Anulare act administrativ . Decizia 2643/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2643
Ședința publică de la 16 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 2: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu
Grefier - -
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din data de 09 2008 privind recursul formulat de reclamantul împotriva sentinței nr. 1470 din 19 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE - ACADEMIA DE POLIȚIE " ".
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile din data de 09 2008 au fost consemnate într-o încheiere separată care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr. 1470 din 19 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr. 5953/63/200 s-a luat act de renunțarea reclamantului, domiciliat în C,. Oltenia,. 3..3, județul D, la judecarea cererii având ca obiect anularea procesului-verbal nr.10898/24.10.2007.
Respinge cererea formulată de reclamantul având ca obiect anularea dispoziției zilnice nr. S/183/21.09.2007 și decizia de imputare nr.10951/30.10.2007 emise de Academia de Poliție " ", cu sediul în B,-, sector 1.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a constatat că prin dispoziția zilnică nr. S/183/21.09.2007 emisă de rectorul Academiei de Poliție " ", reclamantul a fost exmatriculat din unitatea de învățământ sus-menționată pentru nepromovarea anului II, anul universitar 2006/2007, respectiv nepromovarea a două examene, cu consecința trecerii în rezervă cu gradul de fruntaș și obligația de a restitui cheltuielile de întreținere pe timpul școlarizării.
Ulterior a fost emisă decizia de imputare nr. 10951/30.10.2007 prin care s-a dispus imputarea sumei de 15 104,70 RON în sarcina reclamantului, sumă reprezentând cheltuieli de întreținere, pe timpul școlarizării, respectiv cazare, hrănire, echipament și soldă lunară.
Analizând legalitatea actelor administrative contestate, în raport de argumentele invocate de reclamant, instanța de fond a reținut că acestea au fost întocmite în conformitate cu actele administrative și normative cu forță juridică superioară, respectiv regulamentul de ordine interioară, HG 137/1991 și Legea 288/2004.
În acest sens s-a reținut că art. 15 din Legea 288/2004 a stabilit că este obligatorie aplicarea în toate universitățile a sistemului european de credite de studiu transferabile (). Pentru utilizarea corectă aaf ost întocmit un ghid al utilizatorului accesibil în forma web, ghid ce are ca scop înlesnirea utilizării sistemului în unitățile de învățământ universitar.
În ce privește aplicarea de către Academia de Poliție " ", nu a fost reținută susținerea reclamantului privind ignorarea de către această instituție de învățământ a sistemului de credite transferabile, utilizarea sistemului rezultă din adeverința școlară eliberată reclamantului cu nr. 14330/15.10.2007 (fila 15), conform căreia în dreptul disciplinelor figurează creditele alocate pentru fiecare curs.
Aplicarea s-a arătat însă că nu exclude aplicabilitatea Regulamentului de ordine interioară al Academiei de Poliție și incidența dispozițiilor art. 45 al. 3 lit. b din Regulament care stabilesc sancțiunea exmatriculării ca urmare a nepromovării anului de studiu din motive imputabile, în situația reclamantului nepromovarea a două examene. Regulamentul privind aplicarea și Regulamentul de ordine interioară al Academiei de Poliție sunt documente ce reglementează situații distincte, astfel că ambele își găsesc aplicabilitatea.
S-a reținut că nu se poate stabili cu certitudine data intrării în vigoare a Regulamentului privind aplicarea, acesta cuprinzând în art. 45 doar anul adoptării sale, respectiv anul 2008, aspect ce a determinat instanța de fond să rețineă nu este aplicabil anului universitar 2006-2007.
Prin urmare, la data exmatriculării reclamantului nu era în vigoare acest "regulament", iar pârâta nu a indicat un alt document de această natură care să reglementeze creditele transferabile la momentul respectiv, singurul înscris care atestă utilizarea sistemului de către pârâtă fiind adeverința școlară menționată.
În acest context s-a arătat că se impune a stabili în ce măsură aplicarea imprecisă a sistemului la data sancționării reclamantului afectează legalitatea actelor administrative contestate.
În acest sens s-a arătat că motivele de fapt și de drept ale sancționării reclamntului sunt în concordanță cu dispozițiile HG 137/1991, în vigoare pentru anul universitar 2006-2007 și Legea 288/2004. În ce privește norma de drept ce stabilește obligativitatea aplicării sistemului, respectiv art. 15 din Legea 288/2004, aceasta promovează posibilitatea recunoașterii academice a studenților români în afara țării și transferabilitatea creditelor de studii între facultățile aceleiași instituții de învățământ superior, între instituțiile românești de învățământ superior, precum și între acestea și universitățile din alte țări. În raport de scopul legii, instanța de fond a apreciat că aplicarea necorespunzătoare, sau chiar lipsa aplicării sistemului nu afectează legalitatea actelor administrative atacate.
Astfel, acestea au fost emise în baza și în executarea art. 45 alin. 3 lit. b din Regulamentul de ordine interioară al Academiei de Poliție, art. 9 din HG 137/1991, precum și art. 17 din Legea 288/2004. la întocmirea acestora a fost respectată forma și procedura prevăzută de lege, fiind emise cu respectarea limitelor competenței pârâtei. Legalitatea acestora nu poate fi afectată de aplicarea defectuoasă a dispozițiilor art. 15 din Legea 288/2004, argumentele invocate de reclamant în susținerea cererii sale nefiind incidente scopului normei de drept invocate, respectiv recunoașterea academică a studenților români, reclamantul neinvocând o vătămare a acestui drept.
Din motivele expuse, instanța de fond a apreciat ca nefondată cererea privind anularea dispoziției zilnice și a deciziei de impunere, urmând a fi respinsă.
În privința cererii având ca obiect anularea procesului - verbal nr. 10898/24.10.2007, având în vedere renunțarea reclamantului la judecarea acesteia, instanța de fond a aplicat principiul disponibilității și dispozițiile art. 246 pr. civ. luând act de renunțare la judecată.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul în termen și motivat.
În motivarea recursului s-a arătat că prin art. 15 din Lg. 288/2004 s-a stabilit obligativitatea aplicării sistemului european de credite de studiu transferabile iar Academia de Poliție nu a aplicat acest sistem, concluzia instanței dedusă din existența adeverinței școlare nr. 14330/15.10.2007 fiind eronată. Simplul fapt că ulterior exmatriculării este emisă o adeverință conform căreia fiecărei discipline îi corespunde un număr de credite nu echivalează cu aplicarea sistemului în Academie, deoarece potrivit acestui sistem fiecare ciclu de învățământ este echivalent acumulării unui număr minim de credite. Aceste credite se repartizează pe fiecare disciplină și pe fiecare an de studiu, iar cel ce urmează cursul universitar trebuie să aibă cunoștință despre acest mod de organizare a ciclului de învățământ.
Esențial pentru cauză este că în motivarea actului prin care reclamantul a fost exmatriculat nu este făcută nici o referire la sistemul ci la anumite articole din regulamentul e ordine interioară care sunt, de altfel, altele decât cele reținute de prima instanță, sub acest aspect motivarea primei instanțe fiind străină pricinii, prin aceasta adăugându-se în mod nepermis la motivele din actul administrativ atacat.
S-a arătat și că este greșită susținerea că aplicarea nu exclude aplicabilitatea Regulamentului de ordine interioară a Academiei de Poliție, deoarece ciclul de licență are în vedere 180 de credite și dacă acestea nu sunt împărțite pe ani într-o manieră adusă la cunoștința cursantului nu se poate vorbi de o exmatriculare ca urmare a nepromovării anului de studiu, pentru că sistemul nu se referă la un anume an de studiu ci la un ciclu universitar. Cantitatea informației acumulate în sistemul se evaluează prin numărul de credite obținute iar nu prin umărul de examene promovate.
De asemenea s-a precizat că din motivarea sentinței recurate rezultă că prima instanță nu a considerat relevantă în cauză aplicarea sistemului în acest sens arătându-se că scopul legiferării obligativității acestui sistem nu este numai recunoașterea în străinătate, ci în principal, introducerea unei metode de evaluare a cunoștințelor dobândite la nivel european.
La data de 20.10.2008 intimata ACADEMIA DE POLIȚIE " " a formulat întâmpinare prin care a susținut în esență legalitatea și temeinicia sentinței pronunțată e prima instanță prin prisma considerentelor acesteia.
S-a susținut și că recurentul nu mai poate fi reînmatriculat în academie, deoarece s-a emis o nouă dispoziție de exmatriculare cu nr. S/115/2008 (comunicată reclamantului cu adresa nr. 5259 din 24.06.2008), având în vedere că acesta a refuzat să se prezinte la cursuri în anul II de studiu, așa cum s-a decis ca urmare a suspendării de către instanța de fond a executării dispoziției de exmatriculare.
S-a arătat și că potrivit art. 3021alin. 1 lit. c cod procedură civilă recursul formulat în cauză este nul, deoarece nu cuprinde motivele e nelegalitate pe care se sprijină.
Cu privire la excepția privind nemotivarea recursului se constată că prin motivele de recurs așa cum au fost mai sus prezentate, recurentul indică motivele pentru care consideră sentința pronunțată în cauză nelegală și netemienică astfel încât recursul declarat în cauză nu poate fi reținut ca fiind nemotivat.
Se are în vedere și că în speță sunt incidente dispozițiile art. 3041cod procedură civilă, potrivit cărora recursul nu este limitat la motivele de nelegalitate prevăzute de art. 304 cod procedură civilă, acestea fiind considerentele pentru care Curtea a respins excepția nemotivării recursului potrivit celor consemnate în practicaua prezentei decizii.
Recursul este nefondat și urmează a fi respins pentru următoarele considerente:
Așa cum în mod întemeiat a reținut și prima instanță scopul principal al sistemului este acela de a facilita mobilitatea studenților de la o universitate la alta.
Sistemul european de credite de studii nu interferează cu autonomia instituțiilor de învățământ superior și nu impune generalizări ale anumitor structuri ale programelor de studii.
Potrivit acestui sistem promovarea unui examen - chiar cu nota 5 - reprezintă o măsură a îndeplinirii - chiar dacă la nivel minimal - a cerințelor la o anumită disciplină. Iar promovarea tuturor examenelor aferente unui semestru este o măsură a realizării - cel puțin minimale - a studiilor cerute în acel semestru oricărui student. Astfel de considerente au stat la baza introducerii "cantității medii de muncă necesare unui student pentru a promova un semestru". acestei măsuri se face prin 30 de credite, în timp ce 60 de credite reprezintă munca depusă de un student pentru a promova un an de studii.
Principiul fundamental al sistemului este acela că 60 de credite reprezintă cantitatea de muncă a unui student pe timp de un an.
O altă regulă a sistemului este că studentul primește creditele numai în urma unei forme de examinare pe care a promovat-o - indiferent de nota de promovare - și anume integral; creditele unei discipline nu pot fi fragmentate.
Deși sistemul de credite transferabile evoluează spre un sistem de acumulare ceea ce înseamnă trecerea, pentru un student, de la transferul creditelor în spațiu (de la o universitate la alta) la transferul în timp (la aceeași universitate sau nu, dar cu eventuale întreruperi ale studiilor). Problemele legate de extinderea sistemului la un sistem de acumulare sunt complexe, acestea fiind în curs de definire și abordare.
Prin urmare sistemul nu exclude aplicarea Regulamentului de ordine interioară al Academiei de Poliție, în condițiile în care unitățile de învățământ universitar, în baza principiului autonomiei universitare, pot impune reguli specifice pentru promovarea unui an universitar, acestea nefiind în contradicție cu sistemul.
Chiar dacă în cuprinsul actelor contestate de reclamant în prezenta cauză nu se face trimitere la sistemul, dat fiind principiile și coordonatele acestuia, așa cum au fost mai sus precizate, nu se poate reține că prin această omisiune s-a produs o vătămare reclamantului, atât timp cât dispozițiile Regulamentului de ordine interioară al Academiei de Poliție, ce a condus la exmatricularea reclamantului erau cunoscute acestuia.
Nu poate fi reținută nici susținerea în sensul că prin invocarea art. 9 din HG 137/1991 și art. 45 alin. 3 lit. b din Regulamentului de ordine interioară al Academiei de Poliție prima instanță ar fi adăugat la motivarea actelor administrative contestate în cauză, deoarece din simpla lecturare a acestora rezultă că aceste dispoziții legale au fost avute în vedere, dispoziția zilnică nr. S/183/21.09.2007, privind exmatricularea reclamantului cuprinzând referiri directe la aceste dispoziții legale ce sunt inserate expres în cuprinsul său.
În consecință, potrivit art. 312 alin. 1 cod procedură civilă recursul formulat în cauză urmează a fi respins ca fiind nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de reclamantul împotriva sentinței nr. 1470 din 19 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE - ACADEMIA DE POLIȚIE " ".
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 16 2008
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud.
2 ex/23 ian 2008
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriel Viziru, Doina Ungureanu
