Anulare act administrativ . Sentința 2721/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.2721
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 24 06 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Voicu Rodica
GREFIER: - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - ROMÂNIA SA, în contradictoriu cu pârâtele AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU COMUNICAȚII și - SA.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns pârâții prin consilier juridic și SA prin consilier juridic, cu delegații de reprezentare la dosar, lipsă fiind reclamanta - România SA.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea constată că la data de 23 06 2009 s-au depus prin Serviciul registratură concluzii scrise din partea reclamantei - România SA.
Pârâtul SA prin consilier juridic depune un tabel cuprinzând comparația între sumele totale lunare plătite de către conform tarifelor "flat". Potrivit acestei noi decizii, - România SA plătește tarife mai mici, depune extras de pe portal.just.ro. cu soluțiile pronunțate în două dosare similare, dosarele nr- și nr-.
Părțile, având pe rând cuvântul, declară că nu mai au alte cereri de formulat sau probe de administrat.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, constatând încheiată cercetarea judecătorească, instanța acordă cuvântul pe excepția lipsei de interes invocată de pârâta - SA și pe fond.
Pârâtul - SA, prin consilier juridic solicită admiterea excepției lipsei de interes. Conform actelor depuse la dosar, prin decizia emisă, România SA are calitatea de terț; a impus exclusiv obligații și nu drepturi. Condițiile impuse de autoritatea de reglementare prin decizia contestată au fost mult mai drastice în comparație cu cele impuse operatorului prin Decizia nr.638/2008, astfel că reclamanta nu are motive să se considere discriminată.
Pe fond, arată că tarifele au fost calculate în baza unei analize foarte complexe în anul 2007. Capătul doi de cerere privind revizuirea tarifelor, este inadmisibil în contencios administrativ, instanța este legată să se pronunțe doar asupra legalității unui act administrativ și nu să se subroge în drepturile și obligațiile de a calcula tarifele. Pentru considerentele din întâmpinare solicită respingerea acțiunii ca nefondată.
Pârâta Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Consideră că - România SA nu-și motivează acțiunea sub aspectul celor două capete de cerere, nu a invocat concret motivele de nelegalitate; decizia nr.585/2008 nu privește aspecte arătate în decizia atacată, s-a avut în vedere costurile unui operator eficient, acțiunea este inadmisibilă și solicită respingerea acesteia ca nefondată.
Curtea reține cauza în pronunțare pe excepția lipsei de interes invocată de pârâta - SA și pe fond.
CURTEA
Asupra acțiunii de față, deliberând în condițiile art.256 Cod procedură civilă, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 8.09.2008 și completată la data de 5.11.2008,reclamanta - România SA a chemat în judecată pe pârâții Autoritatea Națională de Reglementare în Comunicații și Tehnologia Informației, () și - SA, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea deciziei Președintelui nr.644/6.08.2008 privind desemnarea SA ca furnizor cu putere semnificativă pe piața serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în propria rețea publică de telefonie,obligarea pârâtului la revizuirea obligației privind tarifele medii ce pot fi practicate de SA pentru serviciul de terminare a apelurilor la puncte fixe în propria rețea.
În motivarea acțiunii s-a arătat că prin decizia Președintelui nr.644/6.08.2008 SA a fost desemnat ca furnizor cu putere semnificativă pe piața serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în propria rețea publică de telefonie. În considerarea acestei calități i-au fost impuse obligații în ceea ce privește interconectarea rețelei publice de telefonie cu rețele publice de comunicații electronice instalate, operate, controlate sau puse la dispoziție de către alți furnizori în vederea terminării apelurilor la puncte fixe.
Pentru a evalua necesitatea definirii piețelor relevante și pentru a analiza situația concurențială în ceea ce privește serviciile de originare a apelurilor la puncte fixe în rețelele publice de telefonie, serviciile de tranzit în rețelele publice fixe de telefonie și serviciile de terminare a apelurilor la puncte fixe în fiecare rețea publică de telefonie, a demarat un proces de analiză a caracteristicilor cererii și ofertei la nivelul piețelor de gros ale acestor servicii pornind de la analiza caracteristicilor piețelor cu amănuntul corespunzătoare.
Astfel a transmis operatorilor și a publicat pe site-ul său în luna februarie 2008 un chestionar care vizează serviciile de interconectare furnizate la nivelul pieței de gros în vederea terminării la puncte fixe apelurilor în fiecare rețea publică de telefonie.
Arată reclamanta că a solicitat acesteia în data de 14.01.2008 o serie de informații pe baza unui alt chestionar, în vederea desemnării furnizorilor cu putere semnificativă în ceea ce privește serviciile furnizate prin rețele publice mobile, inclusiv serviciile de terminare a apelurilor la puncte mobile în fiecare rețea publică de telefonie. Informațiile solicitate au avut un grad mare de detaliere, fiind evidențiați numeroși indicatori.
Consideră reclamanta că prin decizia Președintelui nr.644/6.08.2008 a fost impusă către SA "obligația de transparență, obligația de nediscriminare, obligația de furnizare a unor servicii și de acordare a accesului la anumite facilități, precum și obligația referitoare la controlul tarifelor, în ceea ce privește interconectarea rețelei publice de telefonie pe care o operează cu rețelele publice de comunicații electronice instalate, operate, controlate sau puse la dispoziție de către alți furnizori, în vederea terminării apelurilor la puncte fixe". Această reglementare a tarifelor nu constă însă în vreo obligație impusă către SA pentru a continua calculul tarifelor de interconectare pe bază de costuri.
Nivelul tarifelor pe care SA le poate percepe pentru furnizarea serviciului pe interconectare în vederea terminării apelurilor la puncte fixe este același cu cel din 2007, în timp ce pe piața serviciilor de terminare la puncte mobile a apelurilor calculul tarifelor de interconectare pe bază de costuri va continua până în 2009.
Rezultă în mod evident dezechilibrul indus de pe cele două piețe, cea a serviciilor de terminare la puncte mobile a apelurilor în rețele publice de telefonie și cea a terminării apelurilor la puncte fixe în favoarea.
Prin decizia Președintelui nr.644/6.08.2008 SA, a fost favorizată datorită faptului că tarifele medii stabilite pentru acesta pentru furnizarea serviciului de interconectare în vederea terminării apelurilor la puncte fixe sunt foarte ridicate.
Prejudiciul suferit de reclamantă ca urmare a emiterii deciziei atacate este evident, aceasta urmând să plătească tarife nejustificat de mari pentru accesul la serviciile de interconexare.
Precizează reclamanta că nivelul de tarif actual al deja se găsește la un nivel aflat peste media la nivelul Uniunii Europene.
De asemenea, a mai arătat reclamanta că atunci când un utilizator abonat al unei rețele apelează o persoană care este abonată a unei alte rețele, apelul este transmis de operatorul primei rețele către operatorul celei de a doua rețele, acesta din urmă terminând apelul la utilizatorul apelat. Pentru serviciul de terminare, operatorii percep un tarif de terminare care este suportat în cele din urmă de utilizatorul apelant.
Conform expunerii de motive care însoțește că prin decizia Președintelui nr.585/2008 privind identificarea piețelor relevante ale serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe, tariful ce urmează a fi practicat de către SA pentru serviciul de terminare a apelurilor la puncte fixe în propria rețea a fost stabilit ca medie a tarifului regional de interconectare practicat la acest moment de fostul operator monopolist.
Acest tarif a fost rezultatul unui proces început în anul 2003, odată cu adoptarea de către a regulamentului privind realizarea modelului de tip "top-down" de calculație a costurilor incrementale pe termen de către - SA, prin decizia nr.1382/2003. procesul a continuat cu dezvoltarea de către a modelului de tip "bottom up" care a fost reconciliat cu modelul "top-down", iar pe baza acestui model hibrid, în anul 2005 fost emisă decizia nr.1459 prin care se stabileau tarifele maxime de interconectare ce puteau fi percepute de - SA.
Modelul hibrid este realizat pe baza nivelului cererii specific anilor 2003-2004, ceea ce permite o estimare a costurilor pentru următorii 3 ani. Aceasta înseamnă că tariful practicat de la acest moment este calculat potrivit unor estimări ale costurilor până în anul 2007.
În această situație extinde până în anul 2011 aplicarea de către - SA fostul operator monopolist a unor tarife de interconectare calculate pe baza costurilor estimate la nivelul anului 2007 și nu a costurilor actuale.
În consecință decizia încalcă disp.art.13 alin.1 din OG - privind accesul la rețelele publice de telecomunicații electronice și la infrastructura asociată, precum și interconectarea acestora.
Pe lângă faptul că actualele tarife de interconectare practicate de SA în baza deciziei nu reflectă costurile reale, acestea se situează printre cele mai mari tarife de interconectare din Europa.
Aplicarea de către SA a unor tarife pentru servicii de terminare în rețea mai mari decât cele care ar rezulta din orientarea pe costuri conduce la tarife nejustificat mai mari pentru abonații altor rețele care apelează abonați ai - SA, creându-se o situație concurențială dezavantajoasă pentru ceilalți operatori.
În drept cererea se întemeiază pe disp.art.7 alin.7 din OUG nr.134/2006.
La termenul din 5.11.2008 s-a luat act că pârâta și-a schimbat denumirea în Autoritatea Națională pentru Comunicații (), conf.art.1 alin.1 din OUG 106/2008.
Pârâta a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Ca urmare a aderării României la Uniunea Europeană la data de 1.01.2007, are obligația în conformitate cu dispozițiile Cap.V din OUG 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicațiilor aprobată prin Lg.-, care transpun în dreptul intern prev.art.15 și 16 din Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind cadrul de reglementare comun pentru rețelele și serviciile de comunicații electronice, (Directiva cadru), să efectueze o serie de analize de piață în vederea identificării piețelor relevante din sectorul comunicațiilor electronice susceptibile de a fi reglementate ex ante, precum și să evalueze condițiile concurențiale de pe aceste piețe.
Primul studiu realizat de a vizat serviciile de interconectare furnizate la nivelul piețe de gros în vederea terminării la puncte fixe a apelurilor în fiecare rețea publică de telefonie.
După culegerea informațiilor relevante de la furnizorii cărora le fusese solicitate informațiile, a elaborat un set de proiecte de măsuri de identificare, analiză și reglementare a piețelor relevante corespunzătoare serviciilor de terminare la puncte fixe în rețelele publice de telefonie, proiecte care au fost supuse consultării publice.
În urma observaților primite, la sfârșitul anului 2007, a completat măsurile inițiale și ulterior a primit din partea Comisiei Europene acordul său cu privire la măsurile propuse de și în consecință la data de 28.07.2008 a fost emisă decizia Președintelui nr.585/2008 privind identificarea piețelor relevante ale serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe.
Având în vedere dispozițiile deciziei Președintelui nr.585/2008 prin care a fost identificată ca piață relevantă din sectorul comunicațiilor electronice piața serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în rețeaua publică de telefonie operată de - SA, a fost emisă decizia Președintelui nr.644/6.08.2008 prin care - SA a fost desemnat ca furnizor cu putere semnificativă pe piața serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în propria rețea publică de telefonie.
Arată pârâtul că reclamanta în măsura în care aprecia dispozițiile deciziei Președintelui nr.585/2008 prin care a fost identificată ca piață relevantă din sectorul comunicațiilor electronice piața serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe, ca având la bază o analiză de piață superficială, aceasta avea la dispoziție posibilitatea să conteste legalitatea acestei decizii în 30 de zile de la publicare.
Referitor la criticile reclamantei privind caracterul "superficial" al analizei de piață pentru serviciile de terminare a apelurilor la puncte fixe, informațiile solicitate de nu au același nivel de detaliere ca cele cerute în analiza de piață pentru serviciile de terminare a apelurilor la puncte mobile. Reclamanta are o atitudine duplicitară deoarece susține că informațiile solicitate în baza chestionarului nr.2 "servicii de rețele publice mobile de telefonie și servicii de telefonie la puncte mobile" au "un grad mare de detaliere fiind evidențiați numeroși indicatori, însă într- altă cauză reclamanta consideră aceste date ca nefiind utile și nici pertinente pentru realizarea așa zisei analize".
Referitor la susținerile reclamantei potrivit cărora un argument în plus că analiza de piață a fost realizată într-un mod superficial este acela că "cota de piață pe această piață este mult mai mare decât cota operatorilor de telefonie mobilă pe piața serviciilor de terminare la puncte mobile a apelurilor în rețele publice de telefonie"; pârâta apreciază că această comparație este irelevantă în raport de obiectul cauzei și incorectă.
În realitate cotele de piață la care se referă reclamanta corespund piețelor cu amănuntul ale serviciilor de telefonie fixă și vor fi avute în vedere de atunci când va analiza segmentul de piață al originării la punte fixe a apelurilor și nu al terminării, precum și când va revizui definițiile și situația concurențială pe piața cu amănuntul (nu de gros) a furnizării accesului la punct fix la rețelele publice de telefonie și respectiv pe piețele cu amănuntul ale furnizării apelurilor la puncte fixe.
Arată pârâta că piețele serviciilor de terminare a apelurilor în fiecare rețea publică de telefonie sunt prin definiție, piețe de monopol care în condițiile sistemului de tarifare " partea apelantă plătește" nu au potențial să devină piețe concurențiale. Este imposibil pentru un alt operator decât cel care controlează accesul la punctul terminal al rețelei asociat unui utilizator final să poată termina apelurile către acesta.
Prin urmare fiecare operator al unei rețele publice de telefonie care asigură terminarea la puncte fixe a apelurilor provenite din alte rețele sau din propria rețea, deține o cotă de piață de 100%. Rezultă deci, că atât reclamanta cât și - SA dețin pe piața serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în rețelele publice de telefonie operate de acestea o cotă de 100% fiind într-o poziție de monopol pe această piață.
A mai arătat pârâta că una dintre obligațiile care pot fi impuse operatorilor desemnați ca având putere semnificativă pe piață este conf.art.13 din OG 34/2002, obligația de control al tarifelor. În prezent tarifele practicate de către sunt fundamentate în funcție de costuri și au fost stabilite în urma dezvoltării unui model hibrid de calculație a costurilor incrementale pe termen.
Costurile serviciilor de interconectare rezultate din modelul hibrid au fost costurile medii aferente unui interval de 24 de ore exprimate în euro cenți/minut. Actuala decizie vizează menținerea în sarcina SA a obligației de fundamentare în funcție de costuri a tarifelor și stabilește pentru fiecare nivel de interconectare cu rețeaua - SA, o valoare unică a plafonului maxim care să se aplice tarifului mediu de terminare.
Referitor la afirmațiile reclamantei potrivit cărora tariful practicat de la acest moment este calculat potrivit unor estimări ale costurilor până în anul 2007, în timp ce pe piața serviciilor de terminare la puncte mobile a apelurilor calculul tarifelor de interconectare pe bază de costuri va continua până în 2009, precizează pârâta că reclamanta ignoră faptul că decalajul dintre acestea este datorat faptului că modelul de calculație a costurilor a fost implementat în cazul SA mai devreme decât în cazul reclamantei.
Referitor la afirmațiile reclamantei potrivit cărora modelul hibrid este realizat pe baza nivelului cererii specific anilor 2003-2004, ceea ce permite o estimare a costurilor pentru următorii 3 ani și aceasta înseamnă că tariful practicat de la acest moment este calculat potrivit unor estimări ale costurilor până în anul 2007; precizează pârâta că datele de intrare și parametrii utilizați în cadrul modelului s-au bazat pe faptul că - SA operează rețeaua în contextul unei piețe mature și nu pot interveni modificări substanțiale în condiții normale de exploatare și de aceea ipotezele și datele utilizate sunt valabile și în prezent.
Cât privește așa zisul dezechilibru indus de pe cele două piețe, se precizează că în realitate pentru perioada 2007-2008 existat un dezechilibru pe cele două piețe, dar acesta a fost în favoarea - România SA, care practica tarife a căror valoare nu ajunsese la nivelul costurilor eficiente în timp ce plătea pentru serviciile de interconectare la puncte fixe, tarife orientate în funcție de costuri. Acest dezechilibru a dispărut abia începând cu data de 1.01.2009 când ambele tarife vor fi orientate în funcție de costuri.
A mai arătat pârâta că prin emiterea deciziei Președintelui nr.644/6.08.2008 nu a favorizat -, având în vedere că reclamantei i-a fost impusă obligația de control al tarifelor pe piața terminării apelurilor la puncte fixe și urmează să practice tarife simetrice cu cele ale SA începând cu 1.07.2009 în contextul în care tarifele practicate înainte de intervenția autorității se situau la niveluri excesive de peste două ori mai mari decât tariful Ť. de 0,97 euro cenți/minut.
Se arată că în prezent reclamanta practică tarife de interconectare mai mari decât cele ale SA atât pe piața serviciilor de telefonie la puncte fixe, cât și la puncte mobile.
Utilizarea modelului de calculație a costurilor incrementale pe termen pentru determinarea tarifului de interconectare are avantajul de a ține cont atât de particularitățile cererii pe piața românească, cât și de particularitățile rețelei și costurilor eficiente ale SA și prin urmare furnizează rezultate superioare celor obținute prin utilizarea metodei " benchmark".
Pârâta - SA a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea ca fiind lipsită de interes și ca nefondată a cererii reclamantei.
Se arată că în cursul anilor 2007-2008 a realizat o analiză de piață având ca obiect serviciile de terminare a apelurilor la puncte fixe în rețelele publice de telefonie în urma căreia a fost emisă decizia nr.585/31.07.2008 prin care au fost identificate ca piețe relevante piețele serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în rețelele publice de telefonie operate de 38 de furnizori, printre care și reclamanta și.
Ulterior la data de 6.08.2008, au fost emise deciziile nr.644/2008 și nr.638/2008 prin care și au fost desemnați furnizori cu putere semnificativă pe piețele relevante ale serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în propriile rețele de telefonie și a impus în sarcina lor o serie de obligații specifice.
Anterior adoptării de către a deciziei nr.644/2008, tarifele de interconectare ce puteau fi aplicate de către erau reglementate prin decizia nr.1459/2005, decizie necontestată de reclamantă.
Arată pârâta că nu are nici un interes în promovarea cererii de chemare în judecată, având în vedere emiterea deciziei nr.644/2008, deciziei 638/6.08.2008 precum și emiterea în aceeași zi a unui număr de alte 36 de decizii pentru fiecare operator de telefonie fixă.
Se arată că prin decizia deciziei nr.644/6.08.2008 a menținut exact aceleași obligații reglementate în sarcina SA prin decizia nr.147/2002.
Mai mult condițiile impuse de prin decizia contestată au fost mult mai drastice în comparație cu cele impuse operatorului prin decizia nr.638/2008.
Este nefondată susținerea reclamantei potrivit căreia analiza de piață ar fi fost condusă de într-un mod superficial, având în vedere că reglementarea cadrului general în sectorul comunicațiilor electronice din România este stabilit prin OUG 79/2002, act normativ ce transpune directivele adoptate în materie la nivelul UE.
În ceea ce privește serviciile de terminare a apelurilor la puncte fixe în rețeaua publică de telefonie operată de și, din punct de vedere formal etapele s-au concretizat în emiterea deciziei nr.585/2008 prin care au fost identificate piețele relevante printre care și și; decizia nr.644/2008 prin care a fost desemnată ca furnizor cu putere semnificativă pe piața serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în propria rețea și decizia nr.638/2008 emisă în aceeași zi, decizie similară pentru.
În ceea ce privește obligația de fundamentare în funcție de costuri impusă prin decizia nr.644/2008, aceasta nu a presupus și reactualizarea modelului de calculație impus anterior de, deoarece autoritatea de reglementare, după o analiză prealabilă, a constatat în mod corect că nu au intervenit evoluții semnificative în ceea ce privește structura rețelei. În acest sens, decizia contestată a fost emisă în luna august 2008, deci la numai câteva luni de la finalizarea modelului de calculație (sfârșitul anului 2007).
Consideră pârâta că este absolut normal ca revizuirea modelului de calculație să fie făcută numai după trecerea unei perioade de timp rezonabile și după intervenția unor modificări semnificative cu privire la elementele de rețea, tehnologiile, serviciile furnizate, etc.
de terminare ale sunt fundamentate în funcție de costuri începând cu data de 1.01.2007 în timp ce tarifele de terminare practicate de nu erau încă fundamentate în funcție de costuri la data formulării acțiunii, reclamantei revenindu-i această obligație abia începând cu 1.01.2009.
În timp ce tarifele de terminare ale au fost ajustate în două trepte, la 1.01.2006 și 1.01.2007, ele practicate de au fost ajustate în trei trepte, 1.09.2006, 1.01.2008 și 1.01.2009, fiind astfel operatorul favorizat față de.
La termenul din 24.06.2009, Curtea a pus în discuție excepția lipsei de interes invocată de pârâta SA.
Având în vedere că soluționarea excepției invocate presupune analizarea probelor administrate, ținând de temeinicia cererii de chemare în judecată, Curtea va uni această excepție cu fondul cauzei în conf. cu art 137 alin.2.
Analizând actele dosarului, Curtea constată că acțiunea precizată este nefondată pentru următoarele:
Prin decizia Președintelui nr.644/6.08.2008 SA (Operatorul) a fost desemnat ca furnizor cu putere semnificativă pe piața serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în propria rețea publică de telefonie.
medii ce pot fi percepute de Operator pentru furnizarea serviciului de interconectare în vederea terminării apelurilor la puncte fixe nu vor putea depăși cuantumurile prevăzute în decizie.
De asemenea în decizie se precizează care sunt obligațiile corespunzătoare, obligații în ceea ce privește interconectarea rețelei publice de telefonie cu rețele publice de comunicații electronice instalate, operate, controlate sau puse la dispoziție de către alți furnizori în vederea terminării apelurilor la puncte fixe.(159-161)
A arătat reclamanta că nivelul tarifelor pe care SA le poate percepe pentru furnizarea serviciului pe interconectare în vederea terminării apelurilor la puncte fixe este același cu cel din 2007, în timp ce pe piața serviciilor de terminare la puncte mobile a apelurilor calculul tarifelor de interconectare pe bază de costuri va continua până în 2009,rezultând în mod evident dezechilibrul indus de pe cele două piețe, cea a serviciilor de terminare la puncte mobile a apelurilor în rețele publice de telefonie și cea a terminării apelurilor la puncte fixe în favoarea și prejudiciul suferit de reclamantă.
Curtea consideră că această motivare nu poate fi susținută deoarece pe de o parte, decalajul dintre acestea este datorat faptului că modelul de calculație a costurilor a fost implementat în cazul SA mai devreme decât în cazul reclamantei,situație necontestată de aceasta.
Modelul hibrid realizat pe baza nivelului cererii specific anilor 2003-2004, a permis o estimare a costurilor pentru următorii 3 ani,deci până în anul 2007 pentru tariful practicat de.Se apreciază pertinente susținerile pârâtei în sensul că datele de intrare și parametrii utilizați în cadrul modelului s-au bazat pe faptul că - SA operează rețeaua în contextul unei piețe mature și nu pot interveni modificări substanțiale în condiții normale de exploatare și de aceea ipotezele și datele utilizate sunt valabile și în prezent.
Cât privește dezechilibrul indus de pe cele două piețe, se reține că pentru perioada 2007-2008 existat un dezechilibru pe cele două piețe. Reclamanta - România SA, practica însă tarife a căror valoare nu ajunsese la nivelul costurilor eficiente, în timp ce plătea pentru serviciile de interconectare la puncte fixe, tarife orientate în funcție de costuri. Începând cu data de 1.01.2009 când ambele tarife au fost orientate în funcție de costuri.
De asemenea Curtea reține că în cursul anilor 2007-2008 a realizat o analiză de piață având ca obiect serviciile de terminare a apelurilor la puncte fixe în rețelele publice de telefonie în urma căreia a fost emisă decizia nr.585/31.07.2008 prin care au fost identificate ca piețe relevante piețele serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în rețelele publice de telefonie operate de 38 de furnizori, printre care și reclamanta și pârâta.
Se reține că fiecare operator al unei rețele publice de telefonie care asigură terminarea la puncte fixe a apelurilor provenite din alte rețele sau din propria rețea, deține o cotă de piață de 100%,fiind imposibil pentru un alt operator decât cel care controlează accesul la punctul terminal al rețelei asociat unui utilizator final să poată termina apelurile către acesta.
Rezultă că atât reclamanta cât și - SA dețin pe piața serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în rețelele publice de telefonie operate de acestea o cotă de 100% fiind într-o poziție de monopol pe această piață.
Susținerile reclamantei potrivit cărora analiza de piață a fost realizată într-un mod superficial prin aceea că, "cota de piață pe piața serviciilor de terminare a apelurilor la puncte fixe în rețelele publice este mult mai mare decât cota operatorilor de telefonie mobilă pe piața serviciilor de terminare la puncte mobile a apelurilor în rețele publice de telefonie; nu au legătură directă cu nelegalitatea deciziei atacate prin prezenta cauză.
Nu poate fi primită susținerea reclamantei că tarifele medii stabilite pentru pentru furnizarea serviciului de interconectare în vederea terminării apelurilor la puncte fixe sunt foarte ridicate deoarece anterior adoptării de către a deciziei nr.644/2008, tarifele de interconectare ce puteau fi aplicate de către erau reglementate prin decizia nr.1459/2005, decizie necontestată de reclamantă iar prin decizia nr.644/6.08.2008 a menținut exact aceleași obligații reglementate în sarcina SA prin decizia nr.147/2002. respectiv nr.1459/2005.
În ceea ce privește interesul reclamantei în promovarea acestei acțiuni, Curtea reține că în conf. cu art.1 din Legea nr.554/2004 (1)Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public.
(2) Se poate adresa instanței de contencios administrativ și persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.
Se apreciază că există interesul reclamantei invocă prejudiciul suferit ca urmare a emiterii deciziei atacate aceasta urmând să plătească tarife nejustificat de mari pentru accesul la serviciile de interconexare.
De asemenea se susține în concluziile scrise că există posibilitatea ca operatorii care utilizează serviciul de terminare a apelurilor cu precădere în orele de vârf să plătească tarife mult mai mari decât tariful mediu maxim stabilit de,că nu verifică respectarea de către SA a obligației de a nu practica tarife mai mari decât tarifele maxime pentru fiecare operator în parte, ci global pentru întregul volum de apeluri transmis de către toți operatorii în rețeaua.
Aceste susțineri sunt însă nedovedite de reclamantă în vreun fel. Dimpotrivă prin tabelul anexă prezentat de aceasta a dovedit că aplicând tarifele aferente. Nr. 644/2008, sumele totale lunare plătite de către sunt mai mici decât cele care ar rezulta în urma aplicării vechilor tarife.(fila 274-275ds.)
Față de cele arătate mai sus, constatând că nu au fost dovedite motive de nelegalitate ale deciziei Președintelui nr.644/ 6.08.2008, în conf. cu art. 18 din Legea nr.554/2004 se va respinge acțiunea precizată, ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge, ca nefondată, acțiunea precizată formulată de reclamanta - România SA, cu sediul în B- - 53, sector 1, în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Națională de Administrare și Reglementare în Comunicații -, cu sediul în B-, sector 3 și - SA, cu sediul în B-, sector 1.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 24.06.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./5 ex.
08.10.2009
Președinte:Voicu RodicaJudecători:Voicu Rodica
