Anulare act administrativ . Sentința 44/2009. Curtea de Apel Alba Iulia

Comentarii

0

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL ALBA IULIA

SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DOSAR NR-

SENTINȚA Nr. 44/F/CA/2009

Ședința publică de la 18 Februarie 2009

Completul compus din:

PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș

Grefier: - -

Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - Serv SA în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor-Oficiul de Plăți și Contractare Phare, având ca obiect anulare act de control.

dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din 11 februarie 2009, când instanța în baza art. 157 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea la data de 18 februarie 2009, încheierea făcând parte integrantă din prezenta sentință.

CURTEA DE APEL

Asupra acțiunii de față

Reclamanta - Serv SA a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor-Oficiul de Plăți și Contractare Phare anularea deciziei nr. 47/2008 și a procesului-verbal de constatare nr. -/21 05 2008 emis de pârâtul Oficiul.

În motivarea acțiunii se arata ca reclamanta este beneficiara asistenței financiare nerambursabile pentru extinderea stației de epurare a apelor uzate din. Pârâtul a considerat ca suma de 47.872,40 euro, 175.083,73 lei, aferentă schimbării acoperișului reprezintă cheltuială neeligibilă, deoarece nu au fost prezentate justificări cu privire la necesitatea efectuării acestei lucrări, fiind încălcata clauza privind condițiile fizice imprevizibile.

Reclamanta consideră că paratul nu are calitatea de verificare a gestionarii fondurilor europene, atribuție ce revine Autorității de management, potrivit art. 1 al. 4 din HG nr. 1306/2007.

Reclamanta apreciază ca aceste cheltuieli sunt eligibile întrucât a fost respectata procedura aplicabilă, solicitând schimbarea acestui element constructiv după care inginerul a acționat conform contractului prin întocmirea ordinelor de variație, fiind obținută aprobare din partea persoanelor autorizate, iar autoritatea contractanta și-a dat acordul pentru efectuarea lucrării, deoarece în cauza s-a constatat ca sunt îndeplinite condițiile de eligibilitate tehnică și financiara.

In cauza, reclamanta apreciază ca aceste cheltuieli neeligibile nu îi sunt imputabile în calitate de beneficiar final, deoarece au existat acordurile cerute pentru efectuarea acestei lucrări.

În cauză s-a solicitat suspendarea executării titlului executor, cerere la care s-a renunțat pe parcursul soluționării cauzei.

În drept s-au invocat prevederile art. 9 din OG nr. 79/2003, art. 3 al. 2 din HG nr. 1306/2007, art. 218 din Codul d e procedură fiscală, art. 1,7,10,11,14 din 554/2004.

Acțiunea este legal timbrata.

Pârâtul a depus întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii, deoarece beneficiarul final nu a justificat necesitatea schimbării tipului de acoperiș.

Instanța, examinând acțiunea reclamantei față de probele administrate în cauză și față de normele legale aplicabile, constata ca acțiunea reclamantei este nefondata pentru următoarele considerente:

Reclamanta este beneficiara contractului de asistenta financiara nerambursabila în vederea tratării apelor uzate din, ca urmare a Memorandumului de finanțare încheiat între România și Comisia Europeană. Obiectivele menționate ale acestui program vizează reabilitarea sistemelor de tratare și distribuire a apei și îmbunătățirea apei potabile, a sistemelor de colectare și tratament a apelor uzate și a serviciilor rețelei de canalizare, reducerea poluării, creșterea performanțelor operaționale și financiare ale reclamantei.

Prin procesul-verbal de constatare încheiat la data de 16 05 2008 paratul a constatat ca suma de 47.872,40 euro este cheltuiala neeligibila, deoarece nu exista justificări privind necesitatea efectuării acestor lucrări pentru a se încadra în condițiile stabilite în clauza nr. 4.12 condiții fizice imprevizibile din condițiile generale de contractare. Reclamanta a formulat contestație împotriva acestui proces-verbal, contestație ce a fost respinsa prin decizia nr. 47/2008.

În cauză se constata că au fost obținute acordurile prealabile necesare în vederea efectuării lucrării, dar fata de obiectivele programului de finanțare ce se refera în principal la reabilitarea retelelor de distribuire a apei potabile si de colectare a apelor uzate, celelalte cheltuieli pentru a fi considerate eligibile trebuie sa se înscrie în condițiile de imprevizibilitate apărute pe parcursul desfășurării proiectului, fapt ce determina necesitatea efectuării unor lucrări suplimentare și înscrierea lor în aceasta clauză. În cauză se apreciază că schimbarea tipului de acoperiș efectuata de reclamanta nu se încadrează în categoria cheltuielilor eligibile,potrivit subclauzei 4.12 din condițiile generale, deoarece nu au fost dovedite condițiile imprevizibile apărute pe parcursul derulării proiectului, starea acoperișului fiind cunoscuta de la începutul efectuării lucrărilor de reabilitare, astfel ca aceasta cheltuiala este neeligibilă și suspusă restituirii,urmând a fi recuperata de la utilizatorul final potrivit prevederilor legale aplicabile. Instanța a pus în vedere reclamantei să facă dovada cu acte a îndeplinirii condițiilor de imprevizibilitate, dar reclamanta a declarat că nu detine documente în acest sens.

<LLNK 52003 79132 38 0> OG nr. 79 din 28 august 2003 reglementează activitățile de constatare și de recuperare a sumelor plătite necuvenit din asistența financiară nerambursabilă acordată României de Comunitatea Europeană și/sau din fondurile de cofinanțare aferente, ca urmare a unor nereguli.

Potrivit art. 2 din ordonanță, neregula reprezintă orice abatere de la legalitate, regularitate și conformitate în raport cu dispozițiile legale naționale și/sau comunitare, precum și cu prevederile contractelor ori ale altor angajamente legale încheiate în baza acestor dispoziții, care prejudiciază bugetul general al Comunității Europene și/sau bugetele administrate de aceasta ori în numele ei, precum și bugetele din care provine cofinanțarea aferentă printr-o cheltuială necuvenită. Fondurile comunitare sunt sume provenite din asistenta financiara nerambursabila acordata Romaniei de Comunitatea Europeana. Autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor comunitare sunt agențiile de implementare în cadrul programelor PHARE și, Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, Agenția de Plați și Intervenție în Agricultură, autoritățile de management în cadrul programelor operaționale finanțate din fonduri structurale și de coeziune, autoritățile naționale responsabile de participarea României la alte programe finanțate din fonduri comunitare, precum și din fonduri aferente de asistență pentru preaderare și european de vecinătate și parteneriat finanțate din fonduri comunitare. Activitatea de constatare a creanțelor bugetare rezultate din nereguli este activitatea prin care se verifică, se stabilește și se individualizează obligația de plată sub forma unui titlu de creanță.

Obiectul constatarii existentei creantelor bugetare il constituie stabilirea neregulilor, prejudiciilor si/sau a persoanelor juridice ori fizice debitoare, ca urmare a nerespectarii legalitatii, conformitatii si regularitatii utilizarii si administrarii fondurilor comunitare si a fondurilor de cofinantare aferente -art.3 din ordonanță.

al creantelor bugetare rezultate din nereguli este persoana juridica sau fizica stabilita debitor prin titlul de creanta-art.5 din ordonanta.

Autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor comunitare si a cofinantarii aferente au responsabilitatea de a lua masurile necesare pentru identificarea neregulilor si constatarea creantelor bugetare rezultate din nereguli, in cadrul domeniului lor de competenta, precum si pentru recuperarea sumelor reprezentand creante bugetare rezultate din nereguli. Autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor comunitare în cadrul fondurilor structurale și de coeziune pot delega activitatea de constatare organismelor intermediare, dar rămân în continuare răspunzătoare atât pentru constatarea creanțelor bugetare rezultate din nereguli, cât și pentru recuperarea acestora. Constatarea creantelor bugetare rezultate din nereguli se efectueaza de catre autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor comunitare, prin compartimentele de specialitate organizate in acest scop in cadrul autoritatii sau in cadrul institutiei in structura careia functioneaza autoritatea. Prin exceptie, la solicitarea autoritatilor cu competente in gestionarea fondurilor comunitare, constatarea creantelor bugetare rezultate din nereguli se efectueaza de compartimentele de specialitate din cadrul ministerului coordonator al autoritatii cu competente in gestionarea fondurilor comunitare-art.11 din ordonanta.

<LLNK 52007 1306 20 30 0> HG nr. 1.306 din 24 octombrie 2007 cuprinde Normele metodologice de aplicare a <LLNK 12003 79130 301 0 33>Ordonantei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul si recuperarea fondurilor comunitare, precum si a fondurilor de cofinantare aferente utilizate necorespunzator. Potrivit normelor de aplicare prin cheltuială neeligibilă, în sensul <LLNK 12003 79130 301 0 33>Ordonanței Guvernului nr. 79/2003 privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător, aprobată cu modificări prin <LLNK 12003 529 10 201 0 18>Legea nr. 529/2003, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare ordonanța, și în sensul prezentelor norme metodologice, se înțelege orice sumă plătită din bugetul general al Comunităților Europene, bugetele administrate de acestea ori în numele lor sau din bugetele din care provine cofinanțarea aferentă, care a fost obținută sau utilizată cu nerespectarea prevederilor legale ori contractuale, indiferent de natura sau destinația acesteia.

Autoritățile de management sunt cele desemnate prin Hotărârea Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituțional pentru coordonarea, implementarea și gestionarea instrumentelor structurale, cu modificările și completările ulterioare. Potrivit Ordinului nr. 475/2008 emis de Ministerul Economiei și Finantelor, este organismul național de control privind derularea masurilor în Romania, iar Oficiul are atributii pentru recuperarea cheltuielilor declarate neeligibile.

În consecință,acțiunea reclamantei - Serv SA formulată în contradictoriu cu paratul Ministerul Economiei și Finanțelor-Oficiul de Plăți și Contractare Phare este nefondata și urmează a fi respinsă.

În temeiul art. 246 din Codul d e procedură civilă se va luat act de renunțarea reclamantei la judecata cererii de suspenadre.

În cauza nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.

Pentru aceste motive,
În numele legii

HOTĂRĂȘTE

Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta - Serv SA în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor-Oficiul de Plăți și Contractare Phare.

Ia act de renunțarea la judecata cererii de suspendare.

Fără cheltuieli de judecată.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică din data de 18 februarie 2009.

Președinte, Grefier,

- - - -

Red.GC

Dact

Ex. 4/08 05 2009

Președinte:Gabriela Costinaș
Judecători:Gabriela Costinaș

Vezi și alte spețe de contencios administrativ: