționarilor publici,pentru ocuparea funcțiilor publice din cadrul autorităților și instituțiilor publice, organizate cu nerespectarea prevederilor prezentei hotărâri, sunt nule de drept. Nulitatea se constata de instanța de contencios administrativ.Actul normative special ce reglementează modul de desfășurarea a concursurilor în privința carierei funcționarilor publici prevede ca nulitatea concursurilor desfășurate cu nerespectarea dispozițiilor legale sunt nule de drept, nulitate ce se constata de instanță, fără sa condiționeze accesul la justiție de îndeplinirea procedurii prealabile, în condițiile 554/2004, astfel că nu era necesară îndeplinirea acestei proceduri, deoarece norma specială de reglementare nu impune o astfel de condiție.
II. pe fondul cauzei se constata următoarele:
În perioada 2-4 iunie 2008 s-a desfășurat concursul pentru ocuparea funcției publice de conducere director executiv din cadrul Agenției de Plăți și Intervenții în Agricultură -centrul județean Prin adresa nr. -.05.2008 s-a emis aviz favorabil din partea Agenției, potrivit prevederilor din OUG nr. 45/2008, concurs care s-a desfășurat la sediul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Durabile.
Prin Ordinul nr. 5548/2008 președintele Agenției a aprobat condițiile de participare la concurs, bibliografia, componenta comisiei de concurs și de soluționare a contestațiilor.În Monitorul Oficial partea a III-a din 29 05 2008 s-au publicat condițiile de participare la concurs. Comisia de concurs pentru județul Haf ost formata din 2 reprezentanți ai ANFP, 1 reprezentant al Ministerului, un reprezentant al și un consilier din cadrul Prefecturii județului Comisia de soluționare a contestațiilor a fost formata din 2 reprezentanți ai ANFP, 2 reprezentanți ai și un șef serviciu din cadrul Prefecturii județului Așa după cum reiese din prevederile legale aplicabile din comisia de concurs nu este obligatoriu să facă parte prefectul județului
Potrivit ART. 44 din hotărâre, prevederile art. 8, art. 9 alin. (1), art. 10 alin. (2) și (4), art. 11-17, ale art. 22 și 24 se aplica în mod corespunzător promovării într-o funcție publica superioară.
Concursul a fost organizat pentru promovarea funcționarilor publici în funcții de conducere din mai multe județe, fiind numite mai multe comisii pentru fiecare județ. Potrivit procesului-verbal din data de 2 iunie 2008 -fila 62 din dosar, pentru redactarea subiectelor la proba scrisă s-au întrunit membrii comisiei de concurs numiți prin ordinele emise de președintele ANFP, printre care și cei numiți prin ordinul nr. 5544 pentru județul H, împrejurare ce atesta prezenta tuturor membrilor din comisie, deși procesul-verbal este semnat doar de reprezentantul instituției prefectului H, act ce dovedește ca la redactarea subiectelor au participat toți membrii comisiei. În același act se menționează că au fost stabilite doua variante diferite de concurs tip grilă cuprinzând fiecare câte 25 de întrebări alese din cele 75 de întrebări formulate în data de 30 mai 2008. Variantele de subiecte alese au fost semnate de membrii comisiei, fiind introduce în plicuri sigilate, din care un candidat a extras o varianta de subiect. Art. 10 din anexa la hotărâre stabilește ca subiectele pentru proba scrisă se stabilesc pe baza bibliografiei de concurs, astfel încât sa reflecte capacitatea de analiza și sinteza a candidaților, în concordanta cu nivelul și specificul funcțiilor publice pentru care se organizează concursul. Pentru ocuparea aceleiași funcții publice, subiectele vor fi identice în cadrul aceluiași concurs. Comisia de concurs va stabili subiectele și va alcătui seturile de subiecte pentru proba scrisă, înainte cu doua ore de începerea acestei probe. În cazul în care proba scrisă consta în rezolvarea unor teste grila, întrebările pot fi formulate cu cel mult 5 zile înainte de proba scrisă, cu condiția ca numărul acestora sa fie de 3 ori mai mare decât numărul întrebărilor stabilit pentru fiecare test grila. . pentru fiecare test grila se stabilesc înainte cu doua ore de începerea probei scrise. În cazul în care, datorită numărului mare de candidați, proba scrisă se organizează în mai multe serii de concurs, subiectele se vor schimba la fiecare serie, cu excepția situației în care se organizează simultan. de subiecte se semnează de toți membrii comisiei de concurs și se închid în plicuri sigilate purtând ștampila autorității sau a instituției publice organizatoare a concursului. In consecință, se constata ca au fost respectate prevederile legale privind redactarea subiectelor pentru concurs.
