Anulare act administrativ . Sentința 29/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civil numrul 29
Ședința public de la 26 ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
Grefier - -
La ordine fiind soluționarea acțiunii formulat de reclamanta, domiciliat în Focșani,-, jud. V, în contradictoriu cu pârâta MINISTERUL AGRICULTURI ȘI DEZVOLTRII RURALE, cu sediul în B, sector 3,-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal fcut în ședința public au rspuns reclamanta, asistat de avocat avocat, pe care o depune la dosar, lips fiind pârâta Ministerul Agriculturii și Dezvoltrii Rurale
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei, dup care:
Aprtorul reclamantei nu mai are alte cereri de formulat consider cauza în stare de judecat.
Curtea având în vedere excepțiile din întâmpinarea înaintat de autoritatea pârât la dosar le unește cu fondul și acord cuvântul pentru dezbateri.
Aprtorul reclamantei depune la dosar note de concluzii pe care le susține și oral. Pe excepții solicit pe baza probelor administrate în cauz respingerea excepțiilor respectiv a lipsei de obiect și a inadmisibilitții ca neîntemeiate.
Pe fondul cauzei solicit admiterea acțiunii formulat de reclamant anularea Ordinului nr. 1917/08.10.2009 emis de ctre Ministerul Agriculturii și Dezvoltrii Rurale cu consecința repunerii în situația anterioar, obligarea la plata drepturilor salariale ce i s-ar fi cuvenit, cu suspendarea executrii ordinului pân la soluționarea irevocabil a cauzei, cu cheltuieli de judecat.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ formulat de reclamanta în contradictoriu cu Ministerul Agriculturii pdurilor și Dezvoltrii Rurale -.
Din actele și lucrrile dosarului rezult urmtoarele:
Prin. nr. 1917/8.10.2009 emis de autoritatea pârât s-a dispus demiterea reclamantei din funcția de director coordonator al Inspectoratului Teritorial pentru Calitatea Semințelor și a Matrialului Sditor V motivat de aducerea la îndeplinire a prevederilor OG 105/2009 precum și de necesitatea reorganizrii serviciilor deconcentrate din teritoriu ale autoritții pârâte.
Împotriva acestei msuri a formulat reclamanta acțiunea de faț criticile sale privind nelegalitatea și netemeinicia msurii dispuse în privința sa. Așa fiind, acesta a solicitat desfiintarea msurii dispuse, reintegrarea sa în funcția avut anterior și obligarea autoritții pârâte la plata drepturilor salariale de care a fost lipsit.
A mai solicitat reclamanta odat cu concluziile asupra fondului suspendarea executrii ordinului criticat pn la soluționarea definitiv a cauzei.
În dezvoltarea motivelor acțiunii sale, a susținut c msura dispus nu este real, necorespunzând în realitate necesitții de reorganizare a unor servicii, în condițiile în care competențele funcției publice au rmas aceleași.
Totodat, a susținut imprejurarea c temeiul de drept al msurii dispuse respectiv OG 105/2009 este unul neconstituțional, actul normativ pe care s-a întemeiat msura înclcându-i atât drepturi recunoscute prin Constituția României, principii statuate prin Legea nr. 188/1999 sau Codul muncii dar și prevederi cuprinse în acte internaționale precum Declarația Universal a Drepturilor Omului.
În dovedirea susținerilor s-a folosit de proba cu înscrisuri.
La dosarul cauzei a fost depus actul administrativ contestat, din care rezult msura dispus împotriva sa de autoritatea pârât și contestat prin acțiunea de faț.
A mai depus reclamanta la dosarul cauzei corespondența purtat anterior cu pârâta prin care a facut dovada parcurgerii procedurii prealabile prevzut de art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acțiunii și menținerea msurii dispuse. În opinia acesteia, demiterea reclamantei din funcția ocupata este justificat. pârât a invocat excepția inadmisibilitții acțiunii, atâta vreme cât reclamanta nu a parcurs procedura obligatorie prealabil prevzut de art. 7 din Legea nr. 554/2004. De asemenea, în opinia pârâtei acțiunea nu mai poate fi pornit atâta timp cât postul ocupat de reclamant a fost desființat.
Analizând întregul material probator administrat în cauz, curtea constat c acțiunea de faț este fondat urmând s o admit ca atare.
Potrivit art.1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoritți administrative de a- rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut prin lege se poate adresa instanței judectorești competente pentru realizarea în concret a dreptului s
În cauza dedus judecții, reclamanta a fcut dovada existenței unui drept proteguit de lege, așa încât soluția de admitere a acțiunii sale se impune pentru urmtoarele considerente:
Msura dispus impotriva reclamantei este una lipsit de temei legal, atâta vreme cât OG nr. 105/2009 a fost declarat neconstituțional prin decizia nr.1629/3.12.2009 pronuntat de Curtea Constituțional a României.
Astfel, instanța Constituțional a reținut c OG nr. 37/2009, deși abrogat și declarat neconstituțional prin decizia Curții Constituționale nr. 1257/7 oct. 2009 fost preluat integral în textul OG nr. 105/2009 care de asemenea afecteaz grav activitatea tuturor instituțiilor publice ale statului vizate de aceste act normativ, ceea ce contravine dispozițiunilor art. 115 alin. 6 din Constituție potrivit crora "Ordonanțele de urgenț nu pot afecta regimul instituțiilor fundamentale ale statului".
Printre instituțiile fundamentale ale statului și care fac obiectul criticii de neconstituționalitate a Legii de aprobare a OG nr.37/2009 se identific și serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale, prin raportare la art. 123 alin. 2 din Constituție, conform creia "Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local și conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale".
În sensul art. 2 lit. j din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006 deconcentrarea presupune redistribuirea de competențe administrative și financiare de ctre ministere și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Serviciile publice deconcentrate reprezint, așa cum se menționeaz si în doctrin, prelungiri în teritoriu ale ministerelor. Serviciile publice deconcentrate sunt structuri care îndeplinesc atribuții de putere public.
Cât privește înțelesul sintagmei "afectarea regimului instituțiilor fundamentale ale statului", se au în vedere toate componentele care definesc regimul juridic al acestora - structura organizatoric, funcționarea, competențele, resursele materiale și financiare, numrul și statutul personalului, salarizarea, categoria de acte juridice pe care le adopt etc.
Cu privire la sensul dispozițiilor art. 115 alin. 6 din Legea fundamental, Curtea Constituțional a statuat, prin Decizia nr. 1.189/6.11.2008 c ordonanțele de urgenț nu pot fi adoptate dac "afecteaz", dac au consecințe negative, dar, în schimb, pot fi adoptate dac, prin reglementrile pe care le conțin, au consecințe pozitive în domeniile în care intervin.
Prin OG. Nr.37/2009 așa cum a fost aprobat prin lege de ctre Parlament și OG nr. 105/2009 a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, ceea ce îi atrage neconstituționalitatea și celei din urm, așa cum a stabilit Curtea Constituțional.
Astfel, prin modificrile aduse de OG 105/2009 art. 13 alin. 1 lit. d din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și anexei la aceast lege, au fost eliminate din categoria funcționarilor publici de conducere funcțiile de "director executiv și director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale".
Potrivit art. III din aceast ordonanț de urgenț, funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care confer calitatea de conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale, precum și adjuncții acestuia se desființeaz. În locul acestor funcții este instituit funcția "director coordonator al serviciului public deconcentrat", care va fi ajutrat de unul sau mai mulți adjuncți, în limita numrului de posturi care se desființeaz. Persoanele care urmeaz s ocupe aceste funcții sunt numite prin "act administrativ" al ordonatorului principal de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea cruia funcționeaz serviciul public deconcentrat respectiv și își vor exercita funcțiile în baza unui "contract de management" încheiat cu ordonatorul principal de credite, pe o perioad de maximum 4 ani, contract asimilat "contractului individual de munc".
Aceast construcție juridic deficitar și confuz ridic problema statutului juridic al "directorului coordonator" și a naturii juridice a "contractului de management".
Prin reglementrile sale, OG nr. 105/2009 "afecteaz" statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitțile administrativ teritoriale, stabilit prin Legea nr. 188/1999, republicat cu modificrile și completrile ulterioare, adoptat de Parlament în conformitate cu prevederile art. 37 alin. 3 lit. j din Legea Fundamental, potrivit crora statutul funcționarilor publici se reglementeaz prin lege organic.
De altfel, a mai statuat Curtea Constituțional, prin întreg conținutul reglementrii, Guvernul a intervenit într-un domeniu pentru care nu avea competenț material, înclcând, astfel, dispozițiunile art. 115 alin. 6 din Constituție.
Nu în cele din urm Curtea Constituționala a mai stabilit c prin dispozițiile lor, cele dou ordonanțe au exprimat o tendinț de politizare a structurilor guvernamentale din unitțile administrativ teritoriale, mai precis la nivelul județelor, și pun în discuție însuși regimul constituțional și legal actual al funcției publice.
Pentru toate aceste considerente, curtea apreciaz c actul administrativ atacat este lipsit total de justificare legal contravenind legii fundamentale, astfel incât va fi anulat ca fiind lipsit de temei juridic.
Întrucât ineficacitatea acestuia este legat de înclcarea Legii Fundamentale, curtea nu mai apreciaz a fi necesar analiza si a altor motive invocate în acțiunea de faț, privitoare la înclcarea și a altor dispozițiuni legale naționale sau a unor dispozițiuni internaționale pe care România s-a angajat s le respecte.
Așa fiind, curtea urmeaz ca admițând acțiunea de faț s dispun anularea msurii dispuse prin actul administrativ atacat, și reintegrarea reclamant în funcția si atribuțiunile specifice postului deținut.
În ceea ce privește excepțiile invocate de pârât, curtea va reține c acestea sunt nefondate. La fila 23 din dosar exist dovada c reclamanta s-a adresat Ministrului cu cererea înregistrat sub nr. 5356/19.10.2009 solicitând revocarea ordinului contestat, fcând astfel dovada parcurgerii procedurii prealabile. Nici excepția lipsei de obiect a acțiunii nu poate fi primit, atâta vreme cât decizia contestat exist și își produce efectele, efecte contestate de altfel; de reclamant.
În ceea ce privește suspendarea ordinului, având în vedere c acesta va fi anulat, curtea nu poate dispune suspendarea unui act administrativ ce urmeaz a fi desființat.
Autoritatea pârât va fi obligat și la plata despgubirilor constând în drepturile salariale cuvenite pe perioada demiterii ilegale din funcție.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE
Respinge ca nefondate excepțiile invocate de autoritatea pârât MINISTERUL AGRICULTURI ȘI DEZVOLTRII RURALE.
Admite în parte acțiunea formulat de reclamanta domiciliat în Focșani,-, jud. V în contradictoriu cu autoritatea pârât Ministerul Agriculturi și Dezvoltrii Rurale cu sediul în B, sect. 3,-;
Dispune anularea. nr. 1917/08.10.2009 emis de autoritatea pârât și dispune reintegrarea reclamantei în funcția și atribuțiile specifice postului din care a fost demis.
Oblig pârâta la plata ctre reclamant a drepturilor salariale cuvenite, aferente perioadei pân la reîncadrarea efectiv.
Respinge captul de cerere referitor la suspendarea aplicrii actului administrativ contestat ca fiind rmas fr de obiect.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public de la 26 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - |
Grefier, - - |
Red. /22.03.2010
Dact. 4 ex./ com. 3 ex.
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu
