Anulare act administrativ . Decizia 315/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 315
Ședința publică de la 08 Februarie 2010
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Alina Răescu Judecător
- - - JUDECĂTOR 2: Robert Emanoil Condurat
- JUDECĂTOR 3: Costinel
Grefier:
***********
S-a luat în examinare recursul formulat de către pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI PRIN PRIMAR împotriva sentinței nr. 793 din 17.11.2009 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI O PRIN PREFECT.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că recurenta pârâtă INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI PRIN PRIMAR a solicitat judecarea cauzei în lipsă potrivit dispozițiilor art. 242 alin. 1 pct. 2 Codul d e procedură civilă; de asemenea arată că recursul a fost declarat și motivat în termenul legal.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedură civilă, instanța reține cauza spre soluționare.
Deliberând,
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr. 793 din 17.11.2009 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- s-a admis acțiunea formulată de reclamanta INSTITUȚIA REFECTULUI JUDEȚULUI O, în contradictoriu cu pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI.
S-a dispus anularea Dispozițiilor nr. 98 /09.2009 și 99 /09.2009 emise de INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI.
Pentru a pronunța această hotărâre, Tribunalul a reținut:
Conform art. II (l) din Legea 263/2006 - salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii in comisiile constituite in temeiul art.l2. 18/9l/R, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50 % din salariul de încadrare, pe o perioadă de l an calculată de la data intrării in vigoare a prezentei legi.
Dispoziția susmenționată este regăsită în art. III pct. l din OUG l36/2006 potrivit cu care prin derogare de la prevederile legii l54/l998 privind sistemul de stabilire a salariilor din sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite din administrația publică centrală și locală, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50 % în ipoteza implicării in aplicarea legii l0/200l,l8/9l/
Dispozițiile finale ale art. II din OUG l36/22.l2.2006 prevăd în mod expres că sporul de dificultate se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale și se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării in vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
Sintagma " pe o perioadă de un an " calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei OUG- a fost calificată de instanță - ca neaplicabilă anual, fiind limitată la termenul de l an de la data intrării în vigoare a leg. 263/2006.
Cum perioada de l an după intrarea in vigoare a OUG l36/22.l2.2006 a expirat, sporul de dificultate ce s-a asigurat din bugetele administrației publice centrale sau locale, este nelegal pentru funcționarii publici și conform Dispoziției nr. 99/09.2009.
În ceea ce privește dispoziția nr. 98/0l.09. 2009 s-a prevăzut că G - Primar și - Viceprimar în calitate de președinte și respectiv membru în comisia comunală s-a apreciat că urmează a beneficia pe o perioadă de l an de zile de sporul lunar de dificultate in cuantum de 30 % din salariul de încadrare - considerentele dispoziției nefiind urmărite de legiuitor la edictarea actelor normative susmenționate întrucât în materia sporurilor acordate persoanelor ce ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite există normele restrictive instituite de dispoz. art 35 din legea 393/2002 și art 57 alin 5 din legea 2l5/200l, potrivit cu care pe durata mandatului, primarul și viceprimarul primesc o indemnizație lunară, ca unică formă de remunerare a activității corespunzătoare funcției de primar, respectiv de viceprimar, și care reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor și obligațiilor care se determină în raport cu venitul salarial, Primarul și Viceprimarul nu beneficiază de sporul de vechime în muncă și nici de alte sporuri prevăzute de lege.
Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI PRIN PRIMAR, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
S-a arătat că la data de 01.09.2009, în calitate de Primar al comunei și ordonator principal de credite a emis dispozițiile nr. 98/01.09.2009 și 99/01.09.2009, luând în considerație atât prevederile Legii nr. 263/2006, prevederi care impuneau un spor de maxim 30%, cât și faptul că au fost prevăzute fondurile necesare acordării unor astfel de sporuri.
Susține că primarul poate stabili, anual, acordarea sporului de dificultate în funcție de fondurile existente pentru salariații instituțiilor implicate în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar.
De asemenea se învederează că, prin decizia Curții Constituționale nr. 347/2009 s-a respins excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. I pct. 4 alin. 2 teza I partea finală din Legea nr. 263/2006.
Examinând recursul prin prisma motivelor invocate și a legislației aplicabile, Curtea reține:
Prin Dispozițiile nr. 98, 99/2009 emise de Primarul comunei s-a aprobat acordarea indemnizației de dispozitiv în procent de 30% din salariul de bază, pentru salariații din cadrul Primăriei com. implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar începând cu 01.09.2009, conform prevederilor art. II alin. 1 și 3 din Legea nr. 263/2006 și anexa nr. 73 din Ordinul nr. 215/30.08.2006 al Prefectului jud.
Prin dispoziția nr. 98/01.09.2009 emisă de Primarul com. sporul de dificultate s-a acordat primarului și viceptimsrului, membri în comisia comunală de aplicare a legilor fondului funciar, iar prin dispoziția nr. 99/01.09.2009 emisă Primarul comunei sporul de dificultate s-a acordat secretarului și unui referent superior, membri în comisia comunală de aplicare a legilor fondului funciar.
Potrivit art. III alin.1 din Ordonanța de Urgență nr.136/28.12.2006, pentru completarea Legii 263/2006, privind aprobarea OUG nr.209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății, s-a reglementat - prin derogare de la prevederile Legii 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică - ca persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite din administrația publică centrală și locală, dreptul de a beneficia lunar de un spor de dificultate de până la 50% din indemnizația corespunzătoare funcției respective sau din salariul de încadrare în cazul în care sunt implicate în aplicarea Legii 10/2001 (privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989), Legii fondului funciar nr.18/1991,Legii nr.1/2000 (pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și forestiere) și Legii 169/1997 cu modificările și completările ulterioare.
Din interpretarea acestui text de lege cât si a alineatelor 2 și 3 ale aceluiași articol, rezultă că acordarea sporului este obligatorie în situația în care persoanele respective sunt investite cu soluționarea notificărilor în cursul procedurii administrative prevăzute de Legea 10/2001, iar primarii și viceprimarii au calitatea de membrii în comisiile constituite în temeiul art.12 din Legea 18/1991
În acest sens se reține că termenul de un an reținut de către instanța de fond și prevăzut de art. II din OUG 136/2006 se aplică doar persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite și cărora sporul de dificultate le-a fost acordat prin art. I al acestui act normativ ce a introdus art. III în cuprinsul Legii nr. 263/2006, persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite putând beneficia de sporul de dificultate analizat doar pentru anul 2007.
Cu referire la primarul și viceprimarul localității se rețin ca incidente și dispozițiile art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin.5 din 215/2001 ce prohibesc expres acordarea altor sporuri prevăzute de lege acestora, în afara celor care au o reglementare expresă și derogatorie pentru aleșii locali.
Față de aceste considerente de fapt și de drept, Curtea constată legală și temeinică sentința instanței de fond în ceea ce privește constatarea nelegalității dispoziției nr. 98/01.09.2009 emisă de Primarul com. prin care s-a acordat sporul de dificultate primarului și viceprimarului începând cu luna septembrie 2009.
Interpretarea cu privire la aleșii locali nu poate fi extinsă și la salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar a căror situație este reglementată prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006.
Potrivit acestei dispoziții legale, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Prin urmare, așa cum rezultă din interpretarea art. II alin. 1 teza a II-a din Legea 263/2006 ce face referire la o acordare anuală a sporului în litigiu, aceasta nu este limitată la termenul de un an de la data intrării în vigoare a Legii 263/2006, singurele condiții pentru acordarea sporului în litigiu fiind aceea ca salariații care beneficiază de acest drept să fie stabiliți anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare iar acordarea să se facă în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Analizându-se coroborat dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 se constată că dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 nu prevăd expres un termen pentru care se acordă sporul de dificultate salariaților instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar singura diferențiere dintre teza I a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și teza II a aceleiași dispoziții legale fiind aceea că în primul an de la intrarea în vigoare a legii sporul se acordă prin efectul legii (ope legis), iar pentru anii ulteriori stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului se face de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Aceeași concluzie rezultă și din analiza comparativă a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 cu art. III din Legea 263/2006, introdus prin OUG 136/2006 avându-se în vedere termenele prevăzute de acestea.
Din acest punct de vedere dacă s-ar ajunge la că sporul de dificultate s-ar acorda salariaților numai până la 06.07.2007 (un an de la intrarea în vigoare a acestei legi), iar pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite până la finele anului 2007 potrivit art. II din OUG 136/2006 a cărui sferă de aplicare a fost delimitată mai sus, consecință ce în mod cert nu a fost urmărită de legiuitor la edictarea dispozițiilor legale analizate, cu atât mai mult cu cât în materia sporurilor acordate persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite există norme mult mai restrictive instituite prin art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin. 5 din 215/2001.
De altfel, și în această materie întâi a fost reglementat sporul de dificultate pentru salariați prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și numai ulterior, pe cale de excepție s-a acordat acest spor și persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite însă numai limitat la termenul de un an prevăzut de art. II din OUG 136/2006.
În consecință în privința salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar nu se poate reține argumentarea recurentei în sensul că sporul în litigiu este limitat la durata de un an de la intrarea în vigoare a Legii 263/2006.
Pe de altă parte însă, Curtea reține argumentul potrivit căruia primarul orașului - ordonator principal de credite - și-a depășit atribuțiile, fiind obligatorie angajarea cheltuielilor din fondurile publice locale doar dacă cheltuiala respectivă este aprobată, potrivit legii, de către consiliul local - for decizional și dacă sunt menționate expres prevederile bugetare și sursele de finanțare, întrucât, în speță, nu s-a făcut dovada că acordarea sporului de dificultate prin dispoziția nr. 99/01.09.2009 emisă Primarul comunei, este posibilă față de prevederile bugetare.
De altminteri, expunerea de motive din cuprinsul dispoziției nr. 99/01.09.2009 emisă Primarul comunei, spre deosebire de dispoziția nr. 98/01.09.2009 emisă Primarul comunei, nu cuprinde temeiul reprezentat de HCL nr. 7/07.04.2009 privind aprobarea bugetului Consiliului Local pe anul 2009.
În consecință, având în vedere considerentele expuse, Curtea în temeiul art. 312 alin. 1 Cod pr. Civilă va respinge recursul declarat de pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI PRIN PRIMAR.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI PRIN PRIMAR împotriva sentinței nr. 793 din 17.11.2009 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI O PRIN PREFECT.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 08 Februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. Jud.
2 ex/MB
Președinte:Alina RăescuJudecători:Alina Răescu, Robert Emanoil Condurat, Costinel
