Anulare act administrativ . Decizia 301/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 301/
Ședința publică de la 08 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu judecător
JUDECĂTOR 2: Angelica Ciobotaru
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-
Pe rol fiind soluționarea recursurilor declarate de către reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI V, cu sediul în F,--3, județul V, și de intervenienta în nume propriu ASOCIAȚIA "" V, cu sediul în F,-,.5, județul V, împotriva senitnței nr. 10 din 10.01.2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru recurenta intervenientă în nume propriu ASOCIAȚIA V, director executiv, conform delegației aflate la dosar, pentru recurenta reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI V, a răspuns consilier juridic, în baza delegației pe care o depune la dosar, pentru intimatul pârât CONSILIUL LOCAL CORBIȚA a răspuns consilier juridic în baza împuterniciri de reprezentare juridică aflate la dosar și pentru intimata pârâtă DIRECTIA GENERALA DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI, a răspuns consilier juridic, în baza delegației aflate la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Reprezentantul recurentei-reclamante depune la dosar o cerere de îndreptarea erorilor strecurate în încheierea din 03.04.2008 întrucât s-a omis trecerea în cuprinsul acestei încheieri faptul că din partea instituției recurente-reclamante au fost depuse note scrise - precizări, care au fost comunicate tuturor părților din proces, în fața completului de judecată. De asemenea s-a mai omis precizarea calității reprezentantului instituției, fiind cea de consilier juridic. A formulat prezenta cerere conform art.281 alin.1 din Codul d e procedură civilă.
Curtea, dispune rectificarea încheierii de ședință din data de 03.04.2008 în sensul că recurenta a depus note scrise-precizări care au fost comunicate tuturor părților din proces în fața completului de judecată și pentru recurenta reclamantă a răspuns consilier juridic.
Întrebate fiind părțile din proces precizează că nu mai au alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul recurentei-interveniente în nume propriu, susține oral motivele de recurs. Consideră sentința nelegală întrucât instanța nu a analizat, contextul în care s-a adoptat Hotărârea 23/2007 și efectele sale privind activitatea pe care o desfășoară, nu s-a avut în vedere că cele două hotărâri trebuie privite corelativ, HCL nr.23/27.06.2007 s-a adoptat ca efect al adoptării HCL nr.22/27.06.2007, nu s-a observat că s-a urmărit eliminarea Asociației din arealul activităților, activitate pe care ei au inițiat-o și ca să nu fie descoperită s-a atras alt partener, din rețeaua guvernamentală, De asemenea nu s-a observat că menținerea HCL nr.23/27.06.2007 duce la suprapunere de activități cu cele ale Asociației "". Menționează că atât Asociația " " cât și au aceleași activități evidențiate în contractele de parteneriat, numai că formularea textului este altfel. Pentru considerentele expuse pe larg în motivele de recurs, dispozițiile legale incidente și probele administrate în cauză solicită admiterea recursului, casarea parțială a sentinței atacate, iar pe fond admiterea capătului de cerere privind anularea HCL nr.23/27.06.2007 a Consiliului Local Corbița. Depune note scrise la dosar.
Reprezentantul recurentei-reclamante Instituția Prefectului Județului V, susține oral motivele de recurs. După o expunere amplă a situației de fapt, precizează că instanța pentru a putea aprecia corect situația creată trebuie să ia în considerare toate probele depuse la dosarul de fond. Luând în considerare toate probele depuse la dosarul cauzei va putea aprecia dacă, după revocarea HCL nr.22/2007 de către Consiliul Local Corbița se impune și anularea HCL nr.23/2007 privind aprobarea acordului de parteneriat între DGASPC V și Consiliul Local Corbița. Prin adoptarea HCL nr.23/2007, Consiliul Local Corbița a dus la discriminarea Asociației, întrucât printr-o practică aparent neutră a dezavantajat această asociație, deși adoptarea acestei hotărâri duce la restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege în domeniul economic, social și cultural. Față de toate motivele în fapt și în drept invocate pe larg și în motivele de recurs și notele scrise solicită admiterea recursului, casarea parțială a sentinței atacate, iar pe fond admiterea capătului de cerere privind anularea HCL nr.23/27.06.2007 a Consiliului Local Corbița, județul Depune note scrise la dosar.
Reprezentantul intimatei Consiliul Local Corbița, precizează că prin Hotărârea nr.23/27.07.2007 Consiliul Local Corbița a aprobat Acordul de parteneriat cu Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului V în scopul colaborării, derulării și continuării proiectului " Centrul de zi instructiv educativ Corbița, tocmai pentru ca asistații să beneficieze în mod gratuit de prestații sociale la standarde europene prin personalul specializat și cu experiență în domeniul asistenței sociale și protecției copilului. Față de motivele în fapt și în drept invocate prin întâmpinare solicită respingerea recursului formulat ca fiind neîntemeiat și menținerea sentinței atacate ca fiind temeinică și legală și pe cale de consecință menținerea Corbița nr.23/27.06.2007.
Reprezentantul intimatei, solicită respingerea recursurilor ca nefondate și menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind temeinică și legală. Depune note de concluzii scrise la dosar.
CURTEA
Asupra recursului în contencios de față;
Prin sentința civilă nr.10 din 10.01.2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr.2186/2007, s-a respins acțiunea formulată de reclamanta INSTITUTIA PREFECTULUI JUD. V, cu sediul în F, B-dul - nr.1, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL CORBITA, Județul V și DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI V, cu sediul în F,-, jud.V, precum și cererea de intervenție formulată de ASOCIAȚIA "" V, cu sediul în F,-,.5, județul V, pentru anulare nr. 22/27.06.2007, ca fiind rămasă fără obiect.
S- a respins acțiunea formulată de reclamanta INSTITUTIA PREFECTULUI JUD. V, cu sediul în F, B-dul - nr.1, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL CORBITA, Județul V și DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI V, cu sediul în F,-, jud.V, precum și cererea de intervenție formulată de ASOCIAȚIA V, cu sediul în F,-,.5, județul V, pentru anulare nr. 23/27.06.2007, ca neîntemeiată.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a avut în vedere următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Vrancea sub nr-, reclamanta Instituția Prefectului Județului V, legal reprezentată prin - Prefectul județului V, a chemat în judecată în temeiul art.26 și 26 ind.1 din Legea nr.340/2004 și art.1 alin.8 și art.3 din Legea nr.554/2004 pârâtul Consiliul local Corbița, jud.V, pentru anularea Hotărârilor Consiliului local Corbița nr.22 din 27.06.2007, prin care a fost aprobată rezilierea contractului de parteneriat nr.997/29.05.2003, încheiat între Consiliul local Corbița și Asociația "" V, în scopul colaborării privind derularea și continuarea proiectului " Centru de zi instructiv-educativ " și nr.23 din data de 27.06.2007 privind aprobarea Acordului de parteneriat între Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului și Consiliul local Corbița, în scopul colaborării privind derularea și continuarea proiectului " Centru de zi instructiv-educativ ".
Prin cererea de intervenție în interes propriu Asociația "" Vas olicitat anularea Hotărârilor nr.22 și 23 adoptate de Consiliul Local Corbița în ședința din data de 27 iunie pe care le consideră nelegale și abuzive, pentru următoarele argumente:
La data de 12.12.2007, prin Hotărârea nr.41, Consiliul local Corbița a revocat nr.22/27.06.2007 privind aprobarea rezilierii Contractului de parteneriat nr.997/2003 și a Actului adițional nr.2411/2005 încheiate cu Asociația "" V în scopul colaborării privind derularea și continuarea proiectului " Centru de zi instructiv-educativ " în comuna Corbița.
Cu privire la legalitatea Hotărârii Consiliului local Corbița nr.23 din 27.06.2007, privind aprobarea Acordului de parteneriat între Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului și Consiliul local Corbița, în scopul colaborării privind derularea și continuarea proiectului " Centru de zi instructiv-educativ ", tribunalul a reținut următoarele:
Potrivit dispozițiilor art.5 alin.2 din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală, autonomia locală conferă autorităților administrației publice locale dreptul ca, în limitele legii, să aibă inițiative în toate domeniile, cu excepția celor care sunt date în mod expres în competența altor autorități publice iar, potrivit dispozițiilor art.38 din același act normativ, Consiliul local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități publice, locale sau centrale, având printre atribuții contribuirea la realizarea măsurilor de protecție și asistență socială, asigurarea protecției drepturilor copilului, potrivit legislației în vigoare, hotărând, în condițiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice române sau străine, cu organizații neguvernamentale și cu alți parteneri sociali, în vederea finanțării și realizării în comun a unor acțiuni, lucrări, servicii sau proiecte de interes public local.
În virtutea prerogativelor legale menționate, hotărârea Consiliului local Corbița de asociere cu Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului V, direcție aparținând Consiliului Județean V, având rolul de a asigura la nivelul întregului județ aplicarea politicilor, strategiilor si masurilor de asistență socială în domeniul protecției copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vârstnice, persoanelor cu handicap, precum și a oricăror persoane aflate în nevoie, pentru derularea și continuarea proiectului " Centru de zi instructiv-educativ " din comuna Corbița, apare ca fiind legală, neexistând nici un impediment legal în semnarea unui astfel de acord de parteneriat.
Tribunalul a reținut și faptul că existența unui acord de parteneriat încheiat anterior cu Associația V în scopul colaborării privind derularea și continuarea proiectului " Centru de zi instructiv-educativ" nu exclude un alt parteneriat, având aceeași finalitate, fiind în competența legală a consiliului local să întreprindă orice asociere o consideră necesară pentru realizarea proiectelor sale, inclusiv parteneriatul simultan.
Cum, în cauză, nu se pot reține motive de nelegalitate a Hotărârii Consiliului local Corbița nr.23 din 27.06.2007, tribunalul a respins cererea Instituției Prefectului județului V, precum și cererea de intervenție în interes propriu formulată de Asociația V, pentru anularea Hotărârii Consiliului local Corbița nr.23 din 27.06.2007, ca neîntemeiată.
Împotriva acestei hotărâri, a declarat recurs, intervenienta cu următoarea motivare:
Instanța nu a analizat, în primul rând, contextul în care s-a adoptat Hotărârea nr.23/2007 și efectele sale vis-a-vis de activitatea asociației.
Nu s-a avut în vedere că cele două hotărâri trebuie privite corelativ Hotărârea nr.23/2007 s-a adoptat ca efect al adoptării Hotărârii nr.22/2007, în aceeași ședință, în același context, așa cum arăta chiar și contractul de parteneriat, anexa a HCL nr.23/2007, înregistrat la V cu nr.20418/26.06.2007 și înregistrat la Direcția pentru Protecția Copilului cu nr.4755/27.06.2007.
Nu s-a observat că s-a urmărit eliminarea asociației din arealul activităților privind procesul educațional instructiv al copiilor problemă aflați pe raza comunei Corbița și că Hotărârea nr.23/2007 a fost adoptată pe fondul Hotărârii nr.22/2007, pentru ca activitatea desfășurată pe care de altfel au inițiat-o să nu fie lăsată descoperită.
Prin menținerea Hotărârii nr.23/2007 au ajuns să se confrunte cu o suprapunere de activități.
Este adevărat, Consiliul Local are competență legală să întreprindă orice asociere, pe care o consideră necesară, pentru realizarea proiectelor sale, inclusiv parteneriatul simultan dar. cu condiția ca finalitatea, scopul și obiectivele să fie comune pe când activitățile să fie împărțite diferit pe fiecare partener în parte, fără a se suprapune.
Contestă această decizie a instanței locale și doresc analizarea mai profundă și care ar fi repercursiunile în situația suprapunerii activităților la parteneri.
Hotărârea nr.23/2007 trebuie analizată și prin prisma expunerii de motive care a stat la baza adoptării ei și ce s-a urmărit prin adoptarea acesteia.
Tot împotriva acestei hotărâri a declarat recurs și reclamanta Instituția Prefectului Județului V cu următoarea motivare:
Menținerea de către instanța de fond a HCL nr.23/27.06.2007, este nelegală, întrucât aceasta nu poate fi privită decât corelativ cu HCL nr.22/27.06.2007, motivat de faptul că dacă s-ar menține, ar fi eliminată Asociația "" V, care a pus temelia acestui parteneriat și care nu ar mai avea activitate.
Într-adevăr, dat fiind că HCL nr.22/27.06.2007, a fost revocată, prin menținerea HCL nr.23/27.06.2007, nu numai că s-ar încălca aceleași acte normative pentru care prima hotărâre a fost apreciată ca nelegală, dar s-ar crea și o suprapunere inutilă de atribuții ale Asociației "" V, cu cele ale Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului
Important de menționat, este faptul că, de la înființarea sa și până în prezent Asociația "" Vaa vut un rol determinat în derularea proiectului "Centru de zi instructiv educativ", având o bună colaborare cu pârâtul Consiliul Local Corbița până în anul 2006, când au intervenit neînțelegeri legate de modul de asigurare a fondurilor necesare derulării proiectului. Faptul că această instituție cu caracter social își desfășoară activitatea numai în interesul persoanelor ocrotite, iar fondurile alocate sunt cheltuite cu respectarea întocmai a legislației în materie, este demonstrat de numeroasele controale de specialitate, care au avut numai aprecieri pozitive la adresa acesteia.
Prin întâmpinare Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului V, solicită respingerea recursurilor ca nefondate și menținerea sentinței instanței de fond ca temeinică și legală.
Curtea analizând actele și lucrările dosarului constată:
Prin nr.22/27.062.007 a fost reziliat contractul de parteneriat nr.997 din 29.05.2003 și actul adițional nr.2411/2003 încheiate între Corbița și Asociația ""
Prin nr.23 emisă la aceeași dată Corbița a aprobat încheierea cu Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Va A cordului de pentru realizarea activității de promovare etc. și continuarea proiectului - Centrul de zi instructiv-educativ.
În prima hotărâre la art.2 se stipula faptul că activitatea Centrului de zi - instructiv-educativ va fi preluată de Corbița.
Prin nr.41 din 12.12.2007, s-a revocat nr.22/2007, rămnând în folosință contractul de parteneriat nr.997/2003 și actul adițional nr-.
Instanța de fond a reținut că existența unui parteneriat anterior nu exclude un nou parteneriat.
Așa este, numai că printr-o fraudă în convenție Corbița, a încercat să înlăture efectele acestor acorduri. Mai întâi în aceeași zi a dat două hotărâri din care: prin una rezilierea unui contract ce viza Centrul de zi instructiv-educativ, iar prin cealaltă aprobat un nou parteneriat cu privire la Centrul de zi instructiv-educativ.
În timpul procesului, a mai emis o hotărâre prin care revocat hotărârea de reziliere a contractului de parteneriat.
În acest caz fiind probabil singura comună din județul V cu două proiecte de parteneriat pentru un Centru de zi instructiv-educativ.
Așa ceva este exclus. Este de natura evident că nr.23 din 27.06.2007 a fost adoptată pentru ca să înceteze colaborarea cu intervenienta Asociația ""
Astfel fiind, în considerarea celor mai sus expuse, Curtea constatând că cererea de anulare a LK.nr.22/27.06.2007 a rămas fără obiect, iar nr.23/27.06.2007 a fost adoptată de Corbița, Județul V, cu intenția vădită de fraudare a convenției reprezentată de contractul de parteneriat 997/29.05.2003 cu actul adițional aferent, urmează ca pe temeiul disp.art.312 Cod proc.civilă, să admită recursul, atât al Instituției Prefectului, Județului V cât și al intervenientei în interes propriu Asociația "" F și să modifice sentința recurată în sensul admiterii acțiunii și cererii de intervenție în interes propriu și să dispună anularea nr.23/2007 emisă de Consiliul Local al comunei Corbița, județul
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
ADMITE recursurile declarate de către reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI V, cu sediul în F,--3, județul V și de intervenienta în nume propriu ASOCIAȚIA "" V, cu sediul în F,-,.5, județul V împotriva sentinței nr. 10 din 10.01.2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr- și în consecință:
Modifică sentința civilă nr.10/10.01.2008 a Tribunalului Vrancea în sensul căadmiteacțiunea formulată de reclamanta Instituția Prefectului V și cererea de intervenție în interes propriu formulată de Asociația ""V și dispune anularea Hotărârii nr.23/2007 emisă de Consiliul Local al comunei Corbița, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 08 Mai 2008.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, - - |
Red.VS/3.06.2008
Tehno ZE/3.06.2008
ex.2
Fond:
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Angelica Ciobotaru, Dorina Vasile
