Anulare act administrativ . Decizia 255/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A CONTECIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
Decizia civilă nr.255
Ședința publică din data de 29.01.2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
JUDECĂTOR 2: Ungureanu Doina
JUDECĂTOR 3: Bîcu
GREFIER
.
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de recurentul - reclamant împotriva sentinței civile nr.1891/24.11.2009, pronunțată de Tribunalul Teleorman, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul - pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns recurentul - reclamant, personal și asistat de avocat din cadrul " & Asociații", lipsind cu intimatul - pârât INSPECTORATUL JUDEȚEAN
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că, recurentul - reclamant a depus la dosar în data de 15.01.2010 dovada achitării taxei judiciare de timbru de 4 lei și timbrul judiciar de 0,3 lei, prin serviciul registratură.
Curtea anulează taxa judiciară de timbru de 4 lei și timbrul judiciar de 0,3 lei.
Avocatul recurentului - reclamant depune la dosar împuternicirea avocațială nr. 301/8.12.2009 și dovada cheltuielilor de judecată. Nu mai are cereri de formulat.
Curtea, având în vedere că în cauză nu mai sunt cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, acordă cuvântul pe cererea de recurs.
Avocatul recurentului - reclamant solicită admiterea recursului, trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeași instanță, conform art.312 pct. 5 Cod procedură civilă, cu cheltuieli de judecată. Depune la dosar concluzii scrise.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art.150 pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare pe fondul recursului.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Teleorman Ia data de 03 august 2009 sub nr-, reclamantul a solicitat ca, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Școlar Județean T, să se dispună anularea Hotărârii Consiliului de Administrație nr.41/29.04.2009 prin care i-a fost respinsă contestația formulată împotriva Hotărârii comisiei de mobilitate de respingere a cererii privind încadrarea prin concurs pe postul de profesor de biologie la Școala cu clasele I- VIII nr. 3
În motivarea acțiunii, reclamantul susține că, în baza dispozițiilor art. 51 alin. 9 din Legea 128/1997, în calitate de cadru didactic pensionar, a solicitat pârâtului ocuparea postului temporar vacant, catedra de biologie de Ia Școala nr. 3 V, pentru anul școlar 2008-2009.
Prin adresa nr. 12952/10.10.2008 Comisia de mobilitate din cadrul Inspectoratului Școlar Județean Tac omunicat acestuia că, în ședința din data de 17.09.2008, orele de biologie solicitate de reclamant, cadru didactic pensionar, nu au fost ocupate prin concurs, așa încât au fost repartizate de directorul școlii altor două cadre didactice pensionare.
Susține reclamantul că împotriva acestei soluții a formulat contestație La Consiliul de Administrație al Inspectoratului Școlar Județean T, care a fost respinsă prin Hotărârea nr. 41/29.04.2009.
Apreciază reclamantul că hotărârea atacată este nelegală întrucât prin încadrare fără concurs a celor două cadre didactice pensionare pe postul solicitat de reclamant s-au încălcat dispozițiile art. 9 din Legea 128/1997.
Prin sentința civilă nr. 1891/24.11.2009, Tribunalul Teleormana respins acțiunea ca inadmisibilă.
În motivare, prima instanța a arătat că cererea înregistrată sub nr. 15120/24.11.2008 prin care s-a solicitat invalidarea hotărârii comisiei de mobilitate din data de 17.09.2008 nu reprezintă o reclamație administrativă în sensul art. 7 din Legea 554/2004, întrucât nu este îndreptată împotriva Hotărârii nr.41/29.04.2009 a Consiliului de Administrație din cadrul Inspectoratului Școlar Județean Tac ărei anulare se solicită prin prezenta acțiune, fiind anterioară acesteia,așa încât nici nu se putea cere autorității emitente să revină asupra actului considerat nelegal, Ia acea dată nefiind emis.
Această hotărâre se referă Ia modul de soluționare al contestației înregistrate sub nr.15120/24.11.2008 prin care reclamantul a contestat decizia comisiei de mobilitate de repartizare a orelor de biologie de Ia Școala nr. 3 V altor cadre didactice pensionare care în cadrul ședinței de mobilitate au optat pentru același post ca și reclamantul.
Potrivit dispozițiilor art. 16 alin. 4 din Legea 128/1997, orele rămase neocupate se atribuie de directorul școlii prin cumul sau prin plata cu ora, personalului didactic titular, personalului asociat sau cadrelor didactice pensionate.
Contestațiile privind mobilitatea personalului didactic,se rezolvă de Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, hotărârile acestuia putând fi atacate numai prin procedurile contenciosului administrativ.
În raport de dispozițiile art.7 pct. 1 din această lege, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente pentru anularea actului, cel care se consideră vătămat trebuie să solicite autorității publice emitente,în termen de 30 zile de Ia data comunicării actului,revocarea, în tot sau în parte a acestuia.
Prin acest text de lege a fost instituită o procedură prealabilă obligatorie, în lipsa căreia instanța nu poate fi sesizată,având în vedere și dispozițiile art. 109 pct.2 Cod proc civ. în raport de care,în cazurile anume prevăzute de lege,sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile,în condițiile stabilite de lege".
Procedura administrativă prealabilă prevăzută de art. 7 pct. 1 din Legea 554/2004, și pe reclamantul care trebuia să o urmeze, are un caracter obligatoriu.
În cauză însă reclamantul nu a respectat această procedură, sesizând instanța de contencios administrativ înainte de a formula plângere prealabilă conf. prevederilor legale sus menționate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul arătând că hotărârea instanței de fond este nelegală din următoarele motive:
1.- din înscrisurile aflate la dosarul cauzei, depuse de către pârâta T, rezultă că a îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de art.7 Legea 554/2004.
Astfel, din adresa nr.5268/05.06.2009, emisă de. T rezultă că, în ședința din 03.06.2009, "ca urmare a contestației" sale,s-au analizat aspectele prezentate, și s-a constatat că, în data de 29.04.2009,Consiliul de Administrație i-a respins contestația (inițială),soluție care este definitivă.
Drept urmare, instanța de fond trebuia să constate că, după ce a primit Hotărârea Consiliului de Administrație nr.41/29.04.2009, ce face obiectul contestației din dosarul de față,m-am adresat T cu o "contestație" împotriva acestei hotărâri cerând reanalizarea situației.
Cu adresa nr.5268/05.06.2009, la care a făcut referire și pe care o anexează prezentei, pârâtul T îi răspunde că i-a fost respinsă contestația (inițială) și că soluția este definitivă.
Consideră că, în acest mod, a îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea 554/2004,pentru că, înainte de a formula contestația împotriva Hotărârii Consiliului de Administrație nr.41/29.04.2009, s-a adresat cu o contestație împotriva acestei hotărâri la Consiliul de Administrație al T, precum rezultă din adresa nr. 5268/05.06.2009, semnată de președintele Consiliului de Administrație al pârâtei.
Împrejurarea că și-a intitulat cererea prealabilă drept "contestație" nu este de natură a înlătura caracterul de plângere prealabilă al acestei "contestații", de vreme ce solicitarea sa de reanalizare a situației nelegal soluționată, din 03.06.2009, adresată emitentului actului administrativ contestat, a fost anterioară cererii de chemare în judecată adresată instanței, în 03.08.2009.
2. potrivit art.84 alin. 17 din Ordinul Ministrului Educației, Cercetării și nr.5.743/2008 de aprobare a Metodologiei privind mișcarea personalului didactic din învățământul preuniversitar,modificat prin Ordinul nr.4042/06.05.2009. "Hotărârile consiliului de Administrație al inspectoratului școlar sunt definitive și se pot ataca numai prin procedura contenciosului administrativ, contestația reprezentând plângerea din cadrul procedurii prealabile reglementate de art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004,cu modificările și completările ulterioare."
Față de dispoz. legale precitate, în mod greșit instanța de fond a apreciat ca nefiind îndeplinită procedura prealabilă prevăzută de art.7 din Legea 554/2004,deoarece, însăși contestația adresată instanței constituie "plângerea din cadrul procedurii prealabile reglementate de art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004,cu modificările și completările ulterioare."
copia Ordinului nr.4042/06.05.2009, de modificare a art.84 alin.17 din Ordinul Ministrului Educației, Cercetării și nr.5.743/2008 de aprobare a Metodologiei privind mișcarea personalului didactic din învățământul preuniversitar.
Față de cele arătate,apreciem că în mod nelegal instanța de fond a admis excepția inadmisibilității acțiunii motivată pe lipsa procedurii prealabile prevăzută de art.7 din Legea 554/2004,deoarece această procedură a fost îndeplinită atât în condițiile art. 7 din Legea 554/2004,cât și în raport de prevederile art. art.84 alin. 17 din nr.5.743/2008 de aprobare a Metodologiei privind mișcarea personalului didactic din învățământul preuniversitar, modificat prin Ordinul nr. 4042/06.05.2009, contestația reprezentând plângerea din cadrul procedurii prealabile reglementate de art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004.
Din probele administrate, Curtea reține că din adresa nr. 5268/05.06.2009, emisă de. T rezultă că, în ședința din 03.06.2009, s-a constatat că în ședința din 29.04.2009 a Consiliului de Administrație al T s-a respins contestația reclamantului.
Din această adresă reiese că reclamantul a urmat procedură prealabilă prevăzută de art.7 din Legea 554/2004, astfel încât, în baza art. 312. proc. civ. Curtea va admite recursul, va casa sentința civilă recurată și va trimite cauza pentru soluționare pe fond la aceeași instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurentul - reclamant împotriva sentinței civile nr.1891/24.11.2009, pronunțată de Tribunalul Teleorman, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul - pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN
Casează sentința civilă recurată și trimite cauza pentru soluționare pe fond la aceeași instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 29.01.2010.
PREȘEDINTE JUDECǍTOR JUDECǍTOR STǍNIȘOR --- - - -
Tribunalul Teleorman GREFIER
Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale
și Contencios Administrativ Fiscal
Jud. fond
Red. jud. /2 ex./09.02.2010
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica, Ungureanu Doina, Bîcu
