Anulare act administrativ . Sentința 29/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 29/
Ședința publică de la 4 martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate de reclamantul, domiciliat în Focșani,-,. 63,. 7, jud. V, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, B, cu sediul în sector 1, Intrarea nr. 1-3, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile în fond și susținerile părților au avut loc în ședința publică de la 19.02.2008, fiind consemnate în încheierea de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când, instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat succesiv pronunțarea la 26.02. 2008 și 04.03.2008.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față;
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr. 1474 din data de 16 noiembrie 2007, reclamantul cheamă în judecată autoritatea publică pârâtă Ministerul Sănătății Publice, pentru a se dispune anularea Ordinului nr. 670/23.05.2007 emis de Ministerul Sănătății Publice, de eliberare a reclamantului din funcția de Director financiar contabil interimar al Spitalului de Urgență "Sf. " Focșani, jud. V și totodată să fie obligată pârâta să-i plătească drepturile salariale aferente funcției de care a fost lipsit pe perioada 23.05.2007 - 26.10.2007.
În motivarea acțiunii sale, reclamantul susține următoarele;
Prin Ordinul nr. 1310/13.12.2006 al Ministerului Sănătății Publice, dr. a fost numit în funcția de manager al Spitalului Județean de Urgenta "Sf. " Focșani, pe o perioada de 3 ani.
Prin Dispoziția nr. 514/18.12.2006 a managerului spitalului, a fost numit membru al Comitetului Director interimar, pe funcția de director administrativ, de la data de 15.12.2006 până la ocuparea postului prin concurs.
În această funcție a activat în mod neîntrerupt până la emiterea Ordinului nr. 670/23.05.2007 al Ministerului Sănătății Publice expediat prin fax la aceeași dată, prin care s-a dispus eliberarea acestuia din funcție.
Prin cererea expediată la data de 4.06.2007, a inițiat procedura prealabilă și obligatorie prevăzută de dispozițiile art. 7 din Legea nr. 554/2004, solicitând autorității publice emitente revocarea ordinului contestat și plata drepturilor salariale aferente funcției de care a fost lipsit în intervalul cuprins între data de 23.05.2007 și data revocării ordinului contestat.
Prin sentința civilă nr. 717/CA/l7.10.2007 a Curții de Apel Constanța a fost admisă cererea de suspendare a executării Ordinului nr. 670/23.05.2007 până la soluționarea cauzei pe fond, în baza dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Prin Ordinul nr. 1404/26.10.2007, pârâta a dispus reintegrarea reclamantului n funcție până la judecarea cauzei pe fond.
Ordinul nr. 670/23.05.2007 al Ministerului Sănătății Publice este lovit de nulitate, fiind emis în condiții de evidență nelegalitate, astfel:
Sub un prim aspect, actul administrativ contestat este emis în desconsiderarea dispozițiilor art. 182 lit. e din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, în conformitate cu care singura persoană cu atribuții în domeniul politicii de personal îndreptățită să numească și pe cale de consecință să revoce membrii comitetului director al unui spital public este managerul spitalului.
În conformitate cu dispozițiile art. 182 lit. e în referire la art. 183 din Legea nr. 95/2006, indicat chiar ca temei de drept în preambulul ordinului contestat, comitetul director al oricărui spital public este numit de către managerul spitalului, acesta având si sarcina organizării concursului de ocupare a funcțiilor respective.
Se precizează că până în prezent, un asemenea concurs nu a fost organizat.
Aceleași atribuții rezervate în exclusivitate de lege managerului spitalului, sunt cuprinse și statuate atât în art. 3 din Ordinul nr. 1310/13.12.2006 al dar și în art. IV pct. 8 din contractul de management nr. 224/14.12.2006 încheiat de Ministerul Sănătății Publice prin ministrul scu cu dr..
Prin urmare, ministrul sănătății publice nu are competența materială de a numi și elibera din funcție membrii comitetului director, arogarea acestor atribuții constituindu-se într-un real abuz și o gravă încălcare a responsabilităților legale ale managerului spitalului.
Singura persoană competentă să numească și conform principiului simetriei actelor să revoce membrii comitetului director este managerul spitalului.
Sub un al doilea aspect Ordinul nr. 670/23.05.2007 al a fost emis în lipsa efectuării unei cercetări administrative sau disciplinare prealabile, în cadrul căreia să se asigure posibilitatea formulării unor explicații sau obiecțiuni și,implicit, să fie garantat dreptul la apărare.
Conținutul Raportului de control nr. EN 4188/20.04.2007 care stă la baza măsurii de revocare nu a fost adus la cunoștința reclamantului nici până în prezent, nefiind informat în ce constă neîndeplinirea atribuțiilor și nici despre calitatea celor ce au întocmit actul de control menționat.
Se precizează că situația este cu atât mai suspectă și abuzivă în condițiile în care Camera de Conturi prin încheierea nr. 10 din data de 10 mai 2007 hotărât acordarea descărcării de gestiune pentru exercițiul bugetar al anului 2006, iar dacă actul de control aparține auditului intern, acesta trebuia să fie comunicat în termen de 15 zile în vederea formulării obiecțiunilor.
Ordinul contestat este emis la peste 30 de zile de la data raportului de control invocat ca document de referință.
În condițiile în care legea specială nu cuprinde dispoziții referitoare la forma și conținutul actului de destituire din funcție, aceasta se completează cu dreptul comun, făcându-se aplicarea art. 268 alin. 2 din Legea nr. 53/2003 ( Codul muncii ).
Sub un ultim aspect, invocă lipsa oricărei motivări în fapt și în drept a actului administrativ contestat.
Astfel, presupusele abateri în îndeplinirea obligațiilor de serviciu nu sunt individualizate și descrise în concret, făcându-se doar o abstractă și imprecisă trimitere la dispozițiile titlului VII și ale art. 183 din Legea nr.95/2006 care reglementează o cu totul altă problematică decât cadrul sancțiunilor aplicabile personalului comitetului director și ale persoanelor competente să le individualizeze.
Prin întâmpinare, autoritatea publică pârâtă Ministerul Sănătății Publice, a invocat următoarele;
Potrivit art. 179 alin. 5 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările si completările ulterioare, "ână la ocuparea prin concurs a funcțiilor de conducere care fac parte din comitetul director al spitalelor publice, conducerea interimară a spitalelor publice din rețeaua Ministerului Sănătății Publice se numește prin ordin al ministrului sănătății publice, iar pentru ministerele și instituțiile cu rețea sanitară proprie, prin act administrativ al instituțiilor respective ".
n situația în care ministrul sănătății publice poate numi membrii comitetului director interimar, prin similitudine poate revoca acești membrii.
Potrivit alin. 5 al art. 183 din Legea nr.95/2006, membrii comitetului director vor încheia cu managerul spitalului public un contract de administrare pe o perioadă de maximum 3 ani, în cuprinsul căruia sunt prevăzuți atât indicatori specifici de performanță, cât și normele legale care reglementează drepturile și obligațiile părților.
Reclamantul consideră că Legea nr. 95/2006 se completează cu Codul muncii în ce privește conținutul actului de destituire din funcție.
Se arată că dacă legiuitorul dorea completarea dispozițiilor Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, cu dispozițiile Codului muncii, trebuia să se precizeze în mod expres acest lucru.
În realitate nu sunt aplicabile dispozițiile Codului muncii, contractul de administrare având o natură juridică distinctă, nu al unui contract de muncă.
Contractul de administrare are ca temei legal dispozițiile Legii nr. 85/2006.
Critica reclamantului este neîntemeiată cu privire la cercetarea administrativă prealabilă și mențiunile obligatorii prevăzute, sub sancțiunea nulității, de Codul muncii.
Motivele emiterii ordinului de destituire din funcție sunt reținute în Raportul de control nr. EN 4188/20.04.2007 și vizează grave abateri de la legislația în vigoare, fapte săvârșite de membrii comitetului director, în condițiile în care aceștia au săvârșit fapte grave, ar fi dus la perturbarea bunului mers al unei instituții publice cu consecința perpetuării săvârșirii abaterilor de la legislație.
În situația în care se consideră întemeiat primul capăt de cerere, se rețină că reclamantul a avut venituri de natura salarială, în această perioadă, astfel încât îndreptățită ar fi fost numai cererea privind acordarea de diferențe salariale între funcția de director și funcția deținută, în caz contrar obținerea unor venituri duble reprezintă o îmbogățire fără just temei.
Curtea analizând actele și lucrările dosarului, reține următoarele.
Reclamantul a fost numit în funcția de manager al Spitalului Județean "Sf. " Focșani, pe o perioadă de 3 ani, prin Ordinul nr. 1310/13.12.2006 emis de Ministerul Sănătății Publice.
Prin dispoziția nr. 514/18.12.2006 a fost numit membru în Consiliul Director interimar, pe funcția de director administrativ până la ocuparea postului prin concurs.
În această funcție, reclamantul a activat până la emiterea Ordinului nr. 670 din 23.05.2007 al Ministerului Sănătății Publice.
Prin acest ordin, reclamantul era eliberat din funcție.
Considerându-se neîndreptățit reclamantul a formulat acțiunea de față.
Cu privire la primul motiv de nulitate a ordinului de eliberare din funcție, Curtea constată că este întemeiat.
Nu există nici un act normativ care să-i permită Ministerului Sănătății să elibereze din funcție un membru al Consiliului director.
Apărarea pârâtei din întâmpinare, pe logica similititudinii nu poate fi primită, pentru că este lipsită de fundament juridic.
Referitor la susținerea că ordinul de eliberare din funcție este o sancțiune disciplinară și ca atare îi sunt aplicabile normele generale privitoare la formă și conținutul actului de sancționare, Curtea constată că este întemeiată.
Într-adevăr ordinul de eliberare din funcție reprezintă o sancțiune disciplinară din moment ce a avut la bază un raport de cercetare prin care se susține că s-au constatat nereguli grave în activitatea profesională a reclamantului.
Din moment ce legea specială reprezentată de Legea nr. 75/2006, nu cuprinde norme care să stabilească condițiile de formă și conținut ale actului de sancționare, evident că sunt aplicabile normele generale, în materie, prevăzute de legislația muncii, deoarece disp. art. 117 din Legea nr. 188/1999 a funcționarilor publici face trimitere expresă la această legislație.
Cea de a treia motivare cu privire la nemotivarea în drept și în fapt a ordinului de sancționare, Curtea constată că are legătură cu forma și conținutul acestui ordin și de care s-a făcut deja vorbire în cele mai sus expuse.
În concluzie, în considerarea celor mai sus expuse, Curtea constată că sunt necesare și suficiente motive de anulare a ordinului în litigiu, motiv pentru care urmează a admite ca fondată acțiunea reclamantului,cu consecința anulării ordinului nr. 670 din 23.05.2007 emis de Ministerul Sănătății Publice și obligarea acestei autorități publice să-i plătească reclamantului drepturile salariale pe perioada 23.05.2007-26.10.2007.
În ceea ce privește cererea de suspendare a actului administrativ formulată de reclamant prin cererea inițială, nu a mai fost susținută în fața Curții, acesta renunțând la această cerere.
În cauză reclamantul nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în Focșani,str. - - nr.63,. 63,. 7, jud. V, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, B, cu sediul în sector 1, Intrarea nr.1-3, având ca obiect anulare act administrativ.
Anulează Ordinul nr. 670/din 23.05.2007 emis de Ministerul Sănătății Publice.
Obligă autoritatea pârâtă să plătească reclamantului drepturile salariale aferente funcției de care acesta a fost lipsit în intervalul cuprins între data de 23.05.2007 și data de 26.10.2007.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 4 martie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. /17.06.2008
Tehnored. 4 Ex./18.06.2008
Comunicat 2 Ex./19.06.2008
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu
