Anulare act administrativ . Sentința 39/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 39/CA/2008
Ședința publică de la 12 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Ștefan Făt
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea acțiunii în contencios administrativ privind pe reclamanta T în contradictoriu cu pârâții COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU DIN CADRUL MINISTERULUI MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE, ÎN CALITATE DE COMISAR GENERAL AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU și COMISARIATUL JUDEȚEAN AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamanta asistată de avocat și consilier juridic pentru pârâții Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu și Comisariatul Județean A al Gărzii Naționale de Mediu.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că s-au înregistrat întâmpinări din partea pârâților Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu, Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu și Comisariatul Județean A al Gărzii Naționale de Mediu, din care câte un exemplar se comunică cu avocata reclamantei.
Avocata reclamantei învederează instanței că nu solicită acordarea unui nou termen de judecată pentru studiul întâmpinării și depune la dosar în susținerea acțiunii Decizia nr.300/09.11.2007 de aprobare a statului de funcții al Gărzii Naționale de Mediu, al Comisariatului General și ale Județene, din care rezultă că funcția reclamantei a fost păstrată; dovada îndeplinirii procedurii prealabile; somație din partea reclamantei pentru amânarea organizării concursului, întrucât prin sentința nr.32/10.03.2008 a Curții de APEL ALBA IULIAs -a dispus suspendarea punerii în execuție a Deciziei nr.35/14.01.2008 și notă de cheltuieli.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Avocata reclamantei solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, în sensul anulării Deciziei nr.35/14.01.2008 emisă de pârâtul de ord.II ca nelegală și netemeinică, obligării pârâților la reintegrarea reclamantei în funcția deținută anterior emiterii deciziei atacate; obligării pârâților la plata despăgubirilor egale cu salariile indexate, majorate și recalculate, precum și celelalte drepturi de care reclamanta ar fi beneficiat începând cu data de 14.01.2008 și până la reintegrarea acesteia; obligării pârâților la plata daunelor morale în cuantum de 10.000 Euro și suspendării executării deciziei atacate până la soluționarea irevocabilă a prezentei acțiuni. Totodată solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Comisariatul Județean A, întrucât la data emiterii Deciziei nr.35/14.01.2008 era în vigoare nr.HG1224/2007 în baza căreia comisariatele județene au dobândit personalitate juridică. Solicită cheltuieli de judecată reprezentând onorariul avocațial în cuantum de 1.900 lei și taxa de timbru.
Reprezentanta pârâților Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu și Comisariatul Județean A al Gărzii Naționale de Mediu solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Comisariatul Județean A invocată prin întâmpinare, întrucât decizia atacată nu a fost emisă de Comisariatul Județean A ci de către Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu prin Comisar general. Pe fond solicită respingerea acțiunii reclamantei și menținerea deciziei atacate, întrucât postul de comisar șef a fost desființat, iar cu privire la capătul de cerere privind suspendarea executării deciziei atacate până la soluționarea irevocabilă a prezentei acțiuni, învederează instanței că reclamanta a formulat și separat o cerere de suspendare întemeiată pe art.14 din Legea nr.554/2004, care formează obiectul dosarului nr-. Nu solicită cheltuieli de judecată.
- CURTEA DE APEL -
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la această instanță sub dosar nr-, reclamanta Tac hemat în judecată pârâții COMISARIATUL GENERAL AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU, ÎN CALITATE DE COMISAR GENERAL AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU și COMISARIATUL JUDEȚEAN AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU, solicitând prin hotărâre judecătorească:
-anularea Decizieri nr.35/14.01.2008 emisă de pârâtul;
-obligarea pârâților la reintegrarea reclamantei în funcția publică de conducere de Comisar șef la Comisariatul Județean A, deținută anterior emiterii deciziei atacate conform dispozițiilor art.106 (2) din Legea nr.188/1995 republicată;
-obligarea pârâților la plata unei despăgubiri egală cu salariile majorate și recalculate, precum și celelalte drepturi de care reclamanta ar fi beneficiat, începând cu data de 14.01.2008 și până la reinstalarea în funcția publică conform dispozițiilor art.106 (1) din Legea nr.188/1995;
-obligarea pârâților la plata daunelor morale în cuantum de 10.000 Euro;
-suspendarea executării deciziei atacate până la soluționarea irevocabilă a cauzei conform prevederilor art.15 din Legea nr.554/2004;
-obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii se arată că prin nr.HG1224/2007 au fost desființate Comisariatele Regionale, fiind menținute în subordinea Gărzii Naționale de Mediu doar Comisariatele județene, cărora le-a fost conferită personalitate juridică, iar funcția de comisar șef prevăzută de vechea reglementare - art.7 (3) din nr.HG440/2005 a fost menținută și prin noua reglementare - art.8 (1) din nr.HG1224/10.10.2007.
Reclamanta mai arată că funcția publică de Comisar șef nu a fost desființată prin nr.HG1224/2007 și nici nu a fost redus vreun post, astfel că în mod greșit s-a emis decizia de eliberarea din funcția de Comisar șef, în cauză nefiind îndeplinite prevederile art.99 alin.1 lit.b din Legea nr.188/1995.
În drept invocă prevederile Legilor nr.188/1999 republicată și nr.554/2004 și nr.HG440/2005 și nr.1224/2007.
Acțiunea este scutită de taxa de timbru conform prevederilor art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.
Pârâții prin întâmpinările depuse la dosar și concluziile orale expuse de reprezentanții lor au solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Pârâtul Comisariatul Județean Aai nvocat și excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât decizia a cărei anulare se solicită nu a fost emisă de acest pârât.
Examinând excepția invocată de pârâtul Comisariatul Județean A în raport cu motivele invocate și actele dosarului, instanța constată că nu este întemeiată și ca urmare va fi respinsă.
Prin nr.HG1224/10.10.2007 pentru organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu au fost desființate Comisariatele Regionale și au fost menținute în subordinea Gărzii Naționale de Mediu Comisariatele Județene, cărora li s-a conferit și personalitate juridică.
Ca urmare, având personalitate juridică și fiind administrat de un comisar șef, Comisariatul Județean A al Gărzii Naționale de Mediu în mod corect a fost chemat în judecată pentru ca sentința să-i fie opozabilă, deoarece reclamanta solicită reîncadrarea în funcția avută de Comisar șef la Comisariatul Județean A și obligarea la plata daunelor materiale și morale.
Așa fiind și în baza art.137 Cod pr.civilă, excepția invocată de pârâtul Comisariatul Județean A va fi respinsă ca neîntemeiată.
Examinând pe fond acțiunea reclamantei, instanța reține următoarele:
Prin Decizia nr.35/14.01.2008 emisă de Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu, reclamanta Taf ost eliberată din funcția de conducere de Comisar șef la Comisariatul Județean A, cu acordarea preavuzului de 30 zile, urmând ca în perioada preavizului să îndeplinească o altă funcție publică vacantă corespunzătoare.
Ca motiv a emiterii acestei decizii s-a reținut desființarea postului și a Regionale de Mediu prin nr.HG1224/2007 și prevederile art.99 alin.1 lit.b și alin.3 și 5 din Legea nr.188/1999 republicată privind Statutul funcționarilor publici.
Prin nr.HG1224/10.10.2007 pentru organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu au fost desființate Comisariatele Regionale de Mediu, înființate anterior în baza nr.HG440/12.05.2005, fiind menținute în subordinea Gărzii Naționale de Mediu doar Comisariatele Județene, Comisariatul Mun.B și Comisariatul, cărora le-a fost conferită personalitate juridică.
Potrivit art.8 din nr.HG1224/2007 Comisariatele Județene ale Gărzii Naționale de Mediu, Comisariatul Mun.B și Comisariatul sunt organizate ca structuri teritoriale și sunt conduse de un comisar șef, funcționar public, asimilat directorului executiv, care coordonează și supraveghează activitatea personalului din subordine, comisarul general adjunct și comisarii șefi sunt numiți și revocați din funcție de comisarul general în condițiile legii, iar potrivit art.21 alin.1 din același act normativ, personalul aferent regionale va fi preluat, în condițiile legii, de către comisariatele județene.
A fost menținut și numărul maxim de posturi prevăzut de art.6 (1) din nr.HG440/2005, prin art.10 (1) din nr.HG1224/2007, respectiv acela de 748.
Din examinarea tuturor prevederilor nr.HG1224/2007, rezultă că nu a fost redus nici un post față de dispozițiile nr.HG440/2005 abrogată și de asemenea nu a fost desființată funcția publică de conducere - comisar șef - funcție pe care reclamanta o deținea la Comisariatul Județean A, fapt ce rezultă și din împrejurarea că prin Decizia nr.87/15.01.2008 pe această funcție de comisar șef a fost desemnat d-nul.
Așa fiind și întrucât prin nr.HG1224/2007 nu s-a dispus nimic în legătură cu desființarea unor posturi existente în cadrul județene sau numirea altor comisari șefi, în cauză nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.99 alin.1 lit.b din Legea nr.188/1999 invocată de pârât în Decizia nr.35/14.01.2008.
Ca urmare, decizia atacată fiind nelegală, acțiunea reclamantei de anulare a actului atacat, reintegrarea în funcția avută și obligarea pârâților la plata despăgubirilor constând în diferența de salariu pe perioada 14.01.2008 și până la data reîncadrării în funcție, se impune a fi admisă în baza prevederilor art.1 și 18 din Legea nr.554/2004.
În ce privește capătul de cerere referitor la plata daunelor morale în sumă de 10.000 Euro, acesta va fi respins, întrucât nu sunt dovedite condițiile impuse de art.998 - 999 Cod civil.
Simpla solicitare de plată a daunelor morale nu poate fi soluționată pozitiv în situația nedovedirii condițiilor impuse de lege, simpla existență a faptei neducând automat la plata daunelor morale, astfel cum a considerat reclamanta.
Capătul de cerere privind suspendarea executării deciziei atacate va fi respins ca rămas fără obiect, întrucât o cerere identică a fost soluționată separat în dosarul nr-.
În baza art.274 Cod pr.civilă, pârâții vor fi obligați să plătească reclamantei suma de 1.785 lei cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocațial dovedit cu acte la dosar (fila 62).
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL JUDEȚEAN
Admite în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta T domiciliată în A I,-, jud.A împotriva pârâților GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL cu sediul în B,-, - 2, sector 3, ÎN CALITATE DE COMISAR GENERAL AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU, cu aceeași adresă și GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL JUDEȚEAN A cu sediul în A I,- B, jud.A și în consecință:
Anulează Decizia nr.35/14.01.2008 și dispune reintegrarea reclamantei în funcția publică de comisar șef la Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean
Obligă pârâții să plătească reclamantei drepturile salariale cuvenite funcției începând cu data de 14.01.2008 și până la reintegrarea în funcție.
Respinge ca rămas fără obiect capătul de cerere privind suspendarea deciziei atacate și ca neîntemeiat capătul de cerere privind obligarea pârâților la plata daunelor morale.
Obligă pârâții să plătească reclamantei suma de 1.785 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 12 Martie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact.
6 ex./28.04.2008
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Ștefan Făt
