Anulare act administrativ . Sentința 247/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 247/F/CA/2009
Ședința publică din 18 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Fiț
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta în contradictoriu cu pârâții GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL REGIONAL S și GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL, având ca obiect anulare act administrativ.
dezbaterilor și concluziile părților s-au consemnat în încheierea de ședință din data de 28 octombrie 2009, încheiere care face parte integrantă din prezenta sentință, împreună cu încheierile de amânare a pronunțării din data de 4.11.2009, respectiv 11.11.2009.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul Curții de APEL ALBA IULIA sub dosar nr-, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâții Garda Națională de Mediu și Comisariatul Județean Sibiu al Gărzii Naționale de Mediu, ca prin hotărâre judecătorească să se dispună:
în principal,
- Anularea Deciziei nr. 9/2009 privind eliberarea din funcția de
consilier juridic asistent și a Deciziei nr. 86/2009 ( act subsecvent)
privind numirea în funcția de comisar debutant;
- Reintegrarea reclamantei în funcția publică de consilier juridic în
cadrul, deținută de aceasta anterior emiterii deciziei atacate, în
temeiul art. 106 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 cu modificările și
completările ulterioare;
- Obligarea pârâților la plata unei despăgubiri egale cu salariile
indexate, majorate și recalculate, precum și celelalte drepturi de care
reclamanta ar fi beneficiat, începând cu data de 06.07.2009 și până
la reintegrarea acesteia în funcția publică de consilier juridic în cadrul Gărzii Naționale de Mediu, cu locul de muncă la Comisariatul Județean A, în conformitate cu dispozițiile art. 106 alin. 1 din Legea nr. 188/1999;
- Obligarea pârâților la plata daunelor morale în cuantum de 5.000lei;
-Suspendarea executării Deciziei nr. 9/2009 emisă de Comisariatul
Regional Sibiu privind eliberarea reclamantei din funcția de
consilier juridic asistent și a Deciziei nr. 86/2009 (act subsecvent)
privind numirea reclamantei în funcția de comisar debutant până la
soluționarea irevocabilă a acțiunii;
În subsidiar, reclamanta a solicitat
- anularea Deciziei nr. 86/2009 privind numirea reclamantei în funcția
de comisar debutant;
- obligarea pârâților la emiterea unei decizii de numire a reclamantei în
funcția publică specifică de comisar, grad profesional principal, cu
respectarea vechimii în muncă și specialitate și a dispozițiilor Legii nr.
188/1999.
În motivarea acțiunii, reclamanta arată că, în anul 2005 ocupat prin concurs funcția de consilier juridic, clasa I, grad profesional debutant, în cadrul Comisariatului Regional Sibiu, cu locul de muncă la Comisariatul Județean A, conform Deciziei nr. 112/02.08.2005.
De la data numirii în funcția publică și până la data emiterii deciziei nr.9/2009 prin care s-a dispus eliberarea din funcție, reclamanta a promovat anual, ajungând până la gradul de asistent, treapta I de salarizare.
Potrivit nr.HG 1224/2007 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu care a abrogat nr.HG440/2005, Comisariatele Regionale au fost desființate la începutul anului 2008, iar Comisariatele județene au dobândit personalitate juridică. Prin Decizia nr.761/28.01.2008 emisă de Comisariatul General al, reclamanta a fost numită în funcția publică de consilier juridic, grad profesional asistent la Comisariatul Județean în anexa nr.2 din nr.HG 1224/2007 era prevăzut pentru Garda de Mediu un număr maxim de 748 de posturi.
Potrivit noii reglementări privind organizarea și funcționarea, respectiv nr.HG 112/2009, în vigoare la momentul de față, prin care a fost abrogată nr.HG 1224/2007, s-au reînființat Comisariatele Regionale și Comisariatele județene și-au pierdut personalitatea juridică, devenind simple servicii în cadrul comisariatelor regionale, organizare similară cu cea din anul 2005.
Prin Decizia nr.9/21.04.2009 emisă de - Comisariatul Regional Sibiu, comunicată reclamantei în data de 06.07.2009, aceasta a fost eliberată din funcția publică de execuție de consilier juridic, grad asistent, treapta I de salarizare din cadrul Comisariatului Regional Sibiu - Comisariatul Județean
A al, în conformitate cu prevederile art.99 alin. l lit. b din Legea nr. 188/1999 cu modificările și completările ulterioare.
Reclamanta apreciază că decizia de eliberare din funcție este nelegală și netemeinică, deoarece, Comisariatul Regional Sibiu nu era competent să emită actul administrativ de eliberare din funcție în condițiile în care numirea sa a fost făcută de Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu. Mai arată că dispozițiile art. 99 alin. 1 lit. b din Legea nr. 188/1999 au fost greșit aplicate, deoarece în speță, putea fi eliberată din funcție doar urmare a reducerii de personal.
Reclamanta arată că au fost încălcate și dispozițiile art. 99 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, deoarece nu s-au respectat cele 30 de zile de preaviz.
Referitor la numirea sa în funcția de comisar debutant, reclamanta arată că nu au fost respectate dispozițiile art. 11 și art. 57 privind condițiile de vechime în muncă și în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice.
Astfel, arată că a fost numită comisar debutant, în condițiile în care reclamanta are o vechime în specialitate de peste 5 ani, a lucrat la Garda de Mediu din 02.08.2005, a obținut calificative profesionale maxime în fiecare an, a beneficiat de salariu de merit și a participat în mod constant la cursuri de perfecționare profesională. Mai precizează că faptul că în perioada 02.08.2005 - 07.08.2006 reclamanta a mai deținut gradul profesional de debutant în cadrul, a efectuat perioada de stagiu, iar în urma raportului de evaluare a fost promovată la gradul de asistent prin Decizia nr.67/07.08.2006. Față de aspectele precizate, apreciază că Decizia nr.89/2009 este nelegală, dispunându-se în mod nejustificat o retrogradare mascată a reclamantei de la gradul profesional asistent I la debutant.
Reclamanta precizează că în prezent la Comisariatul Județean A există un post vacant de comisar principal.
În drept invocă dispozițiile art. 15 din Legea nr.544/2004, Legea nr. 188/1999, nr.HG l 12/2009.
In probațiune au fost depuse următoarele înscrisuri Decizia nr.9/2009, Decizia nr.86/2009, Avizul ANFP nr. -/2009, Ordinul nr.290/2009, Ordinul nr.337/2009, nr.HG l 12/2009, Decizia nr. 112/2005, Decizia nr.67/2006, Decizia nr.761/2008, copie carnet muncă, copie certificat de căsătorie, Decizia nr.7/2009, Decizia nr.300/2007, anunțuri concursuri, fișe de port, raport de evaluare 2005 - 2009, Decizia nr. 10/2008, procedura prealabilă, practică judiciară.
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru, conform art. 15 lit. a din Legea nr.147/1997.
Prin întâmpinare, 108-113, Garda Națională de Mediu - Comisariatul Regional Sibiu, a solicitat respingerea ca nefondată a acțiunii.
în expunerea de motive, pârâta arată că actul administrativ de eliberare din funcție a reclamantei a fost emis de către Comisariatul Regional Sibiu în
virtutea responsabilităților ce îi revenea potrivit noilor reglementări legislative în vigoare. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici cu modificările și completările ulterioare prevede la art.100 alin. l "In caz de reorganizare a autorității sau instituției publice, funcționarii publici vor fi numiți în noile funcții publice sau, după caz, în noile compartimente în următoarele cazuri:
a)se modifică atribuțiile aferente unei funcții publice mai puțin de 50%;
b)sunt reduse atribuțiile unui compartiment. " Comisariatul Regional Sibiu a pus la dispoziția reclamantei două posturi vacante existente cu posibilitatea manifestării opțiunii pentru una dintre acestea și anume:
1. funcția publică de execuție de expert clasa I, grad profesional
asistent, treapta I de salarizare;
2. funcția publică specifică de execuție de comisar debutant.
Reclamanta a avut posibilitatea alegerii celei mai bune opțiuni potrivit
pregătirii sale profesionale, cât și a vechimii în funcția avută anterior eliberării ei vis a vis de funcțiile publice puse la dispoziția acesteia. Prin adresa nr.928/09.07.2009 înregistrată la Comisariatul Regional Sibiu, reclamanta și-a exprimat opțiunea pentru funcția publică specifică de execuție de comisa, clasa I, grad profesional debutant la Comisariatul Județean
Prin întâmpinare, 101, Garda Națională de Mediu - Comisariatul General a invocat lipsa calității procesual pasive, având în vedere că se face referire la două acte administrative care sunt emise de Comisariatul Regional Sibiu.
Pe fondul cauzei arată că, este nefondată susținerea reclamantei că nu s-a redus nici un post, dimpotrivă s-a majorat numărul de posturi de la 748 la 828. Acest aspect nu are nici o relevanță atâta timp cât art. 99 din Legea nr. 188/1999 face vorbire de reducerea personalului ca urmare a reorganizării, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public, așa încât important nu este numărul de posturi ci reducerea postului ocupat.
Neacordarea preavizului poate cel mult să dea petentei dreptul la despăgubiri pentru perioada aferentă termenului de preaviz, în cazul în care ar fi suferit vreun prejudiciu. însă, chiar petenta, susține că și-a desfășurat activitatea în continuare în cadrul Comisariatului Județean
In ceea ce privește Decizia nr.86/2009 prin care petenta a fost numită în funcția publică specifică de comisar debutant, aceasta a fost emisă ca urmare a împrejurării că i s-au comunicat prin adresa nr.22/21.04.2009 funcțiile publice de execuție vacante, iar aceasta și-a manifestat opțiunea prin cererea înregistrată sub nr.928/09.07.2009 de a ocupa funcția publică de execuție din cadrul Comisariatului Județean A, de comisar, clasa I, grad profesional debutant.
În temeiul art. 137 Cod procedură civilă, examinând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de intimata Garda Națională de Mediu - Comisariatul General, instanța o va respinge ca nefondată raportat la prevederile art. 6 alin. 2 din HG nr. 112/2009 care prevede că posturile pentru structurile teritoriale ale Gărzii Naționale de Mediu se repartizează prin decizie a comisarului general pentru aparatul central și pentru fiecare structură teritorială din subordine, iar art. 8 alin. 2 din același act normativ prevede că are calitate de ordonator secundar de credite și exercită atribuțiile legale în această calitate, comisarul general.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța, pe fondul cauzei reține următoarele:
Contestatoarea a ocupat funcția de consilier juridic, clasa I, grad profesional asistent treapta I de salarizare în cadrul Comisariatului Județean A al Gărzii de Mediu, fiind angajată în această funcție publică de execuție prin decizia nr. 112/2.08.2005.
Prin Decizia nr. 9/21.04.2009, emisă de Garda Națională de Mediu - Comisariatul Regional Sibiu, contestatoarea a fost eliberată din funcție, decizie comunicată la data de 06.07.2009.
Termenul de preaviz este de 30 de zile calendaristice, conform art. 2 din decizia menționată.
Prin Decizia nr. 86/10.07.2009, începând cu aceeași dată, contestatoarea este numită în funcția publică specifică de execuție de comisar, clasa I, grad profesional debutant, în cadrul Comisariatului Județean A - Comisariatul Regional Sibiu.
Instanța reține că Decizia nr. 9/21.04.2009 a fost emisă ca urmare a modificării structurii organizatorice a Gărzii Naționale de Mediu, conform anexei 1 din Ordinul nr. 290/18.03.2009, privind aprobarea statului de funcții și a structurii organizatorice a Gărzii Naționale de Mediu, care nu mai prevedea la nivelul comisariatelor județene în statul de funcții aprobat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici din România, funcția de consilier juridic.
Ordinul a fost emis urmare a intrării în vigoare la data de 02.03.2009a HG nr. 112/2009 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu.
Conform art. 10 din HG nr. 112/2009, Comisariatul General al are în subordinea sa comisariatele regionale organizate ca direcții generale, instituții cu personalitate juridică, a căror structură include în total 41 de comisariate județene, astfel că este nefondată susținerea contestatoarei că nu era competent Comisariatul Regional Sibiu să emită actul administrativ de eliberare din funcția publică de consilier juridic atâta timp cât directorii coordonatori ai acestor structuri zonale au calitatea de ordonatori terțiari de credite și îndeplinesc în această calitate toate atribuțiile legale care le revin, inclusiv pe aceea de angajator.
Referitor la reducerea posturilor urmare a reorganizării activității, instanța reține că prin HG nr. 112/2009 s-a refăcut sistemul organizatoric și funcțional al prin reînființarea comisariatelor regionale. Noua structură
organizatorică a Regionale avizate favorabil de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, nu mai cuprinde posturi de consilieri juridici, cu toate că potrivit art. 6 din actul normativ menționat, numărul maxim de posturi pentru aparatul propriu și structurile teritoriale ale s-a mărit de la 748 la 828. Această mărire a numărului de posturi s-a materializat într-o creștere a numărului de comisari simultan cu scăderea posturilor administrative.
Din acest punct de vedere nu are nici o relevanță susținerea contestatoarei că îndeplinește și în prezent sarcini specifice funcției de consilier juridic, deoarece potrivit art. 100 alin. 1 și 4 din Legea nr. 188/1999, în caz de reorganizare a autorității sau instituției publice, reducerea unui post este justificată dacă atribuțiile aferente acestuia se modifică în proporție de peste 50%, iar din fișa postului ( 145) rezultă că atribuțiile contestatoarei sunt în principal de inspecție și control.
în cauză s-a dovedit, astfel cum rezultă din Ordinul nr. 290/18.03.2009 și 337/26.03.2009, că reorganizarea activității a fost efectivă, singura persoană îndreptățită să aprecieze asupra oportunității luării măsurii de desființare a postului fiind angajatorul.
Nu se poate reține că scopul desființării postului de consilier ar fi unul fictiv și nereal sau că s-ar fi dorit înlăturarea contestatoarei în condițiile în care angajatorul a desființat definitiv aceste posturi la nivelul tuturor comisariatelor regionale.
Criticile contestatoarei privind neacordarea preavizul de 30 zile sunt nefondate, în condițiile în care prin decizia contestată se prevede acordarea acestuia și nu s-a făcut vreo dovadă contrară în acest sens.
Nici critica privind preluarea personalului comisariatelor județene nu este fondată, deoarece odată cu abrogarea HG nr. 1224/2007 și adoptarea noului act normativ privind organizarea și funcționarea, respectiv HG nr. 112/2009, au fost emise ordinele nr. 290/18.03.2009 și 337/26.03.2009 privind statele de funcții și structura organizatorică, nefiind necesară emiterea unui nou act administrativ de preluare efectivă a personalului.
În ce privește decizia nr. 86/2009prin care contestatoarea a fost numită în funcția publică specifică de comisar debutant, instanța reține că această numire nu este echivalentă cu o retrogradare, așa cum greșit se susține, atâta timp cât contestatoarea și-a dat acordul scris pentru a ocupa această funcție publică inferioară, singura funcție vacantă la acea dată. Faptul că ulterior la nivelul comisariatului regional Sibiu s-au vacantat și alte funcții nu mai are nici o relevanță în condițiile în care deja contestatoarea ocupa funcția de comisar debutant.
Potrivit art. 63 și următoarele din Legea nr. 188/1999 promovarea în grad profesional superior celui deținut de funcționarul public se face prin concurs au examen, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public
ca urmare a promovării și în limita funcțiilor publice rezervate, cu încadrarea în fondurile bugetare atacate.
Pentru aceste considerente,instanța va respinge ca nefondată acțiunea reclamantei .
Pentru aceste motive,
în numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta cu domiciliul în A I,-, B1.C4,. 5, jud. A împotriva pârâților Garda Națională de Mediu, cu sediul în B,-, B1.J2, sector 3 și Comisariatul Județean Sibiu al Gărzii naționale de Mediu, cu sediul în municipiul Sibiu,-, jud. Sibiu.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 18 2009.
Președinte Grefier
- - - -
Red.
Tehnored. / 5 ex./11.12.2009
Președinte:Carmen FițJudecători:Carmen Fiț
