Anulare act administrativ . Decizia 2796/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2796
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE -IE 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru JUDECĂTOR
- - - -JUDECĂTOR
-- - -JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu
GREFIER -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamanta Instituția Prefectului - Județul O, împotriva sentinței nr.133 din data de 13 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenta reclamantă Instituția Prefectului - Județul O și intimatul pârât Consiliul Local.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către, după care;
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termenul legal și este scutit de taxa de timbru.
S-a arătat că intimatul pârât a depus întâmpinare.
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberări;
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 133 din data de 13 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, s-a respins ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanta Instituția Prefectului Județului O, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local.
În considerentele sentinței s-a reținut că prin hotărârea nr. 28/23.l2.2008, Consiliul Local al comunei a aprobat acordarea indemnizației de dispozitiv în procent de 25% din salariul de bază pentru toți salariații din cadrul Primăriei comunei începând cu data de 0l.2009, avându-se în vedere, Ordinul nr. 496/2003, Legea l38/l999, OG l37/2000.
Instituția Prefectului Județului Oas olicitat revocarea acestei hotărâri, care a fost menținută conform adresei nr. 72/l4.0l.2009.
Tribunalul a apreciat că hotărârea contestată este temeinică și legală, personalul din cadrul autorităților publice locale putând beneficia de prevederile Ordinului nr. 496/2003 privind acordarea sporului de dispozitiv, în măsura în care autoritatea dispune de fonduri financiare, de natură să satisfacă plata sporului respectiv.
Potrivit art. 5 alin. 2 din nr.OUG 63/2003 în cadrul MAI funcționează Ministrul delegat pentru administrația publică iar în conformitate cu dispoz. art. 9 alin. 4, în aplicarea prevederilor legale, Ministerul Administrației și Internelor emite ordine și instrucțiuni care pentru domeniul administrației publice se contrasemnează de ministrul delegat pentru administrația publică.
Rezultă fără echivoc competența de reglementare a Ministerul Administrației și Internelor și în cazul administrației publice și în domeniul funcției publice, fără a se face vreo distincție între autoritățile publice centrale și locale, Ministerul Administrației și Internelor monitorizând programele de restructurare și reformă în administrația publică locală și centrală, îndrumând autoritățile locale și aparatul propriu al acestora în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale, în conformitate cu dispoz. art. 14 lit. a pct. 1, 4 și 8 din nr.OUG 63/2003, Constituția României tratând de asemenea, în capitolul V, administrația publică - administrația publică centrală și administrația publică locală precum și Instituția Prefectului, creându-se premisa unui regim unitar de reglementare.
Pe de altă parte Ordinul nr. 496/2003, pct. 9.2 prevede că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, soluția rezultând și din prevederile art. 47 din Legea nr. 138/1999 coroborate cu dispozițiile art.13 din aceeași lege în sensul că sporul de dispozitiv se primește și de personalul din domeniul administrației publice.
Sistemul de salarizare al funcționarilor publici este reglementat prin art. 29 din Legea nr. 188/1999, nr.OUG 192/2002 și nr.OUG 92/2004 iar în conformitate cu dispoz. art. 29 din Legea nr. 188/1999, pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariul de bază,spor de vechime, suplimentul postului și suplimentul gradului, alineatul 2 prevăzând că funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale în condițiile legii.
Art. 14 din nr.OUG 192/2002 prevede elementele sistemului de salarizare aplicabil funcționarilor publici și care cuprinde salariile de bază, premiile, stimulentele și alte drepturi așa încât sporul de dispozitiv face parte din categoria altor drepturi pe care ordonatorul de credite le poate acorda personalului iar gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici este asigurată de fiecare ordonator principal de credite în conformitate cu dispoz. art. 2 și 3 din nr.OUG 92/2004.
Rezultă așadar că prin acordarea sporului de dispozitiv nu sunt încălcate prevederile legale, ci dimpotrivă, se asigură egalitatea de tratament economic și salarial a personalului, se respectă principiul asigurării de către fiecare ordonator principal de credite a gestiunii sistemului de salarizare, sporul respectiv regăsindu-se în categoria "alte sporuri" prevăzute de art. 4 alin. 2 din nr.OG 92/2004.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Instituția Prefectului Județului O, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
S-a arătat că funcționarii publici și personalul contractual ai consiliului local nu fac parte din structurile MIRA, în conformitate cu prevederile Legii 215/2001, deci nu pot beneficia de indemnizația de dispozitiv lunară de 25% prevăzută de art. 13 din Legea 138/1999.
S-a susținut că instanța de fond a dat o hotărâre lipsită de temei legal, aplicând greșit legea, deoarece conform art. 13 din OUG nr. 30/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative, instituțiile publice, organele de specialitate și personalul sunt expres prevăzute și enumerate, aparatul de specialitate al primarului nefiind instituție/structură în subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Invocându-se și dispozițiile art. 3 pct. 4 din OUG nr. 30/2007 s-a arătat că între Ministerului Internelor și Reformei Administrative și un Consiliu Local, ca autoritate administrativă locală, sau aparatul de specialitate al unui primar relațiile sunt de cloaborare/îndrumare iar nu de subordonare. Un consiliu local/aparat de specialitate al primarului nu este structură în subordinea MIRA pentru a i se aplica Ordinul MAI nr. 496/2003, singurul ordin care permite acordarea sporului de dispozitiv.
Recursul este nefondat.
Examinând hotărârea primei instanțe se reține că este legală, în raport de dispozițiile Legii 138/1999, OUG nr. 63/2003, Ordinului MAI nr. 496/2003, Legii 137/2000 și OUG nr. 192/2002, și prin urmare motivele sunt nefondate, pentru următoarele considerente.
Personalul din cadrul autorităților publice locale poate beneficia de prevederile Ordinului MAI nr. 496/2003, în sensul acordării sporului de dispozitiv, în măsura în care autoritatea dispune de fonduri financiare, de natură să satisfacă plata sporului respectiv.
Ordinul MAI nr. 496/2003, care reglementează sporul de dispozitiv, a fost emis în aplicarea prevederilor OUG nr. 63/2003 și Legii nr. 138/1999.
În conformitate cu prevederile art. 1 alin. 1 din OUG nr. 63/2003, MAI are competențe, între altele, în domeniul funcției și funcționarului public, al evidenței informatizate a persoanei.
Așa cum rezultă din prevederile art. 5 alin. 2 din OUG nr. 63/2003, în cadrul MAI funcționează Ministrul delegat pentru administrația publică.
În conformitate cu prevederile art. 9 alin. 4 din OUG nr. 63/2003, în aplicarea prevederilor legale, Ministerul Administrației și Internelor emite ordine și instrucțiuni, iar pentru domeniul administrației publice acestea se contrasemnează de ministrul delegat pentru administrația publică.
Din enunțarea și analiza textelor de mai sus, rezultă, expres și fără echivoc, competența de reglementare a Ministerului Administrației și Internelor, în cazul administrației publice și în domeniul funcției publice, fără a se face vreo distincție între autoritățile publice centrale și cele locale.
legală a ministrului administrației publice, de a reglementa în domeniul administrației publice, este și rezultanta atribuțiilor legale ale ministerului respectiv.
Astfel, conform art. 14 lit. "a" pct. 1, 4 și 8 din OUG nr. 63/2003, Ministerul Administrației și Internelor monitorizează programele de restructurare și reformă în administrația publică locală și centrală, îndrumă autoritățile locale și aparatul propriu al acestora în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale, după cum, împreună cu autoritatea publică locală, colaborează la realizarea unor programe.
Așadar, dreptul de reglementare și pentru autoritatea publică locală derivă din lege și nu poate fi tăgăduit sau înlăturat, pe calea unei interpretări excesive a autonomiei locale, prin ignorarea chiar a prevederilor constituționale.
Astfel, Constituția României tratează în cap. V intitulat Administrația publică, administrația publică centrală și administrația publică locală și instituția prefectului, ceea ce creează premisa unui regim unitar de reglementare.
Din analiza pct. 9.2 din Ordinul nr. 496/2003, rezultă că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Soluția rezultă și din prevederile art. 47 din Legea nr. 138/1999, coroborate cu prevederile art. 13 din aceeași lege, în sensul că sporul de dispozitiv se primește și de personalul din domeniul administrației publice.
Activitatea de evidență a populației prevăzută prin OUG nr. 63/2003 ca aparținând MAI a fost preluată în cadrul autorităților publice (în aparatul consiliilor locale și al consiliilor județene), personalul care exercită atribuțiunile de evidență a populației, având spor de dispozitiv.
În situația în care s-ar aprecia ca fiind întemeiat punctul de vedere al Prefectului, s-ar ajunge la încălcarea principiului constituțional al egalității între cetățeni.
În art. 1 alin. 2 din Ordonanța nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, este consacrat principiul egalității între cetățeni, excluderea privilegiilor și discriminărilor fiind garantate și în exercitarea drepturilor economice (lit. "e").
În transpunerea în practică a acestui principiu, orice autoritate publică are obligația legală de a reglementa în sensul asigurării și realizării efective a egalității de tratament și de șanse.
În acest context, trebuie analizat Ordinul MAI nr. 496/2003, care creează un sistem unitar de salarizare și în domeniul administrației publice locale.
Prin acordarea sporului de dispozitiv tuturor categoriilor de personal și nu numai celor care își desfășoară activitatea la evidența populației, se realizează principiul constituțional al egalității cetățenilor, ținând seama că toți desfășoară activitate în domeniul administrației publice.
Așadar, personalul din cadrul autorităților publice locale poate beneficia de prevederile Ordinului MAI nr. 496/2003, în sensul acordării sporului de dispozitiv, în măsura în care autoritatea dispune de fonduri financiare, de natură să satisfacă plata sporului respectiv.
Sistemul de salarizare al funcționarilor publici este reglementat în cuprinsul art. 29 din Legea 188/1999, OUG 192/2002 și OUG 92/2004.
În conformitate cu prevederile art. 29 din Legea 188/1999, privind statutul funcționarului public, pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din salariu de bază, spor de vechime, suplimentul postului, suplimentul gradului.
Același text, la aliniatul 2 prevede că funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii.
Elementele sistemului de salarizare general, aplicabil funcționarilor publici, sunt prevăzute în art. 14 din OUG 192/2002. Sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, premiile, stimulentele și alte drepturi.
Sporul de dispozitiv face parte din categoria altor drepturi, pe care ordonatorul de credite le poate acorda personalului.
Din prevederile art. 2 și 3 din OUG nr. 92/2004, rezultă necesitatea creării premiselor pentru implementarea sistemului unitar de salarizare și că, gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite.
Prin acordarea sporului de dispozitiv nu se încalcă nici o prevedere legală, ci, dimpotrivă, se asigură egalitatea de tratament economic, salarial a personalului din cadrul aceleiași autorități, sporul fiind întemeiat pe prevederile Ordinului MAI nr. 496/2003, care se aplică și în cazul autorității publice locale.
Se respectă, de asemenea, principiul asigurării de către fiecare ordonator principal de credite a gestiunii sistemului de salarizare.
Aceasta, întrucât, sporul prevăzut într-un ordin al MAI, care are competența de reglementare în domeniul administrației publice locale, se regăsește în categoria " alte sporuri" prevăzute în art. 4 alin. 2 din OUG nr. 92/2004.
Însăși autoritatea a înțeles, în realizarea asigurării gestiunii sistemului de salarizare, să acorde acest spor, așa încât soluția primei instanțe este legală, și prin urmare, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă se va respinge recursul declarat în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de reclamanta Instituția Prefectului - Județul O, împotriva sentinței nr.133 din data de 13 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 03 Iunie 2009.
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru | JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu | JUDECĂTOR 3: Carmen Ilie |
Grefier, |
11 Iunie 2009
Președinte:Gabriel ViziruJudecători:Gabriel Viziru, Sanda Lungu, Carmen Ilie
