Anulare act administrativ . Sentința 248/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA Nr. 248/F/CA/2009
Ședința publică de la 18 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta Asociația Media D în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței, având ca obiect anulare act administrativ.
Se constată că la data de 17 11 2009, pârâtul a comunicat la dosar concluzii scrise.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate prin încheierea din ședința publică de la data de 11 2009, când instanța la solicitarea părților a amânat pronunțarea la data de 11 2009, pentru a da posibilitate acestora să depună la dosar concluzii scrise, încheierea de amânare a pronunțare făcând parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA DE APEL
Asupra acțiunii de față
Reclamanta Asociația Media Das olicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței și Agenția Națională de Administrare Fiscală prin H, să fie anulat procesul verbal de constatare numărul 13625/2008 prin care s-a reținut că suma de 38.853,60 euro reprezentând avans care se compune din 29.140,20 euro fonduri Phare, 9.713,40 euro suma datorată bugetului de stat și 69,14 euro costuri bancare, cu dobânda acumulată atât pentru suma aferentă finanțării Phare cât și prin suma finanțată de la bugetul statului, respectiv sumele de 21,39 euro și 11,28 lei, reprezintă cheltuială neeligibilă.
În motivarea acțiunii se arată că reclamanta a încheiat cu pârâtul de ordinul un contract de grant având ca obiect dezvoltarea activității Centrului de formare profesională a forței de muncă șomere în scopul plasării acesteia pe piața de muncă, cu fonduri europene nerambursabile în valoare de 48.567 euro. În urma controlului efectuat, s-a stabilit obligativitatea restituirii în întregime a fondurilor încasate cu dobânzi, deoarece s-au reținut mai multe nereguli ce vizează neexecutarea obligațiilor din partea reclamantei și anume: încheierea cu lectorii participanți la proiect a unor convenții civile în locul contractelor individuale de muncă; în achiziționarea echipamentelor nu au fost respectate prevederile OG nr. 60/2001 privind achizițiile publice; neregularități în ceea ce privește achiziționarea licenței programului Ciel; existența datoriilor bugetare ale partenerului de proiect SC SRL; schimbarea structurii cursurilor de formare profesională; nefinalizarea proiectului potrivit scopului propus.
În drept s-au invocat prevederile Legii 554/2004, OG 92/2003 și OG 79/2003.
Acțiunea a fost legal timbrată.
Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței a depus întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii formulate de reclamantă ca nefondată, deoarece reclamanta nu și-a îndeplinit obligațiile asumate prin contract cu privire la îndeplinirea obiectivelor și eligibilitatea costurilor decontate în cadrul proiectului.
Instanța, analizând acțiunea reclamantei prin prisma mijloacelor de probă administrate în cauză și a dispozițiilor legale aplicabile, constată că este nefondată pentru următoarele considerente:
Reclamanta este beneficiara contractului de grant pentru implementarea acțiunii de dezvoltare a activității centralizate de perfecționare a forței de muncă profesionale, cu finanțare din partea Uniunii Europene.
Prin procesul-verbal nr. -/2008 încheiat de pârâtul Ministerul au fost constatate nereguli în desfășurarea proiectului, fiind contestate constatările în procedura administrativă, dar prin Decizia nr. 10629/2009 a fost respinsă contestația.
Prin procesul-verbal încheiat la data de 5 08 2008, s-a constatat ca reclamanta a schimbat structura cursurilor de formare profesionala fără acordul autorității contractante și fără a încheia un act adițional în acest sens, contrar art.9, punctul 9.1 din anexa 2 Condițiilor generale privind aplicabilitatea contractelor cu finanțare nerambursabila. Au fost stabilite opt cursuri de formare profesionala structurate pe meserii, în funcție de cererea pieței forței de munca, respectiv in funcție de zone: pentru zona D, agent turism, operator calculator, lucrător finisor in construcții; pentru zona Orastie, mecanic auto si tehnician in hotelarie; pentru zona, agent turism, operator calculator si management, dar in realitate s-au desfășurat alte module de curs, potrivit actelor anexe depuse in probațiune de reclamanta, structura cursurilor nerespectând tematica stabilita inițial. In fapt s-au desfășurat 4 cursuri de lucrător social, 2 cursuri de inspector de resurse umane, 3 cursuri de operator calculator, 1 curs de agent turism, 1 curs de contabil.
În privința lectorilor înscriși in echipa administrativa de derulare a proiectului au fost încheiate convenții civile si nu contracte de munca, contrar punctului 9.1 din condiții generale, parte integranta a contractului de grant, deoarece noua echipa de implementare trebuia supusă aprobării autorității contractante, fiind necesara încheierea unui act adițional in acest sens. In același sens se constata ca la cheltuielile de personal nu pot fi acceptate spre decontare decât remunerarea personalului încadrat cu contract individual de munca, si doar in acest context se pot accepta si cuprinde cheltuielile cu impozitele si taxele datorate bugetului de stat. care au fost nominalizați in proiect nu au mai predat in cadrul programului, aceștia fiind schimbați cu alte persoane, iar plățile au fost efectuate către aceștia, si anume,. Au fost depuse state de plata la ITM, dar acestea sunt diferite de cele depuse in cadrul proiectului, fiind întocmite state de plata cu sume diferite, dar aferente aceleiasi perioade lucrate, iar pentru exista neconcordante pe toata perioada de derulare a proiectului.
In privința partenerului de proiect, SC SRL D s-a constatat ca la data asocierii, contrar condițiilor generale impuse, societatea avea datorii către bugetul statului, nefiind acceptata compensarea de organele fiscale in privința CAS, fond solidaritate, fond risc si impozit pe venit. Partenerul de proiect nu era eligibil, fiind încălcate cerințele art. 2.1.1 si art. 2.1.2. din solicitantului.
In privința decontării cheltuielilor cu executarea proiectului, parte dintre acestea nu pot fi decontate in privința utilităților, deoarece facturile nu sunt emise pe numele beneficiarului, iar conform documentelor prezentate a fost achitata chirie si utilități pentru spațiul situat administrativ in D, strada -, -.3,.30, iar facturile au fost emise pe numele de.
In privința echipamentelor si programelor de contabilitate achiziționate se constata ca nu exista justificări in privința folosirii lor in cadrul cursurilor, fiind desfășurat doar un curs de contabilitate la H din cele 4 cursuri, in perioada 11 04 2005-11 10 2005, iar programul de contabilitate a fost achitat in 2005.
In privința lucrărilor de reparații se constata ca reclamanta a eludat prevederile legale privind atribuirea lucrărilor in baza unei proceduri de licitație publica, lucrările fiind divizate si atribuite in procedura directa către partenerii Com Srl si Srl, existând un conflict de interese prin aceea ca, are calitatea de asociat si director executiv al Asociatiei, director economic la si administrator la Com; are calitatea de asociat si director executiv al Asociatiei, administrator la si asociat unic la Com. In aceste condiții se constata ca au fost încălcate prevederile art. 4 ale contractului de grant, ce instituie obligația din partea beneficiarului sa evite orice conflict de interese, iar in cazul in care se constata existenta acestuia sa informeze autoritatea contractanta.
In privința finalității contractului de grant se constata ca Asociația nu a îndeplinit indicatorul de plasare a forței de munca pe piața in urma programului de recalificare desfășurat, respectiv nu a dovedit ca 60 de persoane perfecționate profesional au fost angajate cu contract de munca, nefiind îndeplinite obiectivele proiectului, potrivit art.1.1 din Condițiile generale.
In consecința, reclamanta nu a îndeplinit obligațiile asumate prin contract cu privire la îndeplinirea obiectivelor, eligibilitatea costurilor decontate in cadrul proiectului, astfel ca potrivit dispozițiilor art. 1-7, 10 din OG nr. 79/2003 suma acordata reclamantei pentru desfășurarea proiectului este considerata cheltuiala neeligibila si supusa restituirii.
Instanța a manifestat rol activ, in sensul prevederilor art.129 din Codul d e procedura civila, și a pus in discuția contradictorie a părților necesitatea administrării oricăror probe pe care le considera concludente, pertinente si utile cauzei, dar reclamanta a formulat obiective pentru expertiza contabila ce nu prezentau relevanta in cauza, fiind solicitata opinia expertului in sensul aplicării legii la starea de fapt dedusa judecații, aspecte ce exced rolului expertului contabil in desfășurarea cauzei si încălca prevederile art.201 din Codul d e procedura civila. Reclamanta a solicitat în dovedirea acțiunii și proba testimonială, dar instanța a respins proba solicitată ca irelevantă față de obiectul acțiunii.
Reclamanta a formulat acțiunea în contradictoriu si cu parata ANAF-DGFP H, dar prin încheierea ședinței publice din data de 6 05 2009, instanța a admis excepția lipsei calității procesuale pasive, cu motivarea ca actele atacate nu emana de la aceasta parata.
de aceste considerente, se apreciază ca acțiunea reclamantei formulata in contradictoriu pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței este nefondată și urmează a fi respinsă.
În cauză nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Asociația Media D în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Dezvoltării Regionale și Locuinței.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 18 2009.
Președinte, Grefier,
- - - -
Red.GC
Dact./ex.4/22.12.2009
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș
