Anulare act administrativ . Sentința 41/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 41
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
GREFIER - - -
XXX
S-a luat în examinare acțiunea formulată reclamanta ASOCIAȚIA PRIN DIRECTOR EXECUTIV în contradictoriu cu pârâta MINISTERUL DEZVOLTĂRII LUCRĂRILOR ȘI LOCUINȚELOR PRIN DIRECȚIA GENERALĂ DE AUTORIZARE ȘI PLĂȚI PROGRAME, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal s-au prezentat avocat pentru reclamanta ASOCIAȚIA PRIN DIRECTOR EXECUTIV și consilier juridic pentru pârâtul MINISTERUL DEZVOLTĂRII LUCRĂRILOR ȘI LOCUINȚELOR PRIN DIRECȚIA GENERALĂ DE AUTORIZARE ȘI PLĂȚI PROGRAME.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier, arătându-se că a fost depusă întâmpinare de către pârâtă.
Avocat pentru reclamanta ASOCIAȚIA PRIN DIRECTOR EXECUTIV depune precizări, înscrisuri și dovada achitării taxei de timbru. reprezentantului pârâtului un exemplar al precizărilor.
Se comunică reprezentantului reclamantului un exemplar al întâmpinării.
Curtea constatând cauza în stare de judecată, a acordat cuvântul părților.
Avocat pentru reclamanta ASOCIAȚIA PRIN DIRECTOR EXECUTIV solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și precizată, în sensul anulării actului administrativ nr.15071/24.05.2007 și obligării pârâtului la respectarea clauzelor contractuale. Cu cheltuieli de judecată.
Arată că în conformitate cu prevederile art.15 alin.2 din Anexa nr.2 orice raport va fi considerat aprobat dacă nu există un răspuns în scris din partea Autorității Contractante în termen de 45 de zile de la primirea acestuia. Având în vedere că reclamanta nu a primit nici un răspuns în acest termen, s-a considerat că raportul este considerat aprobat.
Consilier juridic pentru pârâtul MINISTERUL DEZVOLTĂRII LUCRĂRILOR ȘI LOCUINȚELOR PRIN DIRECȚIA GENERALĂ DE AUTORIZARE ȘI PLĂȚI PROGRAME solicită respingerea acțiunii ca nefondată. Precizează că beneficiarul contractului se află în eroare asupra interpretării clauzelor contractuale. Arată că în conformitate cu prevederile art.14, după ce se depune raportul final, autoritatea contractantă evaluează costurile eligibile. În urma evaluării s-au constatat mai multe solduri, astfel autoritatea contractantă diminuând suma.
În replică, avocat pentru reclamanta ASOCIAȚIA PRIN DIRECTOR EXECUTIV arată că în cauză nu se discută condițiile de fond. Precizează că analizând prevederile articolelor rezultă că raportul a fost aprobat.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
Prin acțiunea formulată la data de 23.11.2007 și înregistrată pe rolul Curții de Apel Craiova sub nr-, reclamanta Asociația a solicitat ca în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL DEZVOLTĂRII LUCRĂRILOR ȘI LOCUINȚELOR PRIN DIRECȚIA GENERALĂ DE AUTORIZARE ȘI PLĂȚI PROGRAME, să se dispună anularea actului administrativ nr. 15071/24.05.2007 și obligarea acestuia la respectarea clauzelor contractuale în sensul efectuării plății sumei de 9392,11 Euro (echivalentul în lei) împreună cu dobânda legală. Reclamanta a mai solicitat și obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a susținut că între aceasta (în calitate de beneficiar) și Ministerul Integrării Europene - Direcția de Cooperare (în calitate de Autoritate Contractantă) s-a încheiat contractul de finanțare nerambursabilă - acțiuni externe ale Comunității Europene RO 2003/005.701.06 - 01.27.
S-a mai arătat că, prin HG nr. 361/2007 a fost înființat Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor și Locuințelor prin reorganizarea Ministerului Integrării Europene, iar HG nr. 243/2006 prin care se înființase și funcționase Ministerul Integrării Europene a fost abrogată prin HG nr. 361/27.04.2007.
În urma acestei reorganizări, Ministerul Integrării Europene, semnatar al contractului, a devenit Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor și Locuințelor.
S-a mai arătat că scopul încheierii contractului a fost acordarea unei finanțări nerambursabile de către Autoritatea Contractantă pentru implementarea proiectului "Centru de afaceri pentru IMM -uri din zona transfrontalieră".
Costul total al proiectului a fost estimat la 55140 Euro, din care, pârâtul s-a angajat să finanțeze suma de 45.540 Euro, echivalentă cu 89,84/% din costurile totale eligibile conform art. 3.2 din contract.
Reclamanta a susținut că la data de 1.12.2005 a încheiat un contract de colaborare cu persoana fizică, prin care acesta din urmă, în calitate de expert s-a obligat să realizeze sarcinile prevăzute în fișa postului pentru "coordonator proiect".
Pârâtul a achitat în avans suma de 396.232 Euro reprezentând 80% din totalul sumei de 49.540 Euro.
S-a mai arătat că prin adresa nr. 3/19.01.2007, înregistrată la Fundația "S G" G Secretariat Phare RO/BG - FC PM sub nr. 17/25.01.2007, reclamanta a înaintat raportul final al proiectului, pentru a primi de la pârât suma de 9.908 Euro, reprezentând plata finală.
Reclamanta a mai susținut că deși pârâtul nu a comunicat în termen de 45 de zile, niciun răspuns, prin adresa nr. 1507/24.05.2007 a transmis acesteia că va primi doar suma de 5.433,33 Euro, întrucât pentru diferența de 4959,64 Euro s-a înregistrat un sold, reprezentând sume neachitate la limitele de buget 1.1.1 - Corpul tehnic.
S-a mai arătat că în acest mod pârâtul a încălcat flagrant prevederile contractuale, producându-i acesteia un prejudiciu, în condițiile în care reclamanta a respectat clauzele contractului.
În drept, au fost invocate dispoz. art. 1 și 11 din Legea nr. 554/2004.
În dovedirea acțiunii, reclamanta a depus la dosar următoarele înscrisuri: contract de finanțare nerambursabilă, fișa postului, adresa nr.3/2007 emisă de Asociația, contractul de colaborare nr. 10/2005, adresa nr. 15071/2007emisă de.
La data de 17.01.2007, pârâtul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea ca nefondată acțiunii.
În apărare pârâtul a susținut că, în conformitate cu art. 17.2 condiții generale din contractul de garant RO 2003/005.701.06.01.27, în cazul în care la sfârșitul implementării proiectului, costurile eligibile sunt mai mici decât totalul estimat în art. 3.1 din contract, contribuția Autorității contractante se va limita la suma obținută din aplicarea procentului prevăzut de art. 3.2 la costurile eligibile totale aprobate de Autoritatea contractantă.
S-a mai susținut că reclamanta a interpretat greșit clauzele contractuale, întrucât, în urma verificării fișei de calcul s-a constatat existența unui sold de 4959,64 Euro.
Pârâtul a mai arătat că la sfârșitul implementării proiectului costurile totale eligibile au fost în cuantum de 50.180,36 Euro, sumă obținută prin scăderea soldului de 4.959,64 Euro din valoarea totală a contractului de 55.140 Euro.
Pârâtul a depus la dosar următoarele înscrisuri: contract RO 2003/005.701.06-01.27, anexa II, anexa IV, raport financiar, notă nr. CP - 15071/2007.
La data de 4.02.2008, reclamanta a precizat că în mod eronat în acțiunea inițială a fost trecută suma de 9.392,11 Euro(în echivalent RON), întrucât în realitate solicită obligarea pârâtei la plata sumei de 3.958,78 Euro.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține în fapt următoarele:
La data de 30.11.2005, între Ministerul Integrării Europene - actualmente Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Locuințelor (în calitate de autoritate contractantă) și Asociația (în calitate de beneficiar) s-a încheiat contractul de finanțare nerambursabilă - acțiuni externe ale comunității europene nr. RO 2003/005.701.06-01.27.
Scopul contractului (conform art. 1 din contract) a fost acordarea unei finanțări nerambursabile de către Autoritatea Contractantă pentru implementarea proiectului intitulat "Centru de afaceri pentru IMM -uri din zona transfrontalieră".
Potrivit art. 3 din contract costul total al proiectului care este eligibil pentru finanțare de către autoritatea contractantă a fost estimat la 55.140 Euro. Autoritatea contractantă s-a angajat să finanțeze o sumă maximă de 45.540 Euro, echivalentul a 89,84% din costurile totale eligibile.
Contribuția autorității contractante urma să se facă conform art. 4.2, avans 80%, respectiv 39.632 Euro și plata finală de 9.908 Euro.
Beneficiarul trebuia să contribuie cu suma de 9.600 Euro, reprezentând diferența dintre costul total al proiectului și contribuția autorității contractante.
Pârâtul a achitat în avans suma de 39.632 Euro conform art. 4.2 din contract.
Cu adresa înregistrată sub nr. 17/25.01.2007 la Fundația " G" G Secretariat Phare RO/BC - reclamanta a înaintat raportul final al proiectului, însoțit de documente justificative, pentru a primi plata finală în cuantum de 9.908 Euro.
Cu adresa nr. 18714/14.05.2007 pârâtul a comunicat reclamantei că în urma verificării dosarelor financiare ce însoțesc cererea de plată finală a contractului, s-a constatat că lipseau - Bugetul revizuit și time scheet-uri, declarații cu timpul efectiv lucrat aferente personalului plătit care a lucrat în cadrul proiectului.
Prin aceeași adresă s-a solicitat reclamantei să completeze dosarul în termen de maximum 5 zile sub sancțiunea că, acele cheltuieli să fie considerate neeligibile.
Cu adresa nr.1507/24.05.2007, autoritatea contractantă a comunicat beneficiarului că aceasta va primi ca plată finală suma de 5.433,33 Euro, față de suma de 9.392,11 Euro, conform cheltuielilor raportate de beneficiar și aprobate de "Fundația S G".
S-a reținut în cuprinsul acesteia că, față de Evidența cheltuielilor II întocmită de beneficiar și avizată de Fundația SGs -a înregistrat un sold de 4.959,64 Euro, reprezentând sume necheltuite la liniile de buget 1.1.1. " - corul tehnic", 1.1.2. " Corpul Administrativ", 2.2. "Transport local" și 5.6. "Servicii Financiare" și sume neaprobate ca fiind eligibile la linia de buget 1.1.1. " - corpul tehnic" cu salarii decontate în baza unui contract de prestări servicii și a facturilor fiscale aferente și la linia de buget 2.2. "Transport local" cu combustibilul decontat în baza unor bonuri fiscale.
Urmare a cererii de plată finală înregistrată sub nr. 15071/17.04.2007 prin Nota înregistrată sub nr. 15071/24.05.2007 la LPL - Direcția Generală de Autorizare Plăți Programe, a fost aprobată plata tranșei finale în sumă de 5.433,33 Euro.
Cu adresa nr. 07/26.06.2007 reclamanta a solicitat pârâtului revenirea asupra plății finale efectuate în baza contractului.
La data de 12.07.2007 cu adresa nr. - autoritatea contractantă a comunicat coordonatorului de proiect al Asociației în cadrul liniei bugetare 1.1.1. corp tehnic se pot deconta cheltuielile, aferente cu salariile echipei de proiect și că, în acest scop au fost considerate drept neeligibile facturile decontate la acest capitol.
În raport de cele reținute pe baza înscrisurilor depuse la dosar Curtea apreciază prezenta acțiune ca fiind neîntemeiată.
Susținerile reclamantei în sensul că potrivit dispoz. art. 15 alin. 2 din contract dacă în termen de 45 de zile de la primirea raportului autoritatea contractantă nu răspunde în scris, acel raport este considerat aprobat nu pot fi reținute.
Deși art. 15(2) din contract prevede că, orice raport va fi considerat aprobat în cazul în care nu există un răspuns în scris din partea autorității contractante în termen de 45 de zile de la primirea acestuia și a documentației justificative, la aliniatul 2 al aceluiași articol se menționează că, autoritatea contractantă poate suspenda limita temporală aferentă aprobării raportului printr-o notificare trimisă beneficiarului în care se arată că raportul nu poate fi aprobat și sunt necesare verificări suplimentare.
În speța dedusă judecății a existat o suspendare a termenului de 45 de zile stipulat la art. 15(2) din contract, întrucât prin notificarea înregistrată sub nr. 18714/14.05.2007, autoritatea contractantă a solicitat societății beneficiare să completeze dosarul care însoțea cererea de plată finală a contractului de grant.
Așa încât, se apreciază că în cauză nu sunt incidente dispoz. art. 15(2) din contract, susținerile reclamantei în acest sens fiind neîntemeiate.
Pe de altă parte, în cauză nu poate fi reținută o încălcare a prevederilor contractuale de către pârât, astfel cum susține reclamanta în motivarea acțiunii introductive.
Astfel, la art. 17(2) din contract se stipulează în cazul în care costurile eligibile la sfârșitul Proiectului sunt mai mici decât costul total estimat contribuția autorității contractante se va limita la suma rezultată din aplicarea la costurile reale a procentului fixat la art. 3.2 din contract.
În speță, autoritatea contractantă a făcut aplicarea acestor prevederi contractuale, constatând în urma verificării fișei de calcul, existența unui sold de 4.959,64 Euro.
Prin urmare, în speță, nu poate fi reținută o încălcare din partea autorității contractante a prevederilor contractului de finanțare.
Așa fiind, se apreciază că acțiunea formulată de reclamantă în temeiul prevederilor art. 1 și 11 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ este neîntemeiată, urmând ca în baza dispoz. art. 18 din același act normativ să fie respinsă.
Pe cale de consecință având în vedere soluția de respingere a capătului principal de cerere privind anularea adresei nr. 15071/24.05.2007 vor fi respinse și cererile referitoare la obligarea pârâtului la respectarea clauzelor contractuale și la plata sumei de 3.958,78 Euro.
Având în vedere dispoz. art. 274 Cod pr. civilă va fi respinsă ca nefondată și cererea privind plata cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanta ASOCIAȚIA cu sediul în localitatea C, str. - nr. 162 PRIN DIRECTOR EXECUTIV, domiciliat în localitatea C,-, -. 2,. 35, jud. D, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL DEZVOLTĂRII LUCRĂRILOR ȘI LOCUINȚELOR PRIN DIRECȚIA GENERALĂ DE AUTORIZARE ȘI PLĂȚI PROGRAME, cu sediul în localitatea B,-, sector 5.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 04 Februarie 2008.
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu | JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță |
Grefier, |
red.jud. M
ex.4//04.03.2008
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță
