Anulare act administrativ . Sentința 3260/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3260
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 14.10.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Cosma Carmen Valeria
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - & - în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU ADMINISTRARE ȘI REGLEMENTARE ÎN COMUNICAȚII.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns, reclamanta reprezentată de consilier juridic cu delegație la dosar, pârâta reprezentată de consilier juridic cu delegație la dosar.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, Curtea apreciază cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Consilierul juridic al reclamantei solicită admiterea acțiunii și anularea Deciziei nr. 3029/2007 emisă de pârâtă pentru motivele detaliate pe larg în cererea de chemare în judecată.
Consilierul juridic al pârâtei depune la dosar delegație de reprezentare și solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată întrucât la baza acestei decizii au stat mai multe sancțiuni cu avertisment pe care reclamanta le-a ignorat. În ce privește cuantumul amenzii solicită să se constate că acesta a fost calculat cu respectarea prevederilor art. 59 alin. 3 din OUG nr. 79/2002 coroborate cu art. 20 alin. 3 din OUG nr. 34/2002. Pentru toate motivele expuse pe larg în întâmpinare solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Curtea reține cauza pentru soluționare.
CURTEA,
Deliberând în condițiile art.256 Cod procedură civilă, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel București - Secția Contencios Administrativ și Fiscal la data de 02.10.2007 reclamanta & - în contradictoriu cu Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (fostă Autoritatea Națională de Reglementare în Comunicații și Tehnologia Informației) solicitat anularea Deciziei nr. 3029/2007 emisă de președintele autorității pârâte.
În motivarea acțiunii, reclamanta arată, în esență, că prin actul contestat, pârâta impus societății o serie de obligații privind interconectarea propriei rețele publice de telefonie cu rețelele publice de comunicații electronice instalate, operate, controlate sau puse la dispoziție de către alți furnizori, în vederea terminării la puncte fixe apelurilor.
Reclamanta mai arată că, pârâta impus societății obligația de a face publice numărul și adresele tuturor comutatoarelor și unde se poate realiza interconectarea cu rețeaua publică de telefonie operată de &.
În urma notificării nr. 7/-/21.08.2007, comunicat pârâtei că societatea publicat pe internet comutatorul din B și adresa acestuia, respectiv comutatorul care, din punct de vedere al capacității și configurării, în vederea realizării de interconectări cu rețelele altor operatori, era pregătit să ofere operatorilor cu care se interconectează, acces la toți abonații societății, conform art. 4 din Decizia nr. 2849/2007.
Inspectorii pârâtei deși au constatat că obligația de prezentare comutatoarelor fost realizată, două zile mai târziu, au dispus sancționarea reclamantei pe motiv că prezentat incomplet numărul comutatoarelor unde se poate realiza interconectarea în baza art. 18 alin. 1 lit. f) din OG nr. 34/2002.
Apreciază că actul contestat este nelegal, comutatoarele la care se referă actul, și anume cele situate în O (), T (); C () și B ( și 11) sunt destinate exclusiv interconectării cu rețeaua Romtelecom, fiind configurate pentru schimbul de trafic de voce cu rețeaua Romtelecom, ele nefiind disponibile în acest moment pentru interconectarea cu alți operatori și pentru aceasta nu se poate aprecia că fapta de "îndeplinire incompletă obligației de informare publică" este contravenție.
În drept acțiunea a fost întemeiată pe disp. Legii nr. 554/2004, OG nr. 34/2002, Legii nr. 527/2002, OUG nr. 79/2002, OUG nr. 134/2006, OG nr. 2/2001.
În dovedirea acțiunii, reclamanta a depus la dosar înscrisuri.
Pârâta a depus documentația care stat la baza actului contestat și întâmpinare prin care solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată ( 26).
Analizând actele și lucrările din dosar, în raport de susținerile părților și prevederile legale incidente în cauză, Curtea reține următoarele:
Prin Decizia nr. 3029/30.08.2007 pârâta constatat că reclamanta săvârșit contravenția prevăzută la art. 18 alin. 1 lit. f) din OG nr. 34/2002 privind accesul la rețelele publice de comunicații electronice și la infrastructura asociată, precum și interconectarea acestora, prin încălcarea art. 4 din Decizia președintelui autorității pârâte nr. 2849/2007, întrucât, la data de 30.08.2007, - & - nu publicat, în mod complet, inclusiv pe pagina sa de internet, numărul și adresele tuturor comutatoarele unde se poate realiza interconectarea cu rețeaua publică de telefonie pe care operează, în vederea terminării la puncte fixe apelurilor.
Potrivit art. 3 din Decizia nr. 2849/2007 privind interconectarea cu rețeaua publică de telefonie, "operatorul are obligația de a face publice, inclusiv pe pagina sa de internet, numărul și adresele tuturor comutatoarelor unde se poate realiza interconectarea cu rețeaua publică de telefonie pe care operează, în vederea terminării la puncte fixe apelurilor, în termen de 3 zile de la data comunicării prezentei decizii".
Art. 4 din Decizia nr. 2849/2007 dispune că: "operatorul are obligația de a face publice, inclusiv pe pagina sa de internet, numărul și adresele tuturor comutatoarelor unde se poate realiza interconectarea cu rețeaua publică de telefonie pe care operează, în vederea terminării la puncte fixe apelurilor, în termen de 3 zile de la data comunicării, prezentei decizii".
Din adresa nr. 2365/07.03.2007 ( 60) transmisă de reclamantă pârâtei rezultă că, - & - operează un număr de 6 switch-uri naționale de tip; deschise interconectării cu Romtelecom situate în B (2), B, O, C și
Prin Notificarea nr. 7/-/21.08.2007 (51) pârâta a pus în vedere reclamantei să intre în legalitate până la 27.08.2007, prin publicarea inclusiv pe pagina de internet informațiilor prevăzute de art. 3 și 4 din Decizia nr. 2849/2007.
Conform art. 59 din OUG nr. 79/2002 "în cazul descoperirii nerespectării de către un furnizor de rețele sau servicii de comunicații electronice unei obligații prevăzută de prezenta ordonanță, în legislația specială în domeniu comunicațiilor electronice și tehnologia informației sau în actele normative ori individuale emise în temeiul prezentei ordonanțe de urgență sau al legislației speciale în domeniul comunicațiilor electronice și tehnologia informației, va transmite furnizorului în cauză notificare, prin care îi va aduce la cunoștință intenția aplicării sancțiunii prevăzută de lege și îi va acorda un termen de cel puțin 30 de zile pentru justifica sau remedia încălcarea săvârșită".
Conform art. 59 (2) lit. b), termenul de 30 de zile poate fi redus dacă furnizorul mai încălcat una sau mai multe din obligațiile prev. la alin. 1.
În speță, pârâta primit în perioada noiembrie 2005 - mai 2007 șapte sesizări din partea unor furnizori de rețele, servicii de comunicații electronice (depuse la dosar) prin care s- solicitat obligarea reclamantei la negocierea și încheierea unor acorduri de interconectare cu rețeaua sa publică de telefonie fixă, precum și stabilirea condițiilor de interconectare (termene pentru negociere, implementare, acorduri, etc.), alții au cerut pârâtei stabilirea tarifelor pentru serviciul de interconectare în vederea terminării la puncte fixe a apelurilor în rețeaua operată de reclamantă în condițiile în care între furnizori existau acorduri de interconectare încheiate, iar reclamanta a fost notificată în acest sens.
Rezultă că, anterior notificării din prezenta cauză, reclamanta mai fost notificată și pentru încălcarea obligației de negociere.
Conform art. 52 alin. 2 în notificarea nr. 7/-/2007, pârâta fixat termenul de 27 august 2007 ca reclamanta să intre în legalitate.
Reclamanta a publicat pe pagina sa de internet un singur comutator, pentru interconectarea directă la sediul său din B, str. -. - nr. 73-75,. 2, pct. 5 însă pârâta cunoștea din sesizările primite că soluția nu putea fi implementată deoarece beneficiarii erau condiționați de obținerea acordului unei terțe persoane (administratorul clădirii de la adresa de mai sus menționată), iar în acordurile de interconectare reclamanta oferit acces și la celelalte puncte deținute și nu numai la cel publicat pe pagina de internet.
Ca atare, tocmai dificultățile întâmpinare de operatori în realizarea acordului de voință cu reclamanta pentru interconectare au făcut necesară intervenția pârâtei.
Prin impunerea în sarcina reclamantei obligației de publica pe pagina sa de internet informații referitoare la punctele sale de acces s- urmărit și reducerea termenelor de negociere a acordurilor de interconectare, pentru oferirea unui minim de informații relevante anterior inițierii unei corespondențe directe cu reclamanta. Aceste obligații au fost impuse prin Decizia nr. 2849/2007 de către pârâtă și s- acordat termen 3 zile de la comunicarea deciziei să publice numărul și adresele comutatoarelor. La data de 8 august 2007, inspectorii pârâtei au verificat societatea și la 17 august 2007 au încheiat procesul-verbal nr. 7/- în care au consemnat faptul că reclamanta nu și- îndeplinit obligația.
La data de 21.08.2007 pârâta a notificat reclamanta să îndeplinească obligația până la 27 august 2007, dar la data de 30 august 2007 constatat că reclamanta îndeplinit incomplet obligația de publicare, iar această faptă reprezenta săvârșirea contravenției prev. de art. 18 (1) lit. f) din OUG nr. 34/2002 pentru care a aplicat sancțiunea amenzii în valoare de 100.000 lei.
Susținerea reclamantei în sensul că a publicat informațiile impuse de pârâtă nu poate fi reținută pentru exonerarea sa de răspundere, obligațiile trebuie executate întocmai pentru a putea fi apreciate ca fiind executate corespunzător.
Potrivit legii, pârâta are atribuții de definire a termenilor și condițiilor de executare a obligațiilor impuse în domeniul de reglementare, iar aceasta i- notificat reclamantei într-un mod clar și concis faptul că trebuie să publice informații cu privire la toate comutatoarele.
În consecință, pentru considerentele anterior expuse, Curtea constatând că nu sunt motive de nelegalitate ale actului contestat, în temeiul art. 7 din OUG nr. 134/2006 (în vigoare la data emiterii deciziei) va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta - & -, cu sediul în B, str. -. - nr. 73-75, -lădirea FO,. Faza,. 2, sector 5, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU ADMINISTRARE ȘI REGLEMENTARE ÎN COMUNICAȚII, cu sediul în B,-, sector 5.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 14.10.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.
Tehnored. CB/ 4ex.
09.11.2009
Președinte:Cosma Carmen ValeriaJudecători:Cosma Carmen Valeria
