Anulare act administrativ . Sentința 4190/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.4190
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 27 XI 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Radu Constantin Daniel
GREFIER- - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea constată că există cerere de judecare a cauzei în lipsă conform art.242 alin2 pr.civ; constată că pârâta a depus actele care au stat la baza actului administrativ atacat conform art.13 din Legea nr.554/2004, constată că nu mai sunt alte probe pe fond, astfel încât reține cauza în pronunțare pe excepția netimbrării, excepția lipsei procedurii prealabile invocate de pârâtă, și pe fond.
CURTEA
Deliberand asupra cauzei constata urmatoarele:
Prin actiunea inregistrata pe rolul Curtii de Apel B- Sectia a-VIII-a Contencios Administrativ si Fiscal sub nr- la data de 19.03.2009 reclamantul a chemat in judecata parata ADMINISTRATIA NATIONALA A PENITENCIARELOR, solicitand instantei de contencios administrativ ca, prin hotararea pe care o va pronunta, sa dispuna nularea Deciziei nr.552/03.10.2008 emisa de Directorul ANP.
In fapt, s-a aratat ca prin decizia susmentionata a fost sanctionat disciplinar cu diminuarea drepturilor salariale cu 5% pe o perioada de 3 luni, ins actul administrativ este lovit de nulitate absoluta, conf. Art. 24 alin. 5 si 33 din nr.2855/C/2004, cat timp reclamantului nu i s-a comunicat o copie de pe sesizarea indreptata impotriva sa, respectiv in decizie nu sunt precizate prevederile din procesul-verbal al comisiei de disciplina si nici motivele pentru care au fost inlaturate apararile formulate de reclamant. Pe fond, reclamantul a sustinut nelegalitatea deciziei prin prisma faptului ca activitatea comisiei de disciplina a fost pur formala, cat timp se stabilise in decizie se face refrire la stabilirea vinovatiei inca cu ocazia verificarii efectuate la Penitenciarul B de catre comisar sef.
In drept, actiunea a fost intemeiata pe disp. art. 11 si 7 din Legea nr.554/2004 si nr.2856/C/2004 si Legea nr.293/2004.
In dovedire, reclamanta a depus la dosar o serie de inscrisuri in copie
Parata ANP a formulat intampinare, invocand exceptia inadmisibilitatii actiunii pentru neindeplinirea procedurii prealabile conf. art. 7 din Legea nr.554/2004 si art. 109.c Cod Penal, cat si exceptia netimbrarii.
La termenul de judecata din 27.11.2009, Curtea a pus in discutia partilor exceptia netimbrarii si cea a inadmisibilitatii actiunii pentru neindeplinirea procedurii prealabile.
Având a se pronunța mai întâi asupra excepțiilor de fond și de procedură, care fac de prisos cercetarea, în tot sau în parte, a fondului pricinii, în temeiul art. 137 al. 1 cpc, Curtea constată că excepția este întemeiată și va fi admisă.
Referitor la exceptia netimbrarii, Curtea urmeaa aor espinge in conditiile in care obiectul litigiului se refera la un act administrativ ce restrange veniturile salariale, astfel incat trebuie considerat ca un litigiu echivalent celor de munca si, in considerarea disp. Art. 15 din Legea nr.146/1997, a respinge exceptia.
Referitor la exceptia inadmisibilitatii actiunii pentru neindeplinirea procedurii prealabile, in primul rand, Curtea retine ca obiectul actiunii in contencios administrativ este dat de un act administrativ tipic. Asadar, actiunea de fata se suspune regimului juridic prevazut de Legea nr.554/2004. In consecinta, reclamanta trebuia sa faca dovada indeplinirii procedurii prelabile in conditiile art. 7 alin.1 din Legea contenciosului administrativ cu modificarile si completarile aduse prin Legea nr.262/2007, anume ca s-a adresat anterior introducerii actiunii in instanta autoritatii publice emitente a actului administrativ cu caracter individual pentrurevocareaactului.
Reclamanta nu a efectuat procedura prealabila, in conditiile art. art. 7 al. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ si art. 109. proc. Civ.
Astfel, potrivit Legii nr. 554/2004 cu modificarile si completarile aduse prin Legea nr.262/2007:" Art. 7. - (1) Înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia."
De asemenea, potrivit art. 109 al. 2 din proc. Civ. ( inserat in Capitolul I - Procedura inainte de judecata ): "In cazurile anume prevazute de lege, sesizarea instantei competente se poate face numai dupa indeplinirea unei proceduri prealabile, in conditiile stabilite de acea lege. Dovada indeplinirii procedurii prealabile se va anexa la cererea de chemare in judecata."
Ca atare, in conditiile in care inadmisibilitatea unei actiuni poate interveni atunci cand dreptul pretins nu este recunoscut de lege sau cand conditiile de admisibilitate ale caii procedurale exercitate nu sunt indeplinite in raport cu reglementarea legala, ori conform dispozitiilor art. 109 alin. (2) C proc. civ. cererea de chemare in judecata trebuie sa respecte atat conditiile intrinseci, cat i pe cele extrinseci, impuse de lege, iar o conditie extrinseca ce trebuie respectata este ca sesizarea instantei competetente se face numai dupa indeplinirea unei proceduri prealabile ( desigur, nu in toate cazurile, ci atunci cand legea prevede obligativitatea parcurgerii acestei proceduri prealabile, fara a fi vorba insa de o jurisdictie speciala administrativa ).
În raport de aceste considerente, Curtea urmeaza a admite exceptia inadmisibilitatii si a respinge actiunea in consecinta.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Respinge exceptia netimbrarii.
Admite exceptia inadmisibilitatii pentru neindeplinirea procedurii prealabile.
Respinge ca inadmisibila actiunea formulata de reclamantul, domiciliat in B, str.- Bis, - Bis,. 1,. 16, in contradictoriu cu parata ADMINISTRATIA NATIONALA A PENITENCIARELOR, cu sediul in B,-, sector 2.
Cu recurs in 15 zile de la comunicare. Pronunțată în sedință publică, astazi, 27.11.2009.
PRESEDINTE
- - -
GREFIER
- -
RED./TEHNORED. ( 4 EX)
Președinte:Radu Constantin DanielJudecători:Radu Constantin Daniel
