Anulare act administrativ . Decizia 41/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 41
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță JUDECĂTOR
-- -- JUDECĂTOR
-- -- JUDECĂTOR
GREFIER -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul, împotriva sentinței numărul 623 din 10 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns avocat pentru recurentul reclamant și reprezentant pentru intimatul pârât Consiliul de Administrație al Școlii.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termenul legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art. 302 și este scutit de taxa de timbru.
S-a arătat că intimatul pârât nu a depus întâmpinare.
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, a acordat cuvântul părților prezente pentru a pune concluzii;
Avocat pentru recurentul reclamant, solicită admiterea recursului și trimiterea cauzei pentru rejudecare la aceeași instanță, întrucât nu a fost cercetat fondul cauzei. În subsidiar, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii și anularea deciziei prin care s-au acordat salariile de merit la Școala I-VIII, întrucât punctajul acordat beneficiarilor acestui salariu nu respectă criteriile prevăzute de metodologia de acordare a salariului de merit aprobate prin.nr.5669/15.11.2006.
Intimatul pârât Consiliul de Administrație al Școlii, reprezentat de institutor, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată sub nr-, petentul a chemat în judecată pârâta Consiliul de Administrație al școlii din județul O, pentru a se dispune anularea actelor emise de pârât prin care au fost acordate salariile de merit la Școala cu clasele I - VIII, punctajul acordat beneficiarilor, nerespectând criteriile prevăzute de metodologia de acordare a salariului de merit aprobată prin Ordinul nr. 5669/15.11.2006.
In motivarea cererii, se arată că, prin sentința nr. 168 din 21.03.2007 a acestei instanțe a fost admisă cererea petentului prin care a solicitat anularea actelor prin care s-au stabilit salariile de merit la școala menționată, pârâtul fiind obligat să reia procedura de acordare a acestor salarii cu respectarea metodologiei indicate anterior.
Pârâtul a reluat procedura de acordare a acestor salarii cerând și alte documente candidaților la salariul de merit, pentru susținerea punctajului realizat în urma raportului de autoevaluare depus de fiecare candidat.
Fără a se verifica dacă punctajul realizat de fiecare candidat are acoperire în actele depuse și care să corespundă criteriilor prevăzute în metodologie, în ședința din 8.06.2007, pârâtul a acordat salariul de merit acelorași persoane cărora le acordase în primă fază.
Apreciază petentul că s-a autoevaluat conform raportului depus de acesta la un punctaj de 35 iar comisia i-a acordat numai 16,5 puncte, deși actele depuse susțineau raportul său de autoevaluare și erau anterioare datei de 30.11.2006.
Mai mult, pârâtul a acordat salariul de merit pentru o persoană ce nu putea primi acest salariu deoarece aceasta până la începerea anului 2006 ocupase funcția de director la o altă școală și primise salariul de merit pentru această funcție din partea Inspectoratului Școlar Județean așa cum prevede metodologia de acordare a salariului de merit.
Împotriva soluției adoptată de pârât, petentul a formulat contestație în termen de 30 de zile, ce a fost soluționată de o comisie numită prin decizia directorului școlii, iar la data de 15.06.2007, cu decizia nr. 630, s-a respins contestația petentului, comisia stabilind chiar că petentul întrunește 16 puncte și 16,5 puncte cum obținuse inițial.
In concluzie se solicită de către petent să se verifice pe baza unei expertize de specialitate numărul de puncte obținut de fiecare candidat la salariul de merit și anularea tuturor actelor prin care s-au acordat acestea cât și stabilirea salariului de merit potrivit punctajului rezultat.
Petentul a depus în copie la dosar actele menționate în cuprinsul cererii inclusiv documentele depuse în sprijinul candidaturii pentru obținerea salariului de merit și raportul de autoevaluare.
De asemenea, s-a atașat și sentința nr. 168/21.03.2007 a acestei instanțe.
Pârâtul Consiliul de Administrație al școlii cu clasele I - VIII - prin directorul acestuia, a formulat întâmpinare solicitând respingerea contestației petentului ca neîntemeiată.
S-a motivat parcurgerea etapelor legale menționate în metodologia de acordarea salariului de merit așa cum sunt stabilite prin ordinul ED.C cu luarea în considerare a sentinței nr. 168 din 21 martie 2007 acestei instanțe care a anulat actele emise anterior și a obligat pârâta să reia procedura de acordare a acestor salarii de merit.
Sunt invocate etapele parcurse iar punctajul realizat de către candidați a fost rezultatul actelor depuse la dosar, și este evidențiat în fișa de evaluare a fiecăruia, iar petentul a uzat în termenul legal de calea contestației la comisia legal constituită care a evaluat dosarul petentului stabilind punctajul final.
In susținerea întâmpinării pârâta a depus în copie actele menționate și rezultate în urma parcurgerii metodologiei menționate.
Tribunalul O l t, prin sentința nr. 623 din 10.10.2007 a respins ca neîntemeiată contestația formulată de petentul împotriva Consiliului de Administrație al Școlii, jud.
Urmare a sentinței nr. 168/21.03.2007 a acestei instanțe, prin care au fost anulate actele ce au stabilit salariile de merit la Școala pârâtă și a fost obligat Consiliul de administrație să reia procedura de acordare a acestora, pârâta a întocmit procesul verbal pe 19.04.2007, pentru reluarea procedurii cu respectarea etapelor prevăzute în metodologia menționată anterior. In temeiul aceluiași act a fost stabilit și calendarul desfășurării procedurii.
La data de 8 iunie 2007 s-a încheiat procesul verbal de stabilire a salariului de merit în urma punctajului obținut de candidați, anunțul fiind publicat pe data de 11 iunie 2007 și potrivit art. 19 din metodologia de acordare a salariului de merit, rezultatul a fost contestat de către petent, în termen legal, contestația fiind soluționată de către comisia legal constituită la data de 15.06.2007, când s-a stabilit punctajul definitiv al petentului și s-a emis decizia nr. 630 din aceiași dată.
Această decizie a fost contestată de către petent susținând că punctajul său este inferior punctajului obținut inițial, că nu au fost verificate și celelalte dosare depuse de candidați și nu s-a stabilit corect punctajul acestora cât și împrejurarea că s-a acordat salariul de merit unei persoane care nu era îndreptățită deoarece în anul 2006 deținuse funcție de director și potrivit ordinului enunțat, salariul de merit se acordă de către Inspectoratul Școlar Județean.
Din examinarea normelor metodologice de acordare a salariului de merit, aprobate prin ordinul Ed.C nr. 5669/15.11.2006, deciziile emise de către pârâtă în organizarea și derularea procedurii, pot fi contestate la instanța de contencios de persoanele care se consideră vătămate în drepturile lor, potrivit art. 19 pct.3.
Rezultă așadar că, instanța de contencios verifică legalitatea organizării și desfășurării procedurii privind acordarea salariului de merit și nu are competența în a se substitui comisiilor de evaluare care stabilesc punctajele, așa cum se solicită de către petent prin contestația formulată.
Potrivit contestației formulată la comisie, aceasta în mod legal a evaluat dosarul persoanei care a formulat contestația, respectiv petentul, așa cum rezultă din actul normativ, neavând temei legal în a verifica toate candidaturile depuse, atâta timp cât aceste persoane nu au formulat contestație.
De asemenea au fost avute în vedere criteriile de bază pentru acordarea salariului de merit expuse la art. 20 din ordin, care au fost aduse la cunoștința candidaților potrivit înscrisurilor depuse la dosar.
S-a constatat astfel că pârâta a respectat procedura reglementată de ordinul Ed. nr. 5669/15.11.2006, cât și criteriile de bază în acordarea salariului de merit, în raport de performanțele candidatului conform actelor doveditoare, nu rezultă o vătămare a dreptului reglementată de art. 1 din Legea nr. 554/2004, situație în care, contestația urmează să fie respinsă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului reclamntul a susținut că instanța a făcut o aplicare greșită a legii, în ceea ce privește normele metodologice de acordare a salariului de merit aprobate prin nr.5669 din 15.11.2006.
De asemenea, se invocă greșita interpretate de către instanță a art. 19 pct. 3 în sensul că Hotărârea comisiei de soluționare a contestațiilor poate fi atacată numai pe calea contenciosului administrativ.
Sentința instanței de fond mai este criticată și motivat de faptul că în mod greșit a fost respinsă proba cu expertiză solicitată ca nefiind utilă și nici pertinentă.
Recursul este nefondat, urmând să fie respins pentru următoarele considerente:
Urmare a pronunțării sentinței nr. 168 din 21.03.2007 a Tribunalului Olt au fost anulate actele care au stabilit salariile de merit la intimata pârâtă și a fost obligat Consiliul de administrație la reluarea procedurii de acordare a acestora.
La 8.06.2007 s-a încheiat proces verbal de stabilire a salariului de merit după punctajul obținut de candidați, reclamantul contestând rezultatul potrivit art. 19 din Metodologia de acordare a salariului de merit aprobată prin nr. 5669 din 15.11.2006.
La aceeași dată s-a emis decizia contestată de reclamant, potrivit art. 19 punct 3 din Normele metodologice.
În conformitate cu prev. Legii nr. 554/2004 instanța de contencios administrativ verifică legalitatea organizării și desfășurării procedurii privind acordarea salariului de merit și deci nu poate să stabilească punctajele în locul Î, instanța de fond a reținut corect că pârâta a respectat procedura reglementată de mai sus menționat cât și criteriile de bază în acordarea salariului de merit, astfel încât nu s-a făcut dovada unei vătămări în sensul art. 1 din Legea nr. 554/2004.
În ceea ce privește motivul de recurs referitor la respingerea de către instanță a probei cu efectuarea unei expertize care să verifice punctajul obținut de fiecare candidat la salariul de merit este de asemenea neîntemeiat, deoarece punctajul realizat de candidați a fost rezultatul înscrisurilor depuse la dosar fiind evidențiat în fișa de evaluare a fiecăruia, Iar recurentul reclamant a contestat în termen legal la comisia constituită evaluarea punctajului fiind dată o soluție în temeiul Normelor metodologice de acordare a salariului de merit, astfel încât s-a apreciat corect de către instanță că o astfel de probă nu este utilă și nici pertinentă în cauză.
Pentru considerentele expuse se apreciază recursul declarat de reclamant nefondat fiind respins în temeiul art. 312 Cod pr. civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul, împotriva sentinței numărul 623 din 10 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 Ianuarie 2008.
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță | JUDECĂTOR 2: Doina Ungureanu | JUDECĂTOR 3: Teodora Bănescu |
Grefier, |
red. Jud. D
Ex.2/
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță, Doina Ungureanu, Teodora Bănescu
