Anulare act administrativ . Decizia 2917/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2917
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE -IE 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie JUDECĂTOR
-- --JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
-- - -JUDECĂTOR 3: Daniela Vijloi
GREFIER-
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul, împotriva sentinței numărul 135 din 21 ianuarie 2009, în contradictoriu cu intimatul pârât Partidul Democrat Liberal-Organizația Județeană G, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul reclamant personal și asistat de avocat, lipsind intimatul pârât Partidul Democrat Liberal-Organizația Județeană
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează
Constatând cauza în stare de judecată s-a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii;
Avocat, pentru recurentul reclamant, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii cererii de chemare în judecată, arătând că în raport de art.25 din Statutul partidului " un membru de partid nu poate candida pe listele partidului decât dacă are cotizația plătită la zi. Ori din moment ce toți factorii de conducere din organizația locală și județeană și-au pus semnătura și au acceptat candidatura reclamantului, este de la sine înțeles că și-a achitat această obligație. Cu privire la excepția lipsei competenței materiale a instanței de judecată, invocată la instanța de fond, arată că în mod corect instanța de fond a stabilit că este competentă instanța de contencios administrativ.
CURTEA
Asupra recursului de fata;
Din examinarea lucrarilor dosarului, constata urmatoarele:
Prin încheierea pronunțată la 22.10.2008 în dosarul nr- s-a dispus disjungerea cererii formulată de reclamantul prin care s-a solicitat anularea adresei nr. 310 din 19.06.2008 emisă de Partidul Democrat Liberal - Organizația G, înregistrându-se cu nr-.
Reclamantul a susținut că a fost desemnat membru al -, ales la alegerile locale din 1.06.2008, conform certificatului doveditor eliberat de Biroul electoral de circumscripție nr. 43, județul
La 18.06.2008 a fost înștiințat de către secretarul primăriei să participe la constituirea consiliului local, semnând tabelul convocator, iar în deschiderea lucrărilor i s-a comunicat că a fost exclus din organizația Partidului Democrat Liberal.
Contestă reclamantul această excludere și apreciază că este netemeinică și nelegală întrucât nu a fost convocat și nu i s-a adus la cunoștință acest lucru,măsura trebuind să aibă loc într-o ședință a, însă ea a fost luată de persoane neautorizate.
Prin excludere nu putea să fie validat în ședința de constituire a consiliului local. Atât în turul I, cât și în cel de al II-lea a contribuit la obținerea de rezultate favorabile de către Partidul Democrat Liberal.
În dovedirea acțiunii reclamantul a depus certificatul doveditor al alegerii, copia buletinului de vot din 1 iunie 2008 și adresele nr. 308 din 18.06.2008, precum și cea cu nr. 310 din 19.06.2008, ambele emise de, Organizația Județeană
La termenul din 5 noiembrie 2008, reclamantul a depus contestația înregistrată la Comisia de și Disciplină a G cu nr. 319 din 26.06.2008, o cerere adresată Președintelui Organizației ( fila 7) și alta cu nr. 389 din 3 noiembrie 2008 adresată Președintelui al Organizației G, extras din statut.
Din oficiu, instanța a solicitat pârâtei să depună la dosar actele care au stat la baza adresei contestate, acestea fiind referatul de la fila 14, precum și adresele emise de Organizația.
La solicitarea reclamantului s-a întocmit adresă către Organizația pentru a se comunica dacă acesta a achitat în perioada iunie 2007 - iunie 2008 cotizația, răspunsul fiind atașat la fila 26.
Prin sentinta nr. 135 din 21.01.2009, Tribunalul Gorj - Sectia Contencios Administrativ si Fiscal a respins excepția invocată de pârâtul Partidul Democrat Liberal - Organizația Județeană G, precum si cererea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Partidul Democrat Liberal - Organizația Județeană G
Pentru a se pronunta astfel, tribunalul a retinut ca exceptia lipsei competenței materiale a instanței de judecată cu consecința respingerii acțiunii ca inadmisibilă, invocată de pârâtă prin întâmpinare și care a fost unită cu fondul cauzei este neintemeiata.
Este adevărat că în conformitate cu disp. art. 15 din Legea nr. 14/2003, actualizată, privind partidele politice "pentru soluționarea diferendelor dintre membrii unui partid politic sau dintre aceștia și conducerile organizațiilor partidului, se constituie comisii de arbitraj la nivelul partidului și al organizațiilor teritoriale" însă aceasta nu exclude în mod automat dreptul reclamantului de a se adresa instanței competente care să poată cenzura legalitatea măsurii dispuse de pârâtă.
