Anulare act administrativ . Decizia 334/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIENr. 334/CA/2009
Ședința publică de la 17 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 2: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 3: Marieta
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamanta - "" S - împotriva sentinței civile nr.1218/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat pentru reclamanta recurentă - "" S - și consilier juridic pentru pârâta intimată Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean A, lipsind pârâta intimată Garda Națională de Mediu - Comisariatul
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care nemaifiind alte cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Avocata reclamantei recurente solicită admiterea recursului, casarea sentinței atacate pe motiv că aceasta nu a intrat în analiza fondului și în rejudecare respingerea excepției inadmisibilității acțiunii. Susține că instanța de fond a refuzat să facă aplicarea Legii nr.554/2004 și a omis să analizeze caracterul de act administrativ al notei de constatare. Mai mult decât atât, sentința recurată cuprinde motive contradictorii, raportul de inspecție și nota de constatare anexă la acesta, nefiind acte administrative, nu pot fi analizate decât odată cu procesul verbal de constatare și sancționare a contravențiilor. Reprezentanta intimatei Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean A solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică. Susține că în mod corect instanța de fond a respins acțiunea reclamantei, reținând că actul a cărui suspendare li anulare se solicită nu este un act administrativ propriu - zis cu este un act premergător emiterii unui act administrativ, în speță procesul verbal de sancționare a contravenției seria D nr.21683/12.09.2007.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub nr- reclamanta Sas olicitat în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL MEDIULUI și DEZVOLTĂRII DURABILE, GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU, COMISARIATUL GENERAL B și GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU, COMISARIATUL JUDEȚEAN A anularea raportului de inspecție nr. 1594/12.09.2007 și Nota de constatare nr. 1634/18.08.2007 încheiate de Comisariatul Județean A al Gărzii Naționale de Mediu, precum și reportul de inspecție nr. 20/07.08.2007, măsura nr. 6, emis de Comisariatul General B al Gărzii Naționale de Mediu, arătându-se că instalația, ce a făcut obiectul analizei controlului, nu este un echipament pus în funcțiune ci se află în perioada testărilor în scopul obținerii autorizației integrate de mediu, astfel că impunerea măsurilor prin actele atacate nu sunt justificate.
S-a solicitat și suspendarea măsurilor dispuse prin nota de constatare arătată.
Prin sentința civilă nr. 1218/CAF/14.10.2008 Tribunalul Albaa admis excepția ridicată de pârâtul Comisariatul Județean A al Gărzii Naționale de Mediu și drept urmare a respins acțiunea reclamantei, reținând că rapoartele de inspecție, precum și nota de constatare a cărei anulare se solicită nu sunt acte administrative în sensul legii, pentru că nu produc prin ele însăși efecte juridice ci sunt acte premergătoare emiterii unui act administrativ, în speță a unui proces verbal de contravenție. Prin urmare verificarea legalității mențiunilor lor nu se poate realiza în mod direct în cadrul acțiunii în contencios administrativ ci numai în mod indirect, în momentul în care se verifică legalitatea actului administrativ la baza căruia stau aceste acte.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamanta care a solicitat casarea ei și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe de fond.
În expunerea de motive s-a arătat că instanța de fond în mod greșit a reținut caracterul de act premergător emiterii unui act administrativ al raportului de inspecție precum și notei de constatare, reținere greșită întrucât s-ar ajunge la concluzia că împotriva măsurilor impuse de această autoritate, deși neîntemeiate, nu s-ar putea exercita nici o cale de atac, nefiind susceptibile de contestări din partea societății împotriva cărora ar fi dispuse. Întrucât instanța de fond s-a pronunțat numai pe cale de excepție se impune casarea hotărârii cu trimitere spre rejudecare.
Intimata Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean Aad epus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului reclamantei ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței atacate prin prisma criticilor formulate Curtea constată că prezentul recurs nu este fondat și va fi respins pentru următoarele considerente.
acțiunii directe în contencios administrativ precum și a cererii accesorii de suspendare a unui act administrativ în temeiul art. 14 alin. 1 din Legea 554/2004 îl constituie obiectul acestor cereri și anume acela ca actul atacat să fie un act administrativ, astfel cum este definit art. 2 alin. 1 lit. c din Legea 554/2004 și, respectiv, ca acest act să producă o vătămare unui drept subiectiv recunoscut de lege sau un interes legitim.
Textul de lege definește actul administrativ ca fiind un act unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice. În formularea noțiunii de act administrativ legea folosește așadar constantele trăsături ale acestuia, conturate în doctrina de specialitate și evocate în practica judecătorească.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 18 alin. 2 din Legea 554/2004 instanța este competentă să se pronunțe, în afara situațiilor prevăzute la art. 1 alin. 6, și asupra legalității operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecății.
Prin urmare judecătorul de contencios administrativ este obligat să stabilească dacă acțiunea privește un act administrativ tipic sau atipic, în sensul legii contenciosului administrativ, un act preparator al unui act administrativ, care poate fi atacat numai odată cu acesta, sau simple adrese, notificări cu caracter tehnic administrativ, exceptate controlului judecătoresc.
Prin actele atacate încheiate de Garda Națională de s-au constatat o serie de neregularități la Secția Chimică, Secția, Secția și s-au dispus mai multe măsuri, stabilindu-se diferite termene de realizare.
Raportul de inspecție este definit în HG 440/2005, Anexa nr. 3, art. 4 pct. 14 (act în vigoare la momentul emiterii actelor atacate), definiție menținută de HG 1224/2007 care a abrogat HG 440/2005, ca fiind un înscris întocmit de comisarul de mediu sau echipa de comisari în urma unei inspecții în teren, în care sunt consemnate toate informațiile relevante obținute ca urmare a controlului, inclusiv măsurile ce se impun a fi realizate, în cazul constatării unei neconformări. Raportul de inspecție este un act premergător sau pregătitor în vederea emiterii procesului verbal de contravenție; neproducând efecte juridice prin el însuși nu poate fi contestat decât împreună cu actul administrativ producător de efecte juridice.
Acest raport de inspecție, care s-a limitat să propună luarea unor măsuri până la o anumită dată nu este un act administrativ de sine stătător, în sensul legii contenciosului administrativ, întrucât nu a dat naștere, modificat sau stins raporturi juridice, pentru a se produce aceste efecte juridice fiind necesară încheierea procesului verbal de contravenție care constată nerespectarea măsurilor impuse prin raportul de inspecție, astfel încât legalitatea sa poate fi examinată numai în condițiile formulării unei acțiuni în anularea procesului verbal de stabilire și sancționare a contravenției.
În același sens s-a pronunțat Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 628/19.02.2008, dată în dosar nr-.
Având în vedere cele arătate mai sus, Curtea constată că actul atacat nu este un act administrativ în sensul legii, hotărârea instanței de fond fiind legală și temeinică, motiv pentru care, în temeiul art. 312 alin. 1.civ.Cod Penal se va respinge recursul reclamantei ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta "" S împotriva sentinței nr.1218/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 Martie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Tehnored.
2 ex./23.04.2009
Jud.fond -
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu, Ștefan Făt, Marieta
