Anulare act administrativ . Sentința 3257/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Bulancea Diana Magdalena
GREFIER: - -
Ședința publică din data de 14.10.2009
Sentința civilă nr. 3257
Pe rol se află spre soluționarecererea formulată de către reclamanta- Româniacu sediul în mun. R,-, județul N, în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală, cu sediul în B,-, sector 5, și Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii Județul N cu sediul în P neamț,- bis, jud., având ca obiect -anularea deciziei de impunere 127/30.05.2008 și a deciziei de soluționare a contestației nr. 308/24.09.2008.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 07.10.2009, când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună note scrise, a amânat pronunțarea pentru azi, 14.10.2009, când a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA DE APEL,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la 06 octombrie 2008, reclamanta Romania SA a solicitat în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală și Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii Județul N, anularea în parte a deciziei de impunere nr. 127 din 30.05.2008 emisă de N în ceea ce privește obligațiile fiscale reprezentând impozitul pe profit și în ceea ce privește obligațiile fiscale reprezentând impozitul pe venitul obținut în România de nerezidenți persoane juridice, precum și anularea parțială a deciziei nr. 308 din 24.09.2008 emisă de Direcția generală de soluționare a contestațiilor din cadrul ANAF, în privința punctelor 1 și 2 din dispozitiv, cu obligarea pârâtelor la cheltuielile de judecată.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că urmare a solicitării sale privind decontul TVA cu opțiune de rambursare aferentă lunii februarie 2008, pârâta AFPCM Nad esfășurat în perioada 07.04.2008 - 30.05.2008 o inspecție fiscală finalizată prin întocmirea raportului de inspecție nr. 1069/30.05.2008, pe baza acestuia fiind emisă decizia de impunere nr. 127/30.05.2008 privind obligațiile fiscale suplimentare, care stabilește în sarcina sa o creanță fiscală în sumă totală de 1.335.844 lei. Din această sumă totală, arată că a recunoscut și achitat obligațiile fiscale stabilite la punctele c) - f), pentru celelalte obligații fiscale, de la literele a) și b), în sumă totală de 1.333.109 lei, formulând contestație administrativă. Prin decizia nr. 308 din 24.09.2008, Direcția generală de soluționare a contestațiilor din cadrul ANAF a desființat în parte decizia de impunere pentru suma de 1.141.780 lei, reprezentând o parte din impozitul pe profit (cu majorări de întârziere) și o parte din impozitul persoanelor fizice nerezidente (cu majorări de întârziere), dispunând reanalizarea cauzei pe aceeași perioadă și pentru aceleași debite și accesorii; a respins în parte contestația pentru suma de 186.377 lei reprezentând diferența de impozit pe profit (aferentă anului 2005) și o parte din impozitul persoanelor fizice nerezidente și anularea deciziei pentru suma de 4.952 lei reprezentând impozit pe profit înscris eronat ca obligație datorată.
În continuare, reclamanta și-a structurat motivarea în drept pe critici referitoare la legalitatea deciziei de soluționare a contestației și critici referitoare la legalitatea deciziei de impunere. În ceea ce privește decizia de soluționare a contestației, reclamanta a apreciat că dispozitivul acesteia nu cuprinde soluțiile pe care organul învestit cu soluționarea contestației le putea lua, potrivit art. 216 alin. 1 și 2 din Codul d e procedură fiscală; că instrucțiunile ANAF date organelor de inspecție fiscală de a "reanaliza cauza" sunt nelegale, întrucât argumentele reținute ar fi trebuit să conducă la anularea deciziei și nu la desființarea acesteia și "reanalizarea cauzei".
La termenul din data de 19.11.2008 reclamanta și-a completat cererea de chemare în judecată cu noi motive referitoare la punctul 2 al deciziei ANAF nr. 308 din 24.09.2008.
Direcția Generală a Finanțelor Publice Naf ormulat întâmpinare pentru pârâta Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii Județul N, solicitând, în esență, respingerea acțiunii și să se constate că decizia nr. 308 din 24.09.2008 emisă de Direcția generală de soluționare a contestațiilor din cadrul ANAF este temeinică și legală, menținând și decizia de impunere nr. 127 din 30.05.2008 emisă de N, astfel cum a fost modificată în urma soluționării contestației.
Pentru termenul din data de 15.04.2009 (fila 867, vol. III), pârâta ANAF a invocat excepția lipsei de interes a acțiunii reclamantei în ceea ce privește capătul de cerere prin care solicită anularea punctului 1 din decizia nr. 308 din 24.09.2008 emisă de Direcția generală de soluționare a contestațiilor din cadrul ANAF, precum și a deciziei de impunere și a raportului de inspecție fiscală pentru suma de 1.141.780 lei, în esență întrucât aceste acte au fost desființate în cadrul procedurii prealabile. Astfel, arată că pe de o parte reclamanta nu justifică un interes în ceea ce privește solicitarea sa de anulare a deciziei de impunere și a raportului de inspecție fiscală întrucât acestea au fost desființate în cadrul căii administrative de atac prin decizia de soluționare a contestației și, prin urmare, actele nu mai produc efecte juridice, iar în ceea ce privește solicitarea de anulare a deciziei de soluționare a contestației, nu sunt îndeplinite prevederile art. 1 din Legea nr. 554/2004, întrucât nu se justifică vătămarea într-un drept sau interes legitim, prin desființarea actelor inițiale, societatea fiind repusă în situația anterioară.
În cauză s-a invocat excepția de conexitate a prezentei cauze cu cauza având ca obiect anularea deciziei de impunere nr. 235 din 31.10.2008 emisă de N și deciziei ANAF nr. 38 din 16.02.2009 de soluționare a contestației, acte emise în baza dispozițiilor punctului 1 din Decizia nr. 308 din 24.09.2008 emisă de Direcția generală de soluționare a contestațiilor din cadrul ANAF, excepție respinsă ca neîntemeiată prin încheierea din 1 iulie 2009.
În ședința publică din data de 07.10.2009 a fost pusă în discuția contradictorie a reprezentanților părților excepția lipsei de interes a reclamantei în contestarea punctului 1 al deciziei nr. 308 din 24.09.2008 emisă de Direcția generală de soluționare a contestațiilor din cadrul ANAF referitoare la "desființarea deciziei de impunere nr. 127/30.05.2008 pentru suma de 1.141.780 lei - urmând ca organele de inspecție fiscală să reanalizeze cauza, pe aceeași perioadă și pentru aceleași debite și accesorii, în funcție de cele precizate în cuprinsul deciziei".
Analizând actele și lucrările dosarului cu prioritate asupra excepției lipsei de interes invocate, potrivit dispozițiilor art. 137 Cod procedură civilă,instanța apreciază excepția ca fiind întemeiată, pentru următoarele motive:
În fapt, prin punctul 1 al deciziei nr. 308 din 24.09.2008 emisă de Direcția generală de soluționare a contestațiilor din cadrul ANAF (fila 58, vol. I) s-a dispus "1. Desființarea deciziei de impunere nr. 127/30.05.2008 pentru suma de 1.141.780 lei reprezentând -; urmând ca organele de inspecție fiscală să reanalizeze cauza, pe aceeași perioadă și pentru aceleași debite și accesorii, în funcție de cele precizate în cuprinsul deciziei".
În baza acestei dispoziții executorii, organele fiscale au procedat la refacerea controlului fiscal, fiind întocmit raportul de inspecție fiscală 3729/31.10.2008, care constată: impozit pe profit suplimentar, cu majorări - 325.138 lei, respectiv impozit pe venitul persoanelor nerezidente (cu majorări)- 714.252 lei, în baza acestuia fiind emisă o nouă decizie de impunere nr. 235 din 31.10.2008 de N, contestată în procedura administrativă de către reclamantă, ca urmare a contestației sale fiind dată decizia ANAF nr. 38 din 16.02.2009. Prin decizia nr. 38 din 16.02.2009 emisă de ANAF s-a dispus respingerea cererii ca nefondată pentru suma de 22.534 lei (reprezentând impozit pe venitul persoanelor nerezidente și majorări), și s-a desființat actul pentru 1.049.885 lei, dispunându-se reanalizarea cauzei, această nouă decizie făcând obiectul dosarului nr- aflat pe rolul acestei instanțe.
În drept,Curtea reține că cerința interesului reclamantei în contestarea punctului 1 al deciziei nr. 308 din 24.09.2008 emisă de Direcția generală de soluționare a contestațiilor din cadrul ANAF referitoare la "desființarea deciziei de impunere nr. 127/30.05.2008 pentru suma de 1.141.780 lei - urmând ca organele de inspecție fiscală să reanalizeze cauza, pe aceeași perioadă și pentru aceleași debite și accesorii, în funcție de cele precizate în cuprinsul deciziei" nu este întrunită sub un dublu aspect.
Astfel, pe de o parte folosul practic urmărit de către reclamantă prin atacarea acestui punct nu exista la data promovării acțiunii, în condițiile în care actul administrativ-fiscal de impunere și actul constatator ce a stat la baza acestuia au fost desființate, fiind astfel lipsite de efecte juridice ce ar putea determina a vătămare reclamantei, iar dispoziția de refacere a controlului fiscal pentru aceeași perioadă și aceleași debite este o obligațieope legisa organului fiscal, în baza dispozițiilor art. 216 alin. 3 din Codul d e procedură fiscală în forma în vigoare la data emiterii actului contestat.
Pe de altă parte, în condițiile în care dispoziția contestată a fost deja pusă în executare, a fost refăcut controlul fiscal, s-a emis o nouă decizie de impunere pentru aceleași sume și aceeași perioadă, anulată în parte în calea administrativă de atac și s-a dispus refacerea controlului fiscal pentru anumite sume din aceeași perioada supusă verificării, iar noile acte emise au fost, de asemenea, supuse cenzurii instanței de contencios administrativ, interesul de a acționa nu mai apare ca actual nici din perspectiva interesului general al contribuabilului de a-și reglementa situația juridică din punct de vedere fiscal în privința unor debite, cauzele ce au stat la baza emiterii noului act de impunere și la stabilirea unor noi soluții de către organul de soluționare a contestației urmând a fi analizate de către instanța învestită cu cenzurarea acestora.
Mai mult, ca urmare a inspecției fiscale desfășurate în baza Deciziei ANAF nr. 38 din 16.02.2009, s-a emis decizia de impunere din 16 aprilie 2009, conform căreia perioada verificată este01.01.2005- 29.02.2008,decizie care nu a fost contestată de reclamantă, astfel încât Curtea apreciază că reclamanta nu justifică un interes actual și legitim în anularea punctului 1 al deciziei nr. 308 din 24.09.2008 emisă de Direcția generală de soluționare a contestațiilor din cadrul ANAF referitoare la "desființarea deciziei de impunere nr. 127/30.05.2008 pentru suma de 1.141.780 lei - urmând ca organele de inspecție fiscală să reanalizeze cauza, pe aceeași perioadă și pentru aceleași debite și accesorii, în funcție de cele precizate în cuprinsul deciziei".
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei de interes a reclamantei- Româniacu sediul în mun. R,-, județul N în contestarea punctului 1 al deciziei nr. 308 din 24.09.2008 emisă de Direcția generală de soluționare a contestațiilor din cadrul ANAF referitoare la "desființarea deciziei de impunere nr. 127/30.05.2008 pentru suma de 1.141.780 lei - urmând ca organele de inspecție fiscală să reanalizeze cauza, pe aceeași perioadă și pentru aceleași debite și accesorii, în funcție de cele precizate în cuprinsul deciziei", în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală, cu sediul în B,-, sector 5, și Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii Județul N cu sediul în P neamț,- bis, jud. N, și respinge contestația în privința acestui punct din decizie ca lipsită de interes.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi, 14 octombrie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
-
//2 ex.-
Președinte:Bulancea Diana MagdalenaJudecători:Bulancea Diana Magdalena
