Anulare act administrativ . Decizia 387/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 387/
Ședința publică din 8 septembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iustinian Obreja Manolache
JUDECĂTOR 2: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 3: Violeta
Grefier -
S-au luat în examinare recursurile introduse de pârâtul Consiliul Local al Municipiului P și de intervenienta P împotriva sentinței civile nr. 262/ din 22 februarie 2008 Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 1 septembrie 2008, susținerile părții prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Din lipsă de timp pentru deliberare, în conformitate cu dispozițiile art. 260 Cod procedură civilă, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 8 septembrie 2008.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului în contencios administrativ de față.
Prin sentința civilă nr. 262/ca din 22 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Iași au fost respinse excepțiile invocate de Consiliul Local P Județul I privind inexistența unui interes legitim public al reclamantei și a unui drept recunoscut de lege și care să nu fi fost vătămat și lipsa calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local al Municipiului P, jud.
A fost admisă acțiunea formulată de reclamantul Prefectul Județului I, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Municipiului
A fost anulată Hotărârea nr.145 din 19.09.2007 a Consiliului Local
S-a respins cererea de intervenție în interes alăturat formulată de intervenienta P, cu sediul în P,-, jud.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond reținut că acțiunea a fost promovată de Prefectul Județului I în conformitate cu disp. art. 3 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, reactualizată și ale disp. art. 24 alin. 1 lit. f din Legea nr. 340/2004, reactualizată, dispoziții legale care îi conferă acestuia legitimare procesuală activă, în calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local și ca "garant al respectării legii și a ordinii publice la nivelul local" (art. 1 alin. 3 din Legea nr. 340/2004), dincolo de limitările prevăzute de dispozițiile Legii nr. 554/2004 privind interesul legitim al acestuia.
De asemenea, în mod corect în calitate de pârât, a fost chemat în cauză Consiliul Local P, în calitate de emitent al actului administrativ atacat.
Hotărârea nr. 145 din 19.09.2007 a Consiliului Local P are ca obiectscutireala plată pentru sumele datorate de P cu titlul de chirie datorată pentru anii 2002, 2003, 2005 și 2007 și a tuturor majorărilor de întârziere, datorate pentru neplata în termen a obligațiilor din contractul de închiriere nr. 24/1997.
Ori, din analiza disp. art. 125 din Codul d e procedură fiscală, rezultă că, în ceea ce privește chiria, creditorii bugetari pot acorda doar înlesniri la plată, de natura eșalonările și amânărilor.
de la plata unor astfel de obligații se pot acorda, în condițiile art. 125 lit. e, numai pentru impozite și taxe locale.
Așa fiind, chiar dacă chiria a fost prevăzută la art. 125 din Codul d e procedură fiscală, ca și obligație fiscală, aceasta nu se încadrează în categoria obligațiilor fiscale definite de disp. art. 22 din același act normativ.
Ca urmare, acordarea de "scutire" de la plata chiriei pentru anii 2002, 2003, 2005 și 2007 și a majorărilor aferente acestei sume în ceea ce privește, debitorul P, depășește sfera înlesnirilor la plata, astfel cum au fost determinate de disp. art. 125 din Codul d e procedură fiscală.
În consecință, Hotărârea Consiliului Local P nr. 145/19.09.2007, prin care s-a luat această măsură administrativă, este lovită de nulitate absolută.
Hotărârea atacată este nelegală și din punct de vedere al aplicării disp. art. 125 din nr.OG 92/2003, întrucât, potrivit alin. 4 din acest articol, pentru acordarea înlesnirilor la plată, creditorii bugetari locali vor cere debitorilor constituirea de garanții (după procedura prev. de art. 126 și urm. Cod procedură fiscală).
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs atât Consiliul Local al Municipiului P, cât și P, considerând că sentința este nelegală și netemeinică și nelegală, motivat de faptul că Hotărârea Consiliului Local nr. 145 din 19 septembrie 2007 a fost emisă cu respectarea dispozițiilor legale mai ales că natura juridică a obligațiilor de plată a chiriei asumată de intervenient, este aceea de venituri la bugetul local referitor la plata chiriei, deoarece în cauză se fac aplicabile dispozițiile art. 28 alin. 3 din Legea nr. 273/2006.
De asemeni, apreciază recurentul că potrivit contractului de închiriere intervenit între părți Consiliul Local al municipiului P, avea dreptul să dispună liberarea societății intervenientei de plata chiriei pentru anumiți ani, iar forma juridică pentru acest demers era numai hotărârea adoptată. Prin întâmpinarea depusă, intimatul Instituția Prefectului Județului I, solicită respingerea recursurilor motivat de faptul că instanța de fond în mod corect a respins excepțiile inv0cate și a admis acțiunea în anulare și a dispunând anularea Hotărârii Consiliului Local P nr. 145 din 19 septembrie 2007.
De asemeni, s-a reținut că prin documentația care a stat la baza adoptării acestei hotărâri a fost fundamentată acordarea de facilități fiscale în temeiul codului d e procedură fiscală, iar prin cererea formulată Pas olicitat scutirea de la plata chiriei pentru care însă există o lege specială.
În recurs nu au fost administrate noi probatorii.
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond, urmează a constata că recursurile nu sunt fondate avându-se în vedere următoarele considerente:
Acțiunea promovată de Prefectul Județului I în temeiul dispozițiilor art. 3, alin. 1 din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare și art. 19, alin. 1, lit. "e" din Legea nr. 340/2004, republicată, îi conferă legitimare procesuală activă, în cavitatea sa de reprezentant al Guvernului pe plan local și de "garant al respectării legii și a ordinii publice la nivel local".
Prin Hotărârea nr. 145/19.09.2007, Consiliul Municipal aprobă scutirea la plată pentru sumele datorate de către SC SA P bugetului local gl municipiului P, reprezentând chiria datorată pentru anii 2002, 2003, 2005 și 2007 și a tuturor majorărilor de întârziere datorate pentru neplata în termen a obligațiilor din Contractul de închiriere nr. 24/1997.
Actul administrativ în discuție a fost adoptat cu nerespectarea art. 125, alin. 2 din nr.OG 92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, republicată.
Art. 125 din Codul d e procedură fiscală prevede înlesnirile la plata obligațiilor fiscale ce pot fi acordate la cererea temeinic justificată a debitorilor, persoane fizice sau juridice, creditorii bugetari locali, de către autoritățile administrației publice locale care administrează aceste bugete.
Pentru obligațiile bugetare restante pe care le administrează, autoritățile publice locale pot acorda, potrivit art.125, lit."a" și "b" din Codul d e procedură fiscală doar eșalonări sau amânări la plata chiriilor, iar conform."e" din același act normativ pot fi acordate scutiri sau reduceri numai pentru impozite și taxe locale, în condițiile legii.
"Acordarea de scutire de la plata chiriei pentru anii 2002, 2003, 2005 și 2007 și a majorărilor aferente acestei sume în ceea ce privește debitorul P, depășește sfera înlesnirilor la plata, astfel cum au fost determinate de disp. art. 125 din Codul d e procedură fiscală."
Sumele datorate de P bugetului local al municipiului P sunt obligații de natură contractuală asumate prin Contractul de închiriere nr.24/1997 și nu reprezintă impozite sau taxe locale așa cum sunt definite de Codul Fiscal.
Conform documentației care a stat la baza adoptării hotărârii de către Consiliul Local P aceasta este fundamentată pe acordarea de facilități fiscale în temeiul codului d e procedură fiscală pentru calamitățile naturale care au afectat societatea pe parcursul mai multor ani, iar prin cererea formulată de SC SA P este motivată pentru scutirea la plata chiriei de pierderile suferite de societate ca urmare a calamităților naturale.
Legea nr. 381/2002 privind acordarea despăgubirilor în caz de calamități naturale în agricultură prevede procedura de constatare și stabilire a despăgubirilor în caz de calamități naturale în agricultură, precum și drepturile și obligațiile producătorilor agricoli în astfel de situații. În cauză există reglementarea legală specială pentru cazurile de calamități naturale în agricultură, iar la nivelul județului este organizată structura necesară în vederea constatării și acordării despăgubirilor aferente.
Deoarece în cauză este închirierea unei suprafețe de teren agricol și dacă chiriașul "nu s-a putut folosi de bunul închiriat" pentru că acesta " a fost impropriu scopului și obiectului contractului de închiriere" ca urmare a calamităților naturale, se impunea executarea contractului de către părți și întocmirea documentației în vedere obținerii de despăgubiri pentru suprafețe de teren stabilite ca fiind calamitate, pentru fiecare an calendaristic în parte și nu scutirea totală la plată a Pp entru chiria datorată pentru anii 2002, 2003, 2005 și 2007 și a tuturor majorărilor de întârziere datorate pentru neplata în termen a obligațiilor din Contractul de închiriere nr. 24/1997.
Așa fiind și având în vedere dispozițiile art. 312 din Codul d e procedură civilă urmează a fi respinse ca nefondate recursurile promovate de Consiliul Local P și P împotriva sentințe civile nr. 262/ca din 22 februarie 2008 pronunțată de Tribunalul Iași sentință ce urmează a fi menținută.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondate recursurile formulate de către Consiliul Local P și " P" împotriva sentinței civile nr. 262/a/22 februarie 2008 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 8 septembrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
Red.
Tehnored.
02 ex.
30.09.2008
Tribunalul Iași
Jud.
Jud.
Președinte:Iustinian Obreja ManolacheJudecători:Iustinian Obreja Manolache, Leocadia Roșculeț, Violeta