Accesul liber la justiție este consacrat ca un drept fundamental atât prin art. 6 pct.1 din Convenția Europeană a Drepturilor omului, cât și prin art. 21 din Constituția României, art. 10 din Declarația universală a Drepturilor Omului, art. 14 pct. 1 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice.
În Constituție accesul liber la justiție este conceput ca drept al fiecărei persoane de a se adresa acesteia pentru apărarea drepturilor, a libertăților și intereselor sale legitime, garantându-se că exercitarea acestui drept nu poate fi îngrădită de nici o lege.
S-a avut în vedere și faptul că cerința art. 6 pct. 1 din Convenție presupune ca o cauză să fie examinată în mod echitabil, respectându-se principiile fundamentale ale oricărui proces și anume principiul contradictorialității și cel al dreptului la apărare, ambele asigurând egalitatea deplină a părților din proces.
De asemenea, dreptul la un proces echitabil înseamnă posibilitatea rezonabilă a oricărei părți de a expune cauza sa instanței de judecată, în condiții care să nu o dezavantajeze față de partea adversă.
Or, toate aceste principii este evident că nu se pot respecta decât în cazul unui litigiu dedus instanței de judecată, num ai în acest mod dându-se eficiență textului constituțional și a dreptului comunitar ce este obligatoriu de aplicat de judecătorul național.
Pe fondul cauzei, s-a reținut că prin adresa contestată, nr. 310/ 19.06.2008, - Organizație județeană Gac omunicat Consiliului local faptul că "dl. nu mai este membru al G și nu se mai bucură de sprijinul organizației".
La baza acestei adrese apreciată act administrativ, au stat următoarele acte: referatul întocmit de secretarul executiv și aprobat de secretarul general și președintele G (nr. 3 din 17.06.2008), adresa - Organizația nr. 1 din 16.06.2008 adresată G (fila 28), decizia nr. 401 din 26 noiembrie 2008 (fila27).
Din coroborarea acestor înscrisuri rezultă că întrucât în perioada iunie 2007 - iunie 2008 reclamantul nu a achitat cotizația, ce se depune la sediul Organizației Județene a G, s-a luat în privința reclamantului măsura radierii din registrul de membri al G, la solicitarea Organizației, aprobată de - Organizația Județeană la 17.06.2008, adresa contestată fiind emisă la 19.06.2008.
Adresa nr. 310 din 19.06.2008 prezintă relevanță pentru reclamant doar în privința faptului că se înștiințează Consiliul local că acesta nu mai este membru al G, din conținutul acesteia nerezultând faptul că acesta ar fi fost exclus așa cum s-a susținut în acțiune.
Statutul Partidului Democrat Liberal prevede în art. 27 sancțiunile ce se pot aplica membrilor acestuia, la lit. a - f, decizia de sancționare(printre motive regăsindu-se retragerea sprijinului politic pentru funcții dobândite prin susținerea partidului - lit. e și excluderea din partid - lit.f) trebuind să fie comunicată celui sancționat în 5 zile de la adoptare și pentru contestarea acesteia prevăzându-se procedura specială în art. 29 și 30.
În speța dedusă judecății nu se regaseste niciuna din aceste situații, radierea fiind motivul pentru care în adresa contestată s-a menționat că reclamantul nu mai este membru al calității de membru este stipulată în art. 36 al Statutului G, radierea făcându-se de către al, la propunerea al Organizației pe teritoriul căreia este membru cel în cauză, în condițiile când cotizația nu a fost plătită timp de mai mult de un an calendaristic, așa cum a rezultat din înscrisurile dosarului în privința reclamantului.
Dispozițiile citate se coroborează cu cele ale Legii nr. 393 /2004 privind statutul aleșilor locali, în art. 9 al. 2 fiind prevăzută încetarea de drept a calității de consilier local în cazul prevăzut la lit. h/1 - pierderea calității de membru al partidului politic sau al organizației minorității naționale pe a cărei listă a fost ales acesta.
S-a concluzionat că măsura de radiere este legală și a fost adoptată respectându-se disp. art. 36 din Statutul G, pârâta făcând dovada că reclamantul nu a achitat cotizația mai mult de un an calendaristic, respectiv în perioada iunie 2007 - iunie 2008, iar reclamantul deși avea posibilitatea să probeze achitarea cotizației, a depus doar un mandat poștal (fila 13) prin care se face într-adevăr dovada depunerii sumei de 6 lei în contul - Organizația Județeană G, însă la data de 7 noiembrie 2008, mult după emiterea adresei contestate, fără însă a rezulta ce anume reprezintă aceasta.
Faptul că în adresa contestată pârâta a consemnat și "reclamantul nu se mai bucură de sprijinul partidului" nu prezintă relevanță întrucât nu acesta este motivul pentru care conform susținerilor reclamantului, nu a putut fi validat în ședința de constituire a consiliului local, retragerea sprijinului politic neconducând automat la încetarea sau la încetarea de drept a calității de consilier local, așa cum este prevăzut în disp. art. 9 alin. 1 și 2 din Legea nr. 393/2004.
Cu motivarea expusă, acțiunea reclamantului a fost respinsa ca neintemeiata.
Impotriva acestei sentinte a formulat recurs reclamantul, care a criticat-o pentru nelegalitate si netemeinicie.
In dezvoltarea motivelor de recurs, reclamantul a aratat ca cele doua adrese nu au niciun suport, in realitate fiind vorba de un act abuziv al conducerii judetene G si locale a Partidului Democrat Liberal si nu de o excludere.
A mai aratat ca adresele nu au o baza legala, fiind contrafacute pentru a da o aparenta de legalitate abuzului, cotizatia fiind platitia, altfel nu ar fi avut dreptul sa candideze pe listele partidului, potrivit art. 25 din statutul partidului.
Potrivit sustinerilor organizatiei judetene si locala a partidului, insusita de instanta de fond, reclamantul a fost radiat la data de 17.06.2008 din calitatea de membru, insa decizia nu i-a fost comunicata niciodata.
Pe cale de consecinta, in opinia recurentului, la data constituirii consiliului local era consilier legal ales si avea calitatea de membru al organizatiei, astfel incat invalidarea sa a fost un abuz evident.
A solicitat admiterea recursului, modificarea sentintei in sensul admiterii contestatiei si constatarii nulitatii absolute a adresei nr. 310/19.06.2008 emisa de.
Analizand actele si lucrarile dosarului, prin prisma motivelor de recurs invocate, Curtea retine caracterul nefondat al recursului, pentru considerentele care se vor arata in continuare.
de fata are ca obiect contestatia formulata de reclamantul impotriva adresei nr. 310/19.06.2008 emisa de G, prin care a fost instiintat Consiliul Local cu privire la faptul ca reclamantul nu mai este membru al
Din lecturarea inscrisurilor existente la dosarul cauzei, Curtea constata ca pierderea calitatii de membru a reclamantului a avut loc in conditiile art. 36 alin. 1 si 3 din Statutul G, prin radiere, cauzata de neplata cotizatiei.
Contrar sustinerilor recurentului reclamant, pierderea calitatii de membru nu s-a realizat prin excludere, aceasta sanctiune operand in conditiile art. 27-33 din Statut, astfel ca in mod corect tribunalul a analizat cauza sub aspectul legalitatii masurii de radiere, ca modalitate de incetare a calitatii de membru.
Asa fiind, criticile vizand lipsa suportului masurii dispuse de conducererea judeteana si locala a partidului apar ca nefondate, cata vreme reclamantul nu a facut dovada achitarii cotizatiei datorate, conform art. 26 lit.g din Statut.
Tot astfel, este nefondata sustinerea recurentului in sensul ca masura radierii nu i-a fost comunicata, de vreme ce la fila 27 din dosarul de fond se afla decizia nr. 401/26.11.2008 emisa de Comisia de Statut, si Litigii a Partidului Democrat Liberal, prin care a fost solutionata contestatia reclamantului impotriva masurii radierii.
In ceea ce priveste legalitatea hotararii Conisiliului Local, prin care a fost invalidat din functia de consilier local, Curtea constata ca aceasta critica excede cadrului procesual, litigiul vizand anularea acestei hotararii consiliului local formand obiectul unui alt dosar - nr-, suspendat de Tribunalul Gorj prin incheierea din data de 22 octombrie 2008, in temeiul art. 244 alin.1 pct.1 civ.
Cod PenalIn considerarea celor expuse, hotararea primei instante fiind data cu aplicarea corecta a legii, neexistand nici motive de ordine publica pe care instanta sa le invoce din oficiu, Curtea va respinge recursul ca nefondat, in aplicarea dispozitiilor art. 312 alin. 1 cu referire la art. 304 ind.1 civ.
Cod PenalPENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de reclamantul împotriva sentinței numărul 135 din 21 ianuarie 2009 pronuntata in dosarul nr- al Tribunalului Gorj, în contradictoriu cu intimatul pârât Partidul Democrat Liberal-Organizația Județeană G, având ca obiect anulare act administrativ.
Decizie irevocabila.
Pronunțată în ședința publică de la 16 Iunie 2009.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.Jud.
Ex.2
Jud.fond
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti, Daniela Vijloi