În privința menționării județului la datele personale ale lucrării pentru fiecare candidat se constata ca potrivit dispozițiilor art. ART. 11 din hotărâre potrivit căruia lucrările vor fi redactate, sub sancțiunea anulării, doar pe seturile de hârtie asigurate de autoritatea sau instituția publica organizatoare a concursului, purtând ștampila acesteia pe fiecare fila, în coltul din stânga sus. În situația concursurilor organizate pentru recrutarea înalților funcționari publici, seturile de hârtie vor purta ștampila Agenției Naționale a Funcționarilor Publici. Prima fila, după înscrierea numelui și a prenumelui în coltul din dreapta, va fi lipita astfel încât datele înscrise sa nu poată fi identificate și se va aplica ștampila autorității sau instituției publice organizatoare a concursului. În cauza nu s-a făcut dovada că lucrările au fost corectate în alte condiții decât cele prevăzute in actul normativ, astfel ca s-a asigurat confidențialitatea în ceea ce privește datele personale, lucrările fiind identificate abia după ce s-a finalizat procesul de corectare. În același sens sunt relevante și dispozițiile art. 16 din hotărâre unde se menționează că lucrările scrise se corectează sigilate.
În ceea ce privește grila de corectare a lucrărilor se constata că reclamantul a formulat contestație în urma notei obținută la proba scrisa, contestație admisa în urma căreia i s-a mărit punctajul, trecând pe primul loc in urma punctajului acordat la aceasta probă, astfel că nu a fost prejudiciat.
În privința modului de organizare a interviului se constata ca reglementarea acestei probe este cuprinsă în art. 13 din hotărâre unde se menționează că interviul se susține, de regula, nu mai târziu de 5 zile lucrătoare de la data susținerii probei scrise. Fiecare membru al comisiei de concurs poate adresa întrebări candidatului. . și răspunsurile la interviu se consemnează în anexa la procesul-verbal întocmit de secretariatul comisiei de concurs, semnată de membrii comisiei și de candidat. Din această prevedere legală reiese ca nu exista o reglementare expresa în privința desfășurării acestei probe pentru concurs, astfel că fiecare comisie își organizează modalitatea de desfășurare a interviului,în condițiile în care bibliografia pentru interviu a fost făcută publica, astfel ca nici din acest punct de vedere nu se constata nelegalitatea desfășurării probei organizate, fiind consemnat în procesul-verbal întocmit modalitatea de desfășurare a interviului și răspunsurile formulate de fiecare concurent, cât și punctajul acordat.
În consecință, se constata ca motivele de nelegalitate invocate de reclamant în desfășurarea concursului sunt nefondate. În aceste condiții sunt nefondate și cererile privind acoperirea prejudiciilor materiale și morale solicitate de reclamant.
În cauza parata ANFP a solicitat introducerea în judecata in calitate de intervenient a lui, câștigătorul concursului, dar cererea formulată de pârâtă nu îndeplinește condițiile cerute de art.49 și următoarele din Codul d e procedură civilă, iar reclamantul a arătat ca nu înțelege sa cheme în judecata și aceasta persoana deoarece solicita anularea concursului organizat.
În consecința, acțiunea reclamantului este nefondata și urmează a fi respinsă.
În cauza nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.<LLNK 52007 56 10 20 0> <LLNK 52003 1209 20 30 0>
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei procedurii prealabile.
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, domiciliat în municipiul D, sat,-, jud.H în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA NAȚIONALĂ A FUNCȚIONARILOR PUBLICI și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 28 Ianuarie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Tehnored./5 ex./28.02.2009
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș
