Anulare act administrativ . Sentința 356/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 356/2009
Ședința publică de la 07 Iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, împotriva pârâtului COMITETUL EXECUTIV AL FEDERAȚIEI ROMÂNE DE și FEDERAȚIA ROMÂNĂ DE, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentantul reclamantului, avocat, din cadrul ", și Asociații" lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, nemaifiind alte cereri de solicitat, și sub rezerva admiterii unei eventuale cereri de redeschidere a dezbaterilor formulată de pârâți, anterior pronunțării, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea acțiunii.
Reprezentantul reclamantului solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și promovată, precizând că hotărârea atacată este contrară legislației interne, europene și chiar statului, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată în 11 iunie 2009 sub nr-, reclamantul -, în contradictoriu cu pârâții COMITETUL EXECUTIV AL FEDERAȚIEI ROMÂNE DE și FEDERAȚIA ROMÂNĂ DE, a solicitat instanței pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună anularea hotărârii Comitetului executiv al Federației Române de din data de 1 iunie 2009 prin care s-a decis modificarea prev. art. 47.7.3 din Regulamentul de organizare a activității fotbalistice a și suspendarea executării hotărârii atacate până la soluționarea irevocabilă a cauzei, în considerarea dispozițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004.
În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamantul a arătat că la ședința Comitetului executiv al F din 1 iunie 2009 fost adoptată o hotărâre de modificare a prev. art. 47.7.3 din Regulamentul de organizare a activității fotbalistice a în sensul că începând cu sezonul competițional 2009 - 2010, orice echipă ce funcționează în cadrul unei societăți afiliate la. sau la oaa genție județeană de fotbal, are obligația de a înscrie pe foile de arbitraj la fiecare joc oficial un anumit număr de jucători de cetățenie română, iar în cazul unei echipe de primă ligă, numărul acestora este de minim 8.
Susține reclamantul că această modificare nu a fost anunțată anterior membrilor comitetului executiv din care face parte și reclamantul, ea nefiind menționată în nici unul din materialele primite de către reclamant pentru pregătirea ședinței din 1 iunie 2009.
Cu privire la fondul cauzei, reclamantul susține că această hotărâre din 1 iunie 2009 încalcă dispozițiile art. 3 alin. 1 lit. e din nr.OUG 102/2005 privind libera circulație pe teritoriul României a cetățenilor statelor membre ale Uniunii Europene și spațiului economic european, întrucât în baza acestui text legal s-a îngrădit accesul cetățenilor menționați anterior la piața forței de muncă din România, instituindu-se un tratament preferențial și nelegal în favoarea jucătorilor români.
Consideră reclamantul că aceeași modificare încalcă dispozițiile art. 148 alin. 2 din Constituția României, referitor la caracterul obligatoriu al tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, art. 39 din Tratatul privind instituirea Comunității Europene precum și art. 1, 4 și 7 din Regulamentul nr. 1.612/68 al Consiliului Comunităților Europene referitor la libera circulație a forței de muncă în interiorul comunității.
La pct. 1.c din motivarea cererii de chemare în judecată, reclamantul arată că modificarea adoptată încalcă însăși statutul și regulamentele Federației Române de.
Referindu-se reclamantul la dispozițiile art. 8 din Statutul care stabilește că discriminarea de orice tip împotriva unei țări, a unei persoane fizice sau a unor grupuri de persoane având la bază etnia, sexul, limba, religia, orientarea politică sau orice al motiv este strict interzisă.
Mai susține reclamantul că în condițiile art. 35 alin. 3 din Statutul, Comitetule executiv nu are atribuția de a modifica prevederile statului și nici nu i-a fost delegată această atribuție de către Adunarea generală a conform art. 35 alin. 2 din același act.
Modificarea contestată de către reclamant încalcă, susține acesta, și dispozițiile art. 47 pct. 7.1 din Regulamentul de organizare a activității fotbalistice prin care se stabilește că jucătorii străini care sunt cetățeni ai statelor membre (jucători comunitari) se pot legitima sau transfera la cluburi din România și pot participa la jocurile oficiale fără nici o limitare privind numărul.
Pârâții deși legal citați, nu s-au prezentat în instanță și nu au depus întâmpinare.
Din actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Potrivit art. 1 din Statutul Federației Române de ( 19), această entitate este persoană juridică de drept privat, de utilitate publică, autonomă, neguvernamentală, apolitică și fără scop lucrativ.
Statutul de persoană juridică de utilitate publică i-a fost acordat pârâtei în considerarea dispozițiilor art. 35 alin. 2 din Legea nr. 69/2000, având în vedere domeniul în care își desfășoară activitatea
În condițiile art. 2 alin. 1 lit. b din Legea nr. 554/2004, pârâta, în calitate de persoană juridică de drept privat, cu un statut de utilitate publică recunoscut, este asimilată unei autorități publice, exercitând atribuții în regim de autoritate publică în domeniul în care i-a fost delegată exercitarea puterii publice.
În această calitate, recunoscută de autoritatea publică ce a autorizat funcționarea pârâtei în regim de utilitate publică, pârâta emite acte administrative unilaterale în domeniul său de activitate în care, așa cum s-a arătat anterior, i-a fost delegată exercitarea puterii publice.
Hotărârea în cauză a fost adoptată de către organul de conducere al pârâtei distinct de persoana juridică din care face parte, astfel încât pentru exercitarea atribuțiilor ce îi sunt stabilite prin statut, pârâtul Comitetul executiv al, are o capacitate de folosință și exercițiu limitată de întinderea atribuțiilor ce îi sunt conferite.
În plan procesual, capacitatea limitată presupune posibilitatea de a sta ca parte în proces, în speță în calitate de pârât atunci când obiectul cauzei îl reprezintă actele emise de către acesta.
Prin hotărârea atacată adoptată în ședința Comitetului executiv al din data de 1 iunie 2009, s-a stabilit că începând cu anul competițional 2009/2010, cluburi sunt obligate să prezinte și să înscrie în raportul de arbitraj la fiecare joc un număr minim de jucători români, după cum urmează: echipele de Liga I minim 8 jucători; echipele din Liga a II-a minim 10 jucători; echipele din Liga a III-a minim 12 jucători; echipele de fotbal în sală minim 7 jucători; echipele din alte competiții de seniori sau juniori decât cele de mai sus, minim 15 jucători. Cu privire la individualizarea acelor jucători, modificarea arată că aceștia trebuie să aibă cetățenie română sau să fie formați la nivel național. În hotărâre cu privire la această ultimă sintagmă, se arată că în acord cu dispozițiile art. 47.7.3 din Regulamentul de organizare a activității fotbalistice prin jucători formați la nivel național se înțeleg jucătorii care, indiferent de cetățenie, au figurat ca legitimați și au participat la competiții pentru un club din România timp de minim 3 ani, în perioada cât au fost în vârstă de 15 - 21 ani.
La ședința din 1 iunie 2009 pârâtul Comitetul executiv al a adoptat mai multe hotărâri, însă doar cea enunțată anterior a fost atacată de către reclamant ( 14).
Anterior, acestei modificări, Regulamentul în privința numărului minim de jucători de cetățenie română sau formați la nivel național prevedea următoarele: echipele de Liga I minim 5 jucători; echipele din Liga a II-a minim 8 jucători; echipele din Liga a III-a minim 12 jucători; echipele de fotbal de sală minim 7 jucători. În forma nemodificată, în regulament se menționa că aceste reguli se vor aplica pentru anul competițional 2009/2010 ( 83).
Potrivit art. 23 din Statutul, Comitetul executiv este organul de conducere executivă al
Potrivit art. 30 alin. 1 din Regulament, adunarea generală a poate adopta hotărâri de modificare și completare a Statutului Aceeași atribuție este reiterată și în art. 31 alin. 2 din Regulament.
Potrivit art. 35 alin. 1 din Regulament, Comitetul executiv al, conducând activitatea Federației între adunările generale, urmărește și răspunde de aplicarea hotărârilor adunării generale.
Potrivit alin. 2 al aceluiași articol, Comitetul executiv poate lua decizii în problemele care îi sunt delegate de către adunarea generală.
Nu s-a dovedit în cauză că adunarea generală care are atribuția de a hotărî modificarea Statului ar fi delegat această atribuție Comitetului executiv. Sub acest aspect, hotărârea de modificare a statutului adoptată de către Comitetul executiv s-a emis cu încălcarea competențelor stabilite prin Statut, respectiv cu încălcarea atribuțiilor recunoscute Comitetului executiv prin actul ce reglementează organizarea și funcționarea
Sub acest aspect, pentru nerespectarea condițiilor procedurale de emitere, hotărârea adoptată este nelegală.
Statutul adoptat prin libera voință a membrilor federației are valoare de lege între părți, semnatarii actului fiind obligați să respecte dispozițiile cuprinse în statut, încălcarea acestuia echivalând cu o încălcare a legii, în speță a legii părților.
Referitor la chestiunile de fond privind nelegalitatea hotărârii atacate, Curtea reține următoarele:
Hotărârea de modificare a dispozițiilor statului referitoare la numărul minim de jucători români ce trebuie să fie prezentată pe foaia de arbitraj, în sensul majorării numărului acestora, are implicații în domeniul legislației muncii, în sensul celor arătate de către reclamant.
Federația Română de organizează și supraveghează activitatea fotbalistică desfășurată în România de către cluburile fotbalistice în care activează jucători profesioniști angajați în baza unui contract de muncă.
Activitatea fotbaliștilor afiliați este o activitate profesionistă în cadrul căreia fotbalistul își desfășoară activitatea specifică care poate fi asimilată oricărei alte activități desfășurate în baza unui contract de muncă.
Având calitatea de lucrător, fotbalistului profesionist, din punctul de vedere al statului său profesional, rezultat din existența contractului, îi sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la dreptul la muncă, așa cum sunt prev. în art. 148 alin. 2 din Constituția României și art. 39 din Tratatul privind instituirea Comunității Europene.
Exercitarea liberă a profesiei alese, în speță a activității fotbalistice, a fost împiedicată intempestiv de modificarea Regulamentului în privința numărului minim de jucători români.
Curtea reține încălcarea dreptului la liberă circulație a forței de muncă în interiorul comunităților europene din care face parte și România, regulamentele europene ce reglementează libera circulație forței de muncă fiind pe deplin aplicabile și pe teritoriul țării noastre.
În consecință, în temeiul art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, se va admite cererea de chemare în judecată și se va dispune anularea hotărârii Comitetului executiv a din data de 1 iunie 2009 în care s-a decis modificarea prev. art. 47.7.3 din Regulamentul de organizare a activității fotbalistice al
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, împotriva pârâților COMITETUL EXECUTIV AL FEDERAȚIEI ROMÂNE DE și FEDERAȚIA ROMÂNĂ DE
Dispune anularea hotărârii Comitetului Executiv al Federației Române de, din data de 01.06.2009 prin care s-a decis modificarea prevederilor art. 47.7.3 din Regulamentul de organizare a activităților fotbalistice a Federației Române de.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 07 Iulie 2009.
PREȘEDINTE, - - |
GREFIER, - - |
Red.
Dact. /15.07.2009
5 ex.
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac
