Anulare act administrativ . Sentința 291/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 291
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Elena Canțăr PREȘEDINTE SECȚIE
GREFIER - - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta EXPLOATAREA MINIERĂ DE în contradictoriu cu pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TG.J și DIRECȚIA PUBLICĂ DE VENITURI TG.
La apelul nominal s-au prezentat consilier juridic, pentru reclamanta EXPLOATAREA MINIERĂ DE și consilier juridic, pentru pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TG.J și DIRECȚIA PUBLICĂ DE VENITURI TG.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier arătându-se că prin Serviciul Arhivă, au fost depuse note de ședință de către reclamanta EXPLOATAREA MINIERĂ DE și pârâta DIRECȚIA PUBLICĂ DE VENITURI TG.
Consilier juridic, pentru de reclamanta EXPLOATAREA MINIERĂ DE depune un set de înscrisuri și comunică un exemplar reprezentantului pârâților.
Consilier juridic, pentru pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TG.J și DIRECȚIA PUBLICĂ DE VENITURI TG.J depune un set de înscrisuri.
Consilier juridic, pentru de reclamanta EXPLOATAREA MINIERĂ DE solicită acordarea unui nou termen de judecată în vederea observării notelor de ședință depuse de către pârâți.
Curtea respinge cererea de amânare și constatând cauza în stare de judecată, acordă cuvântul părților.
Consilier juridic, pentru reclamanta EXPLOATAREA MINIERĂ DE solicită admiterea acțiunii, anularea dispoziției primarului municipiului Tg.J nr.2128/17.03.2008, anularea raportului de inspecție fiscală din data de 26.02.2008 și anularea deciziei de impunere nr.9344/26.02.2008, întrucât în mod greșit în sarcina reclamantei au fost stabilite obligații fiscale privind impozitul pe clădiri și terenuri.
Solicită, în conformitate cu prevederile art.15 alin.1 Lg.554/2004 suspendarea executării silite până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în anularea acestor acte de control. Arată că sunt îndeplinite condițiile cu privire la existența unui prejudiciu și la existența unei legături de cauzalitate între fapta cauzatoare de prejudiciu și prejudiciu.
Consilier juridic, pentru pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TG.J și DIRECȚIA PUBLICĂ DE VENITURI TG.J cu privire la cererea de suspendare invocă excepția puterii de lucru judecat, întrucât și în dosarul nr-, ce a fost soluționat, au fost invocate prevederile art.14 și 15 din Legea nr.554/2004.
Pe fond solicită respingerea acțiunii. Arată că cererea este neîntemeiată și că reclamantul a stat în stare de pasivitate, nefăcând dovada proprietății către Direcția Publică de Venituri Tg. Invocă pct.61 alin.3 din HG NR.44/2004 și arată că în cazul clădirilor dobândite prin hotărâre definitivă și irevocabilă, data dobândirii este data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii judecătorești. Menționează că în conformitate cu dispozițiile art.7 lit.b din Legea nr. 50/1991 autorizațiile de construcție se eliberează numai în baza titlului asupra terenului și construcției.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Gorj, reclamanta EXPLOATAREA MINIERĂ DE a solicitat anularea dispoziției Primarului nr. 2128 din data de 17 martie 2008, raportului de inspecție fiscală nr. 9844 din data de 26 februarie 2008 cu consecința exonerării de plata sumelor reținute în aceste acte.
Prin sentința nr. 1178 din data de 19 mai 2008, Tribunalul Gorja declinat competența de soluționare a acțiunii la Curtea de APEL CRAIOVA Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
S-a reținut că obiectul litigiului îl constituie taxe și impozite cu o valoare de -,32 lei așa încât în baza art. 10 alin.1 din Legea nr. 554/2004 competența de soluționare revine Curții de Apel.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că prin actul de control s-au stabilit în sarcina sa taxe și impozite pentru imobilele care au fost construite în beneficiul persoanelor fizice strămutate, unitatea având numai calitatea de investitor.
A precizat reclamanta că obligația de declarare a imobilelor și de plată a impozitelor este în sarcina persoanelor fizice pentru care au fost eliberate autorizațiile de construcție, invocându-se în susținere prevederile art.267 paragraful 14 din Codul Fiscal.
La data de 14.05.2008, s-a formulat precizare la acțiune, în sensul chemării în judecată și a Primarului Municipiului Tg
În cuprinsul precizării la acțiune au fost detaliate motivele pentru care s-a considerat că actele de impunere sunt nelegale precizându-se că, au calitatea de contribuabili în baza art.17 din OUG 92/2003, persoanele fizice care datorează impozitele, întrucât aceștia sunt titularii dreptului de proprietate.
A susținut reclamanta că, titularii autorizației de construcție sunt persoane fizice și ca urmare, aceștia datorează taxele și impozitele locale, că a avut numai calitatea de investitor în sensul art.21 din Legea 10/1995, întrucât au finanțat și realizat investiții în construcții.
La dosar s-au depus Dispoziția nr.2128/2008, Raportul de Inspecție Fiscală din 26.02.2008, Decizia de impunere 9844/2008, autorizații de construire, procese verbale de terminare a lucrărilor, convenții încheiate cu persoanele strămutate.
Direcția Publică de Venituri Tg Jaf ormulat întâmpinare.
A solicitat respingerea acțiunii cu motivarea că, reclamanta datorează impozitele pentru construcțiile edificate de aceasta,întrucât construcțiile au fost înregistrate în contul de mijloace fixe al societății pe măsura întocmirii proceselor verbale de recepție.
S-a precizat că, autoritatea locală a încercat clarificarea situației celor 28 de locuințe construite de investitorul.
În ceea ce privește cererea de suspendare s-a solicitat respingerea acesteia cu motivarea că în cauză s-a dispus suspendarea executării.
Examinând acțiunea, probele administrate și legislația aplicabilă, Curtea reține următoarele:
Prin raportul de inspecție fiscală întocmit la 22.06.2008( fila 12 dosar -) s-au stabilit în sarcina reclamantei, obligații fiscale constând în impozite pentru clădirile aparținând unui număr de 28 de persoane fizice.
S-a apreciat de organul de control că cele 28 de case pentru care reclamanta a solicitat eliberarea autorizațiilor de construcție, au fost recepționate de către aceasta, fiind înregistrate în evidența contabilă în contul 212 "Mijloace fixe"și ca urmare, datorează în baza art.253 din 571/2003, impozitul pe clădiri pentru aceste construcții, respectiv suma de 349.888,86 lei, majorări de întârziere în sumă de 179.092,63 lei și penalități în sumă de 6638,17 lei.
Prin același act de control au mai fost calculate și impozitele pentru teren, care însă nu formează obiectul controlului judiciar, întrucât reclamanta nu a contestat suma respectivă.
Prin dispoziția nr.2128/17.03.2008 Primarul Municipiului Tg Jar espins contestația formulată de împotriva Raportului de inspecție fiscală 9844/26.02.2008 cu motivarea că în contabilitatea societății au fost înregistrate construcțiile respective, că investiția a fost realizată fără a fi predată persoanelor fizice beneficiare.
În vederea stabilirii legalității și temeiniciei actelor fiscale care formează obiectul cauzei prezente Curtea va examina prevederile legale aplicabile în materia impozitelor și taxelor locale și raportat la acestea se va stabili situația de fapt existentă în cauză.
În conformitate cu prevederile art.249 alin.1 Cod fiscală orice persoană care are în proprietate o clădire situată în România datorează anual impozit pentru acea clădire, cu excepția situațiilor prevăzute în Codul fiscal.
Același text reglementează în alin.2 că, impozitul pe clădiri se datorează către bugetul local al comunei, orașului sau municipiului în care este amplasată clădirea.
Din examinarea textului rezultă că, subiectele raportului juridic fiscal, în cazul impozitului pe clădire sunt proprietarul clădirii, care are calitatea de contribuabil și unitatea administrativ teritorială.
În continuare se vor analiza actele depuse de părți pentru a se stabili cine sunt proprietarii clădirilor pentru care autoritatea locală a procedat la impunere.
Între reclamanta și un număr de 28 de cetățeni s-au încheiat convenții de schimb în temeiul cărora a primit terenurile și construcțiile acestora și s-a obligat să construiască proprietarilor respectivi câte o casă situată în V de sat intitulată "".
Urmare a acestor convenții, în calitate de investitor a solicitat eliberarea autorizațiilor de construcție( fila 35-62 dosar -).
Autorizațiile de construcție au fost emise pe numele persoanelor care au încheiat convențiile de schimb.
După terminarea lucrărilor de construcții acestea au fost recepționate de investitor, iar din procesele verbale de recepție (filele 63 și urm. dosar -) se reține că, locuințele au fost executate și recepționate în numele proprietarilor, așa cum s-a convenit de către aceștia cu.
Consecința recepționării construcțiilor edificate în baza autorizațiilor de construcție eliberate pe numele fiecărui titular este dobândirea proprietății asupra acelei construcții.
Potrivit art.254 alin.1 Cod fiscal în cazul unei clădiri care a fost dobândită sau construită de o persoană, în cursul anului, impozitul se datorează de către persoana respectivă cu începere de la data de întâi a lunii următoare celei în care clădirea a fost dobândită sau construită.
Același text reglementează în alin.5 obligația persoanei care dobândește sau construiește o clădire de a depune declarație fiscală la compartimentul de specialitate al autorității administrației publice locale în a cărei rază de competență se află clădirea, în de 30 de zile de la data dobândirii sau construirii.
Întrucât clădirile au fost construite pentru proprietarii pe numele cărora s-au eliberat autorizațiile de construcție, Curtea constată că aceștia sunt titulari ai dreptului de proprietate și ca urmare și a obligației fiscale privind plata impozitului pe clădire.
Înregistrarea construcțiilor în contul de "Mijloace fixe" al reclamantei nu poate constitui temei de stabilire a impozitului pe seama acesteia, întrucât așa cum s-a explicat și în precedent, impozitul pe clădire se plătește de proprietar, iar proprietarii sunt beneficiarii autorizațiilor de construcție și nu investitorul.
Reclamanta a avut calitatea de investitor în sensul prevederilor art.21 din Legea 10/1995 pentru că a finanțat și realizat investiția constând în construcțiile - case de locuit, executate pe seama titularilor autorizațiilor de construcție.
Coroborând prevederile art.249, art.254 alin.1 și 5 Cod fiscal cu prevederile art.22 Cod proc. fiscală, Curtea constată că obligația fiscală reprezentată de obligația de a declara bunurile aflate în proprietate aparține persoanelor fizice cărora li s-au executat construcțiile și care sunt proprietare ale acestora.
Având în vedere prevederile legale și situația de fapt analizată mai sus, Curtea va anula Dispoziție nr.2128 a Primarului Municipiului Tg J și va anula în parte raportul de inspecție fiscală, decizia de impunere numai cu privire la impozitul pe clădiri deoarece în aceste limite a fost sesizată instanța.
În ceea ce privește cererea de suspendare a executării, Curtea arată că, din certificatul 24275/28.10.2008 rezultă că, prin sentința nr.275 /23.10.2008, a fost admisă cererea de suspendare a deciziei de impunere fiscală nr.9844/26.02.2008 și a raportului de inspecție fiscală până la pronunțarea instanței de fond.
Curtea precizează că, în baza art.15 alin.4 din Legea 554/2004, în ipoteza admiterii acțiunii de fond măsura suspendării dispusă în condițiile art.14 se prelungește de drept până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Față de împrejurarea că decizia de impunere și raportul de inspecție fiscală au fost suspendate până la pronunțarea instanței de fond și făcând aplicarea prevederilor art.15 alin.4 din Legea 554/2004, cererea de suspendare formulată în prezenta cauză a rămas fără obiect.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta EXPLOATAREA MINIERĂ DE cu sediul în,-, împotriva pârâților PRIMĂRIA MUNICIPIULUI TG.J și DIRECȚIA PUBLICĂ DE VENITURI TG.
Anulează dispoziția nr. 2128 din data de 17.03.2008 a Primarului Municipiului Tg
Anulează în parte raportul de inspecție fiscală din 26.02.2008 cu privire la impozitul pe clădiri și decizia de impunere fiscală nr. 9844 din data de 26.02.2008 cu privire la impozitul pe clădiri.
Respinge cererea de suspendare ca fiind rămasă fără obiect.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare în ceea ce privește fondul cauzei și de 5 zile de la comunicare în ceea ce privește cererea de suspendare.
Pronunțată în ședința publică de la 31 Octombrie 2008
Președinte, |
Grefier, |
Judecători:Elena Canțăr
