Anulare act administrativ . Sentința 247/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Comercială și de contencios Administrativ și Fiscal
Dosar nr.- -
SENTINȚA Nr. 247/CA/2009
Ședința publică din 07 decembrie 2009
Completul P 4 este format din:
PREȘEDINTE: Groza Gheorghe G - președintele instanței
GREFIER: - -
Pe rol, fiind pronunțarea hotărârii asupra cauzei în contencios administrativ introdusă de reclamantul, domiciliat în O,-, - 2.. 10, jud. B, în contradictoriu cu pârâții: Agenția Națională de Administrare Fiscală cu sediul în B,-, sector 5; Ministerul Finanțelor Publice cu sediul în B,-, sector 5 și Direcția Generală a Finanțelor Publice B - O, str. -, nr. 2 B, având ca obiect anulare act administrativ fiscal.
Se constată că dezbaterea în fond a cauzei a avut loc la data de 16.11.2009, când părțile prezente au pus concluzii consemnate în încheierea de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta și când s-a amânat pronunțarea hotărârii pentru data de 23.11.2009 și ulterior pentru 30.11.2009 și 07.12.2009.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Asupra acțiunii de față, pe baza actelor și lucrărilor de la dosar, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la instanță în data de 20 mai 2009, reclamantul, astfel cum a fost ulterior precizată, a chemat în judecată pe pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală, Ministerul Finanțelor Publice și Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului B, solicitând instanței să dispună anularea preavizului nr. - din 27 martie 2009 și Ordinul nr. 762 din 24 aprilie 2009 emise de Președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală, reintegrarea sa în funcția deținută anterior și obligarea pârâților, în solidar, la plata despăgubirilor bănești reprezentând salariile indexate, majorate, recalculate, precum și celelalte drepturi de care ar fi beneficiat în funcția avută, începând cu data de 27 aprilie 2009 și până la data reintegrării efective în această funcție, actualizate în raport cu indicele de inflația la data plății și, de asemenea, a solicitat obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat că a deținut funcția de director executiv adjunct - Activitatea de metodologie și administrarea veniturilor statului, în cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice a județului B, începând cu data de 13 iulie 2005, în urma promovării concursului organizat de ANAF și că, prin Ordinul nr. 762 din 24 aprilie 2009, emis de Președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscală s-a dispus eliberarea sa din funcția publică ocupată, începând cu data de 27 aprilie 2009, în baza art. 97 lit. c coroborat cu art. 99 alin. 1 lit. b, alin. 2, 3, 5, art. 103 și 106 din legea nr. 188/1999, cu modificările și completările ulterioare.
S-a mai precizat de către reclamant că, prin actul de preaviz nr. - din 27 martie 2009 fost invocat, ca motiv al încetării raportului de serviciu, reorganizarea funcției publice de conducere pe care o deține, potrivit noii structuri organizatorice a direcțiilor generale ale finanțelor publice județene - aparat propriu și unități subordonate, aprobată prin Ordinul nr. 375/2009 al Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală.
A apreciat reclamantul că ordinul de eliberare din funcția publică deținută este nelegal având în vedere că nu sunt îndeplinite condițiile legale prevăzute de art. 97 lit. c coroborat cu art. 99 alin. 1 lit. b din Legea nr. 188/1999, motivul invocat ca temei al eliberării din funcție constând în reorganizarea funcției publice de conducere pe care a deținut-o, potrivit noii structuri organizatorice a direcțiilor generale ale finanțelor publice județene nu se încadrează în cazurile de încetare a raporturilor de serviciu în modalitatea eliberării din funcția publică, astfel cum sunt acestea prevăzute de art. 97 lit. c coroborat cu art. 99 alin. 1 lit. b din Legea nr. 188/1999.
Mai mult de atât, arată reclamantă că postul pe care l-a ocupat nu a fost redus, ci păstrat în noua structură organizatorică, aprobată prin ordinul nr. 375/2009 al Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală, în corelare cu Ordinul nr. 343/2009 - posturi vacante de conducere, funcția publică de conducere din care a fost eliberat regăsindu-se în noua organigramă, sub aceeași denumire și în cadrul aceluiași serviciu, respectiv Activitatea de metodologie și administrarea veniturilor statului.
Se mai precizează vă eliberarea din funcția s-a făcut cu încălcarea art. 100 lit. a din Legea nr. 188/1999, câtă vreme nici atribuțiile corespunzătoarea funcției de director executiv adjunct - Activitatea de metodologie și administrarea veniturilor statului din noua organigramă nu s-au modificat în proporție de 50 % și nu s-au modificat nici condițiile specifice de ocupare a postului referitoare la studii.
Se mai invocă și încălcarea dispozițiilor art. 100 alin. 5 din Legea nr. 188/1999, câtă vreme s-a înființat un post similar celui desființat, precum și ale dispozițiilor art. 99 alin. 3 coroborate du art. 94 alin. 1 lit. h din Legea nr. 188/1999, referitoare la preavizul de 30 de zile calendaristice, reclamantul arătând că a fost eliberat din funcție înainte de împlinirea preavizului de 30 de zile calendaristice, pe perioada concediului pentru incapacitate de muncă. Astfel, reclamantul precizează că, în perioada 16 aprilie 2009 - 18 mai 2009, s-a aflat în concediul medical pentru incapacitate temporară de muncă și că, potrivit art. 94 alin. 1 lit. h din Legea nr. 188/1999, raportul de muncă se suspendă de drept și, implicit se suspendă și termenul de preaviz.
Reclamantul mai susține și că eliberarea din funcție s-a făcut și cu încălcarea art. 36 din Legea nr. 188/1999, încetarea raporturilor de serviciu făcându-se în perioada concediului de boală.
Pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală, a invocat, prin întâmpinare, excepția de litispendență, învederând instanței că pe rol se află și dosarul nr- cu același obiect și între aceleași părți, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Se arată că, prin Ordinul nr. 375/2009 al președintelui ANAF, de aprobare a noii structuri organizatorice a direcțiilor generale ale finanțelor publice județene, la nivelul aparatului propriu al DGFP B, pe lângă alte modificări, a fost redus numărul funcțiilor publice de conducere de director executiv adjunct, de la 4 la 2, câte una pentru fiecare activitate, respectiv Activitatea de metodologie și administrarea veniturilor statului și Activitatea de inspecție fiscală.
Astfel, se apreciază că, în aceste condiții, Activitatea de metodologie și administrarea veniturilor statului din cadrul DGFP B și-a restructurat funcțiile publice de conducere de director executiv adjunct de la 2 la 1.
Mai arată pârâta că, față de această situația, reclamantului i-a fost acordat preavizul asupra acestui fapt, oferindu-i-se posibilitatea de a opta, în termenul stabilit, pentru una din funcțiile publice de conducere corespunzătoare din cadrul direcției generale, conform noii structuri organizatorice și că, deoarece reclamantul nu a făcut acest lucru, a fost emis, în conformitate cu prevederile legale în vigoare, ordinul președintelui ANAF nr. 762/2009.
Se mai precizează că reorganizarea DGFP B, prin aprobarea noii structuri organizatorice a avut ca temei HG nr. 109/2009 și s-au invocat și dispozițiile art. III alin. 1 din OUG nr. 37/2009.
Prin încheierea din 16 noiembrie 2009, curtea a admis excepția de conexitate invocată și de reprezentantul reclamantei și, constatând că există identitate de părți și obiect în dosarul nr- și dosarul nr-, a dispus conexarea acestora, în temeiul art. 164 Cod procedură civilă.
Examinând acțiunea pe baza actelor și lucrărilor de la dosar, curtea va reține următoarele:
Reclamantul a deținut funcția de director executiv adjunct - Activitatea de metodologie și administrarea veniturilor statului, în cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice a județului B, începând cu data de 13 iulie 2005, în urma promovării concursului organizat de ANAF.
Prin notificarea nr. - din 27 martie 2009 Agenției Naționale de Administrare Fiscală, i s-a acordat reclamantului un preaviz de 30 de zile calendaristice, având în vedere că, funcția publică de conducere în care era numit a fost supusă reorganizării, potrivit noii structuri organizatorice a direcțiilor generale ale finanțelor publice județene - aparat propriu și unități subordonate, aprobată prin ordinul nr. 375/2009 al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală.
Prin Ordinul nr. 762 din 24 aprilie 2009 al Agenției Naționale de Administrare Fiscală s-a dispus, începând cu data de 27 aprilie 2009, eliberarea reclamantului din funcția publică de conducere de director executiv adjunct - Activitatea de metodologie și administrare a veniturilor statului în cadrul Direcției generale a finanțelor publice a județului B, conform dispozițiilor art. 97 lit. c coroborate cu cele ale art. 99 alin. 1 lit. b, alin. 2, 3, 5, art. 103 și art. 106 din Legea nr. 188/1999, ca urmare a reorganizării Direcției generale a finanțelor publice a județului
la care s-a făcut referire mai sus i-a fost comunicat reclamantului în data de 30 martie 2009, iar eliberarea sa din funcție s-a făcut în data de 27 aprilie 2009, deci evident înainte de expirarea termenului de preaviz.
Mai mult de atât, în perioada preavizului, respectiv în data de 16 aprilie 2009, reclamantul a intrat în incapacitate temporară de muncă, respectiv concediu medical, pe o perioadă de 32 de zile.
În aceste condiții este evident că în cauză au fost încălcate atât dispozițiile art. 36 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, precum și cele ale art. 99 alin. 3, rap. la art. 94 alin. 1 lit. h din aceeași lege.
Mai mult de atât, așa cum rezultă din precizarea de acțiune depusă de reclamant în dosarul nr-, ulterior - (ca urmare a admiterii cererii de abținere formulată de judecătorul desemnat să soluționeze cauza), pârâta Agenției Naționale de Administrare Fiscală ar fi emis ulterior un alt ordin, cu nr. 1243 din 16 iunie 2009, privind suspendarea raportului de serviciu pe perioada concediului medical și încetarea raportului de serviciu la 18 mai 2009, în baza prevederilor art. 73 alin. 3 din Codul Muncii.
Ordinul la care s-a făcut referire mai sus nu a fost depus la dosar cauzei în copie nici de către reclamant, iar pârâta emitentă nu a făcut nicio referire la acesta, astfel că nu se poate verifica dacă agenția emitentă a revocat prin acest nou ordin ordinul a cărui anulare se solicită.
Curtea va reține că și în situația în care susținerile reclamantului sunt reale, ordinul la care s-a făcut referire și a cărui nulitate se invocă este lipsit de efecte juridice, deoarece a fost emis la o dată la care raporturile de serviciu cu reclamantul încetaseră prin emiterea ordinului a cărui anulare se solicită.
În ceea ce privește preavizul nr. - din 27 martie 2009, emis de pârâta ANAF, curtea va reține că, într-adevăr, nu au fost întrunite cerințele prevăzute de art. 97 lit. e rap. la art. 99 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, motivul invocat, respectiv reorganizarea funcției publice de conducere, neîncadrându-se în cazurile de încetare a raporturilor de serviciu în modalitatea eliberării din funcția publică, după cum sunt acestea prevăzute de art. 97 lit. e coroborat cu art. 99 alin. 1 din Legea nr. 188/1999.
Astfel, motivul invocat nu se referă la reorganizarea activității instituției publice, ci la reorganizarea funcției publice, nu antrenează o reducere efectivă de personal, iar postul ocupat de reclamant nu a fost redus, ci păstrat în noua structură organizatorică, aprobată prin Ordinul nr. 375/2009 al președintelui ANAF.
Cu privire la ordinul nr. 764 din 24 aprilie 2009, emis de pârâta ANAF, curtea va reține că acesta a fost emis cu încălcarea dispozițiilor art.. 36 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, precum și cele ale art. 99 alin. 3, rap. la art. 94 alin. 1 lit. h din aceeași lege, așa cum s-a arătat mai sus, dar și cu încălcarea celor ale art. 100 alin. 5 din Legea nr. 188/1999, art. 97 lit. c, rap. la art. 99 alin. 1 lit. b din Legea nr. 188/1999, precum și ale art. 100 alin. 1 lit. a și art. 100 alin. 4 și 5 din aceeași lege.
Astfel, în speță nu suntem în prezența unei reorganizări a activității instituției publici, ci a funcției publice, nu a avut loc o reducere efectivă de personal, iar postul ocupat de reclamant nu a fost redus, ci păstrat în noua structură organizatorică.
În acest sens, se va observa că, prin Ordinul Ministerului Finanțelor Publice nr. 343/2009 și prin Ordinul nr. 375/2009 al Președintelui ANAF, funcția publică de conducere din care a fost eliberat reclamantul se regăsește în noua organigramă, iar atribuțiile acestei funcții sunt similare cu cele ale funcției ocupate de către reclamant, condiții în care acesta ar fi fost, în condițiile art. 100 alin. 1 lit. a din Legea nr. 188/1999, îndreptățit la numirea în noua funcție de conducere.
Ținând seama de cele preced, curtea va admite cererea reclamantului și, pe cale de consecință, va dispune anularea preavizului, a Ordinului nr. 762/2009 emise de pârâta ANAF și va dispune obligarea pârâților, în solidar, la plata despăgubirilor bănești reprezentând salariile indexate, majorate, recalculate, precum și a celorlalte drepturi de care ar fi beneficiar reclamantul în funcția avută anterior, începând cu data de 27 aprilie 2009 și până la data reintegrării efective în această funcție, actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății.
În baza art. 274 Cod procedură civilă, pârâții vor fi obligați, tot în solidar, la plata cheltuielilor de judecată în favoarea reclamantului.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
ADMITE acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în O,-, - 2.. 10, jud. B, în contradictoriu cu pârâții: Agenția Națională de Administrare Fiscală cu sediul în B,-, sector 5; Ministerul Finanțelor Publice cu sediul în B,-, sector 5 și Direcția Generală a Finanțelor Publice B - O, str. -, nr. 2, jud. B și pe cale de consecință:
Anulează preavizul cu nr.- din 27 martie 2009 emis de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală.
Anulează Ordinul nr.762 din 24 aprilie 2009, emis de pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală și dispune reintegrarea reclamantului în funcția deținută anterior.
Obligă pârâții, în solidar, la plata despăgubirilor bănești reprezentând salariile indexate, majorate, recalculate, precum și celelalte drepturi de care ar fi beneficiat reclamantul în funcția avută anterior, începând cu data de 27 aprilie 2009 și până la data reintegrării efective în această funcție, actualizate în raport cu indicele de inflație la data plății.
Obligă pârâții, în solidar, la plata sumei de 2.190 lei, cheltuieli judiciare în favoarea reclamantului.
Pronunțată în ședința publică de azi, 7 decembrie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - -
Red.hot.;06.01.2010
Tehnored.; 07.01.2010; 6 ex.
- 4 exemplare comunicate cu:
- reclamantul, domiciliat în O,-, - 2.. 10, jud.
- pârâții:
- Agenția Națională de Administrare Fiscală cu sediul în B,-, sector 5;
- Ministerul Finanțelor Publice cu sediul în B,-, sector 5 și
- Direcția Generală a Finanțelor Publice B - O, str. -, nr. 2
- 4 comunicări emise la 07.10.2010; la expediție la 07.10.2010
Președinte:Groza GheorgheJudecători:Groza Gheorghe
