Anulare act administrativ . Sentința 28/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 28/
Ședința publică de la 4 martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate de reclamantul, domiciliat în P, str. -, bloc 3,.8, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, B, cu sediul în sector 1, Intrarea nr.1-3, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile în fond și susținerile părților au avut loc în ședința publică de la 19.02.2008, fiind consemnate în încheierea de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când, instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat succesiv pronunțarea la 26.02. 2008 și 04.03.2008.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față;
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr.1473 din data de 16 noiembrie 2007, reclamantul cheamă în judecată autoritatea publică pârâtă Ministerul Sănătății Publice, pentru a se dispune anularea Ordinului nr.669/23.05.2007 emis de Ministerul Sănătății Publice, de eliberare a reclamantului din funcția de Director financiar contabil interimar al Spitalului de Urgență "Sf. " Focșani, jud. V și totodată să fie obligată pârâta să-i plătească drepturile salariale aferente funcției de care a fost lipsit pe perioada 23.05.2007 - 26.10.2007.
În motivarea acțiunii sale, reclamantul susține următoarele;
rin Ordinul nr. 1310/13.12.2006 al Ministerului Sănătății Publice. dr. a fost numit in funcția de manager al Spitalului Județean de Urgenta "Sf. " Focșani, pe o perioada de 3 ani.
Prin Dispoziția nr. 513/18.12.2006 a managerului spitalului, reclamantul fost numit membru al Comitetului Director interimar, pe funcția de director financiar contabil, de la data de 15.12.2006 până la ocuparea postului prin concurs.
În aceasta funcție a activat în mod neîntrerupt până la emiterea Ordinului nr. 669/23.05.2007 al Ministerului Sănătății Publice expediat prin fax la aceeași dată, prin care s-a dispus eliberarea din funcția de director inanciar contabil interimar al Spitalului de Urgență "Sf." Focșani.
Prin cererea expediată la data de 4.06.2007, a inițiat procedura prealabilă și obligatorie prevăzută de dispozițiile art. 7 din Legea nr. 554/2004, solicitând autorității publice emitente revocarea ordinului contestat și plata drepturilor salariale aferente funcției de care este lipsit în intervalul cuprins intre data de 23.05.2007 și data revocării ordinului contestat.
Prin sentința civilă nr. 152/11.10.2007 a Curții de Apel Pitești a fost admisă cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 669/33.05.2007 până la soluționarea cauzei pe fond, în baza dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Prin Ordinul nr. 1406/26.10.2007 pârâta a dispus reintegrarea în funcție până la judecarea cauzei pe fond.
Ordinul nr. 669/23.05.2007 al Ministerului Sănătății Publice este lovit de nulitate, fiind emis in condiții de evidenta nelegalitate, după cum urmează:
Sub un prim aspect, actul administrativ contestat este emis în
desconsiderarea dispozițiilor art. 182 lit. e din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, în conformitate cu care singura persoană cu atribuții în
domeniul politicii de personal îndreptățită să numească și pe cale de
consecință să revoce membrii comitetului director al unui spital public este
managerul spitalului.
În conformitate cu dispozițiile art.182 lit.e in referire la art.183 din 95/2006, indicat chiar ca temei de drept in preambulul ordinului contestat, comitetul director al oricărui spital public este numit de către managerul spitalului, acesta având si sarcina organizării concursului de ocupare a funcțiilor respective.
Precizează că până în prezent, un asemenea concurs nu a fost organizat.
Aceleași atribuții rezervate în exclusivitate de lege managerului spitalului, sunt cuprinse și "statuate atât în art.3 din Ordinul nr.1310/13.12.2006 al " va numi membrii comitetului director interimar până la ocuparea posturilor prin concurs" dar și în art. IV pct. 8 din contractul de management nr. 224/14.12.2006 încheiat de Ministerul Sănătății Publice prin ministrul scu cu dr. ". are dreptul de a revoca membrii comitetului director in cazul neîndeplinirii atribuțiilor ce le revin ".
Prin urmare, ministrul sănătății publice nu are competența materială de a numi și elibera din funcție membrii comitetului director, arogarea acestor atribuții constituindu-se într-un real abuz și o gravă încălcare a responsabilităților legale ale managerului spitalului.
Singura persoană competenta să numească și conform principiului simetriei actelor să revoce membrii comitetului director este managerul spitalului.
Sub un al doilea aspect. Ordinul nr. 669/23.05.2007 al a fost emis
în lipsa efectuării unei cercetări administrative sau disciplinare prealabile, în cadrul căreia să se asigure posibilitatea formulării unor explicații sau obiecțiuni și, implicit, să se garanteze dreptul la apărare.
Conținutul Raportului de control nr. EN 4188/20.04.2007 care se pare că stă la baza măsurii de revocare a subsemnatului nu mi-a fost adus la cunoștința nici până în prezent, nu am fost informat nici in ce anume constă neîndeplinirea atribuțiilor ce-i reveneau, după cum nu cunoaște nici calitatea celor ce au întocmit actul de control menționat.
Situația apare cu atât mai suspectă și abuzivă în condițiile în care Camera de Conturi V prin încheierea nr. 10/10.05.2007 a hotărât fără rezerve acordarea descărcării de gestiune pentru exercițiul bugetar al anului 2006, iar dacă actul de control aparține auditului intern, acesta trebuia cu atât mai mult să fie comunicat in termen de 15 zile în vederea formulării de obiecțiuni, dacă acestea se impuneau.
Mai mult, ordinul contestat este emis la peste 30 de zile de la data raportului de control invocat ca document de referință.
În condițiile în care legea speciala (Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății) nu cuprinde dispoziții referitoare la forma și conținutul actului de destituire din funcție, aceasta se completează cu dreptul comun făcându-se aplicarea art. 268 al.2 din Legea nr. 53/2003 ( Codul Muncii ).
Sub un ultim aspect invocam lipsa oricărei motivări în fapt și în drept a actului administrativ contestat.
Astfel, se remarcă cu ușurință că presupusele abateri în îndeplinirea obligațiilor de serviciu nici măcar nu sunt individualizate și descrise în concret făcându-se doar o abstractă și imprecisă trimitere la dispozițiile titlului VII și ale art. 183 din Legea nr. 95/2006 care reglementează o cu totul alta problematica decât cadrul sancțiunilor aplicabile personalului comitetului director si ale persoanelor
competente sa le individualizeze.
Prin întâmpinare, autoritatea publică pârâtă Ministerul Sănătății Publice, invocă următoarele;
otrivit art. l79 alin.5 din Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății cu modificările și completările ulterioare "Până la ocuparea prin concurs a funcțiilor de conducere care fac parte din comitetul director al spitalelor publice, conducerea interimară a spitalelor publice din rețeaua Ministerului Sănătății Publice se numește prin ordin al ministrului sănătății publice, iar pentru ministerele și instituțiile cu rețea sanitară proprie, prin act administrativ al instituțiilor respective".
În situația în care ministrul sănătății publice poate numi membrii comitetului director interimar, prin similitudine poate revoca acești membrii.
Astfel, potrivit alin 5 al art. 183 din Legea nr. 95/2006, memorii comitetului director vor încheia cu managerul spitalului public un contract de administrare pe o perioadă de maximum 3 ani, în cuprinsul căruia sunt prevăzuți atât indicatorii specifici de performanță, cât și normele legale care reglementează drepturile și obligațiile părților.
Reclamantul consideră că Legea nr. 95/2006 se completează cu Codul Muncii in ceea ce privește conținutul actului de destituire din funcție. Dacă legiuitorul dorea completarea dispozițiilor Legii nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, cu dispozițiile Codului muncii, trebuia să se precizeze în mod expres acest lucru.
n realitate nu sunt aplicabile dispozițiile Codului muncii.
Contractul de administrare, are o natură juridică distinctă, neavând natura unui contract de muncă.
Contractul de administrare, nu are ca temei legal al încheierii Codul Muncii, ci dispozițiile Legii nr. 95/2006, așa cum a precizat.
Față de aceste aspecte este neîntemeiată critica reclamantului cu privire cercetarea administrativa prealabilă și mențiunile obligatorii prevăzute, sub sancțiunea nulității de Codul Muncii
Motivele emiterii ordinului de destituire din funcție, acestea sunt reținute în Raportul de control nr. EN 4188/20.04.2007 și vizează grave abateri de a legislația în vigoare, fapte săvârșite de membrii comitetului director.
Aceste fapte sunt reținute în raportul menționat.
Menținerea în continuare a membrilor comitetului director, în condițiile în care aceștia au săvârșit fapte grave, ar fi dus la perturbarea bunului mers al unei instituții publice cu consecința perpetuării săvârșirii abaterilor de la legislație.
n situația în care se va considera întemeiat primul capăt de cerere, sa se rețină că reclamantul a avut venituri de natura salarială în aceasta perioadă, astfel încât îndreptățită ar fi fost numai cererea privind acordarea de diferențe salariale între funcția de director și funcția deținută, în caz contrar obținerea unor venituri duble reprezintă o îmbogățire fără just temei.
În dovedirea acțiunii sale, reclamantul a depus la dosarul cauzei, în copie datele de care a făcut vorbire în cuprinsul acțiunii.
Curtea analizând actele și lucrările dosarului, reține următoarele.
Reclamantul a fost numit în funcția de manager al Spitalului Județean "Sf. " Focșani, pe o perioadă de 3 ani, prin Ordinul nr. 1310/13.12.2006 emis de Ministerul Sănătății Publice.
Prin dispoziția nr. 513/18.12.2006 a fost numit membru în Consiliul Director interimar,pe funcția de director financiar contabil până la ocuparea postului prin concurs.
În această funcție, reclamantul a activat până la emiterea Ordinului nr. 669 din 23.05.2007 al Ministerului Sănătății Publice.
Prin acest ordin, reclamantul era eliberat din funcție.
Considerându-se neîndreptățit reclamantul a formulat acțiunea de față.
Cu privire la primul motiv de nulitate a ordinului de eliberare din funcție, Curtea constată că este întemeiat.
Nu există nici un act normativ care să-i permită Ministerului Sănătății să elibereze din funcție un membru al Consiliului director.
Apărarea pârâtei din întâmpinare, pe logica similititudinii nu poate fi primită, pentru că este lipsită de fundament juridic.
Referitor la susținerea că ordinul de eliberare din funcție este o sancțiune disciplinară și ca atare îi sunt aplicabile normele generale privitoare la formă și conținutul actului de sancționare, Curtea constată că este întemeiată.
Într-adevăr ordinul de eliberare din funcție reprezintă o sancțiune disciplinară din moment ce a avut la bază un raport de cercetare prin care se susține că s-au constatat nereguli grave în activitatea profesională a reclamantului.
Din moment ce legea specială reprezentată de Legea nr. 75/2006, nu cuprinde norme care să stabilească condițiile de formă și conținut ale actului de sancționare, evident că sunt aplicabile normele generale, în materie, prevăzute de legislația muncii, deoarece disp. art. 117 din Legea nr. 188/1999 a funcționarilor publici face trimitere expresă la această legislație.
Cea de a treia motivare cu privire la nemotivarea în drept și în fapt a ordinului de sancționare, Curtea constată că are legătură cu forma și conținutul acestui ordin și de care s-a făcut deja vorbire în cele mai sus expuse.
În concluzie, în considerarea celor mai sus expuse, Curtea constată că sunt necesare și suficiente motive de anulare a ordinului în litigiu, motiv pentru care urmează a admite ca fondată acțiunea reclamantului,cu consecința anulării ordinului nr. 669 din 23.05.2007 emis de Ministerul Sănătății Publice și obligarea acestei autorități publice să-i plătească reclamantului drepturile salariale pe perioada 23.05.2007-26.10.2007.
În ceea ce privește cererea de suspendare a actului administrativ formulată de reclamant prin cererea inițială, nu a mai fost susținută în fața Curții, acesta renunțând la această cerere.
În cauză reclamantul nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în P, str. -, bloc 3,.8, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, B, cu sediul în sector 1, Intrarea nr.1-3, având ca obiect anulare act administrativ.
Anulează Ordinul nr. 669/din 23.05.2007 emis de Ministerul Sănătății Publice.
Obligă autoritatea pârâtă să plătească reclamantului drepturile salariale aferente funcției de care acesta a fost lipsit în intervalul cuprins între data de 23.05.2007 și data de 26.10.2007.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 4 martie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. /17.06.2008
Tehnored. 4 Ex./18.06.2008
Comunicat 2 Ex./19.06.2008
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu
