Anulare act administrativ . Sentința 3669/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3669
Ședința publică de la 03.11.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Patraș Bianca Laura
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta DIRECȚIA DE IMPOZITE ȘI TAXE LOCALE SECTOR 3 B, în contradictoriu cu pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns reclamanta Direcția de Impozite și Taxe Locale Sector 3 B, reprezentată de consilier juridic, cu delegație depusă la dosar, lipsă fiind pârâta Curtea de Conturi a României.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Reclamanta, prin consilier juridic precizează că înțelege să renunțe la cererea de suspendare a judecății întemeiată pe dispozițiile art.244 alin.1 pct.1 proc.civ.
Curtea, în temeiul art.244 alin.1 pct.1 proc.civ. ia act de renunțarea reclamantei la cererea de suspendare a judecății întemeiată pe dispozițiile art.244 alin.1 pct.1 proc.civ.
Reclamanta, prin consilier juridic solicită încuviințarea probei cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei.
Curtea, în temeiul art.167 proc.civ. încuviințează pentru reclamantă proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei. Constată închise dezbaterile și acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reclamanta, prin consilier juridic arată că renunță la soluționarea capătului de cerere privind suspendarea executării deciziei contestate. Pe fond cauzei solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată și anularea Deciziei nr.61/15.12.2008 a Directorului Camerei de Conturi B și a încheierii nr.VI.1/ din 24.02.2009 a Comisiei de soluționare a contestațiilor din cadrul Curții de Conturi. Depune la dosarul cauzei concluzii scrise.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instante la data de 18.03.2009,reclamanta Directia de Impozite și Taxe Locale Sector 3 în contradictoriu cu pârâta Curtea de Conturi a României a formulat sesizare împotriva încheierii nr.VI.1/ din data de 24.02.2009 emisă de Comisia de solutionare a contestațiilor,ca urmare a întâmpinării formulate de catre reclamantă împotriva Deciziei nr.61/15.12.2008 a Directorului Camerei de Conturi
În motivare,reclamanta a arătat că în perioada 02.10.2008-28.11.2008 s-a efectuat controlul asupra contului de executie și bilantului contabil întocmite pe anul 2007 la Sector 3 B de către reprezentantii Camerei de Conturi B,care,la data de 28.11.2008,au întocmit un raport de control intermediar prin care s-au constatat unele abateri financiar -contabile.
La data de 15.12.2008 s-a emis Decizia nr.61/15.12.2008 a Directorului Camerei de Conturi B,pe baza constatărilor cuprinse în raportul de control intermediar,în temeiul Instrucțiunilor nr.2851/NV/12.11.2008.
Împotriva acestei decizii,reclamata a formulat întâmpinare,solutionata prin încheierea a carei anulare se solicită în prezenta cauză,în sensul respingerii.
Reclamanta apreciază că solutia dată întâmpinării sale este nelegală,de vreme ce actul atacat, Decizia nr.61/15.12.2008 a Directorului Camerei de Conturi Baf ost emisă în baza unui act normativ nepublicat în Monitorul Oficial,deci neopozabil.
Reclamanta a mai solicitat si suspendare executării deciziei,în temeiul art.15 din legea 554/2004,până la solutionarea definitivă și irevocabilă a fondului prezentei actiuni.
Pârâta,a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea actiunii ca neîntemeiată,cu motivarea că prin instrucțiunile pentru valorificarea actelor de control întocmite în trimestrul IV al anului 2008,nu s-au creat drepturi și obligatii în sarcina subiectilor de drept,ci doar împrejurarea ca actele de control întocmite la nivelul camerelor de conturi judetene și ale municipiului B în urma acțiunilor de verificare derulate în trimestru IV,conform Programului de control financiar pe anul 2008,urmau procedurile de valorificare în vigoare la data aprobării programului de control.
Se concluzionează că aceste instrucțiuni vizau chestiuni strict interne ale Curtii de Conturi,legea necerând ca acestea să fie publicate în Monitorul Oficial.
A mai sustinut pârâta că,în realitate,reclamanta nu a fost prejudiciată în niciun fel prin nepublicarea acestor instructiuni.Mai mult,chiar actul normativ invocat de catre reclamantă,Legea 217/2008,în art.12 consacră solutia elaborării unei noi proceduri de valorificare a rapoartelor de audit,care urmează să fie adoptat printr-un regulament aprobat prin Hotărârea Plenului Curtii de Conturi a României,ce se va publica în Monitorul Oficial al României.Întrucât procesul necesar elaborării unui astfel de regulament este anevoios și de durata,Curtea de Conturi a fost nevoită să suplinească inexistența temporară și provizorie a acestuia.
Analizand actele si lucrarile dosarului,Curtea retine,în esenta,ca aspectele de nelegalitate ale actului atacat se refera la temeiul de drept al emiterii acestuia,mai exact Instructiunile nr.2851/NV/12.11.2008.
Intr-adevar,prin decizia nr.61/15.12.2008 data în temeiul Instructiunilor nr.2851/NV/12.11.2008, Camera de Conturi a dispus în sarcina ordonatorului de credite al Directiei de taxe și Impozite Locale a Sectorului 3 B,un numar de 9 masuri, ca urmare a neregularitătilor constatate cu ocazia controlului efectuat.
Sustinerile reclamantei in sensul inopozabilitatii Instructiunilor anterior amintite,pentru considerentul ca acestea nu au fost publicate in Monitorul Oficial al României,nu pot fi primite.
Curtea constata Instructiunile anterior mentionate au fost emise pentru valorificarea actelor de control întocmite în trimestru IV al anului 2008,stabilindu-se la punctul I ca actele de control amintite,conform Programului de control financiar pe anul 2008, urmeaza procedurile de valorificare in vigoare la data aprobării programului de control.
Rezulta,în raport de cele expuse,că Instructiunile anterior mentionate nu instituie,prin ele însele,o procedura a valorificării actelor de control pentru perioada anterior mentionată,ci doar statueaza in sensul aplicabilitatii anumitor norme procedurale emise în baza actului normativ în vigoare la momentul aprobarii Programului de control financiar pe anul 2008,respectiv Legea 94/1992 republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 116 din 16 martie 2000,cu modificarile de până la 30.06.2006,în considerarea modificarii ulterioare(27.20.2008) a aceleiasi legi.
În realitate,aceste instructiuni exprima un punct de vedere al Curtii de Conturi cu privire la aplicarea legii în timp, în sensul că situatiilor juridice ivite înaintea modificarilor Legii 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi, le sunt aplicabile dispozițiile legii vechi.
Așa fiind,se impune concluzia că în cauza nu sunt incidente dispozițiile art.12 alin.2 și 3 din Legea 94/1992-(2) Organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități se efectuează potrivit regulamentului aprobat de plenul Curții de Conturi, în temeiul prezentei legi.(3) Regulamentul se publică în Monitorul Oficial al României, Partea. -neputand fi retinuta,pe cale de consecinta,concluzia inexistentei Instructiunilor nr.2851/NV/12.11.2008 pentru nepublicarea in Monitorul Oficial al României.
Pentru considerentele de fapt si de drept expuse,Curtea retine ca actul atacat a fost emis este legal,fapt ce impune respingerea actiunii ca neîntemiata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge actiunea reclamantei DIRECȚIA DE IMPOZITE ȘI TAXE LOCALE SECTOR 3 B,cu sediul în B,str.- - nr.32,Sector 3 în contradictoriu cu pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI,cu sediul in B,-,Sector 1.
ca neintemeiata.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronuntata în sedinta publica,azi 03.11.2009.
PRESEDINTE GREFIER
Red. /4 ex.
Președinte:Patraș Bianca LauraJudecători:Patraș Bianca Laura
