Anulare act administrativ . Sentința 45/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
SENTINȚA NR.45/ Dosar Nr.1383 /CA/64/2007
Ședința public din 17 martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu
- - - - - judecător
GREFIER - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate în temeiul Legii contenciosului administrativ de reclamanta în contradictoriu cu pârâții Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor B, Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor S și Oficiul Județean pentru Protecția Consumatorilor, având ca obiect - anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 10 martie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 17 martie 2008.
CURTEA
Constată că prin acțiunea în contencios administrativ introdusă la Curtea de Apel Brașov și înregistrată sub nr.1383/64/01.11.2007, reclamanta, domiciliată în B,-,.42,.B,.17, jud.B a solicitat în contradictoriu cu Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor B, Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor S și Oficiul Județean pentru Protecția Consumatorilor B, anularea în tot a Ordinului nr.489/01.08.2007 emis de ANPC B, reîncadrarea reclamantei în funcția publică avută anterior emiterii ordinului, anume consilier I superior, treapta I de salarizare și obligarea pârâtelor la plata diferențelor de retribuție de care a fost prejudiciată reclamanta începând cu data de 01 august 2007 și până la reîncadrarea sa în funcția publică de execuție anterioară, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat următoarele:
Prin Ordinul nr.489/01.08.2007 prin invocarea dispozițiilor OUG 25/2007, raportate la art.100, alin.1 din Legea nr.188/1999, a fost numită pe o funcție inferioară fără a i se oferi alte alternative pe aceeași funcție și cu aceeași salarizare, pe de o parte. Pe de altă parte, chiar în condițiile acordului reclamantei cu privire la această numire, acesta nu poate produce efecte față de dispozițiile cu caracter public, invocate, întrucât numirea într-o funcție inferioară apare ca fiind o măsură sancționatorie și nu una vizată de dispozițiile art.100, alin.1, lit.c din Legea 188/1999, care se referă la reorganizarea Autorității în condițiile schimbării denumirii, fără modificarea în proporție de peste 50% a atribuțiilor aferente funcției publice.
Reclamanta a mai arătat că nu sunt îndeplinite nici condițiile prevăzute de art.100, pct.4 din actul normativ menționat, așa încât trecerea ei pe o funcție inferioară și cu o salarizare inferioară (salariul fiind un drept câștigat, el neputând fi schimbat decât în mod sancționatoriu), sunt lovite de nulitate absolută. În consecință, rezultă că Ordinul 489 din data de 1.08.2007 este lovit de nulitate absolută, contravenind dispozițiilor de lege precizate. HG 748/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor nu vizează reorganizarea reglementată de art.100, alin.1, lit.c din Legea 188/1999.
În cuprinsul motivării cererii, reclamanta precizează că a îndeplinit procedura prealabilă.
Acțiunea a fost legal timbrată de către reclamantă.
Reclamanta a atașat plângerea prealabilă pe care a trimis-o pârâtei ANPC B la data de 29 august 2007, cu confirmarea de primire.
Pârâtele Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor B, Oficiul Județean Pentru Protecția Consumatorilor B și Inspectoratul Regional Pentru Protecția Consumatorilor S au formulat întâmpinare, solicitând instanței de judecată respingerea acțiunii reclamantei, pentru următoarele considerente:
Ordinul nr.489/1.08.2007 a fost emis în temeiul prevederilor:
Hotărârea Guvernului nr.748/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, art.100 alin.1, lit.c, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.2/2001 pentru stabilirea unor măsuri privind înființarea, organizarea/reorganizarea sau funcționarea, după caz, a unor ministere, organe de specialitate ale administrației publice centrale și instituții publice, cu modificările și completările ulterioare, Ordonanța de Urgență a guvernului nr.25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, Avizul ANFP nr.-/26.07.2007 privind aprobarea structurii aparatului propriu și a inspectoratelor regionale subordonate Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, Ordinul ANPC nr.359/30.07.2007 privind aprobarea statului de funcții al ANPC, Ordinul ANPC nr.360/30.07.2007 privind aprobarea organigramelor Inspectoratelor Regionale pentru Protecția Consumatorilor, Notificarea 1/1626/31.07.2007 transmisă de Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor precum și opțiunea reclamantei pentru funcția publică de execuție de Consilier I principal, treapta I de salarizare.
Astfel, potrivit prevederilor art.7 din HG 848/2007, Autoritatea are în subordine 12 inspectorate regionale pentru protecția consumatorilor, ca entități cu personalitate juridică, oficiile județene pentru protecția consumatorilor pierzându-și personalitatea juridică. De asemenea, prin actul normativ mai sus citat, a fost reglementat și numărul maxim de posturi pentru inspectoratele regionale, și anume acesta fiind de 690.
Având în vedere aceste dispoziții normative, Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor a stabilit o nouă structură a aparatului propriu și a inspectoratelor regionale subordonate Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, stabilind astfel statele de funcții cu încadrarea în structura nou creată. Se menționează că aceste demersuri ale sunt avizate de Agenția Națională a Funcționarilor Publici. În urma stabilirii și aprobării statelor de funcții, a transmis reclamantei o notificare prin care i se aduceau la cunoștință posturile vacante din cadrul Inspectoratului Regional pentru Protecția Consumatorilor S și pentru care avea posibilitatea de a opta sau nu. Toate demersurile întreprinse de pentru punerea în aplicare a Hotărârii Guvernului nr.748/2007 s-au făcut cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
Potrivit prevederilor art.99 alin.5 și 6 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, în cadrul reorganizării "dacă în cadrul autorității sau instituției publice există funcții publice vacante corespunzătoare, aceasta are obligația de ale pune la dispoziție funcționarilor publici".
Mai mult, se precizează că în urma Notificării transmise de, înregistrată sub nr.1/1626/31.07.2007 prin care i se aduceau la cunoștință reclamantei posturile vacante din cadrul Inspectoratului Regional pentru Protecția Consumatorilor S pentru care avea posibilitatea să opteze, aceasta, prin adresa transmisă către ANPC a optat pentru postul de consilier I Principal, treapta I la Oficiul Județean Pentru Protecția Consumatorilor
Pârâtele consideră că reclamanta a optat în deplină cunoștință de cauză, transmițând opțiunea sa, motiv pentru care acțiunile ulterioare întreprinse la. prin emiterea ordinului atacat au avut la bază consimțământul și voința liber exprimate ale reclamantei. Se pune întrebarea dacă prin acțiunea promovată prin care atacă Ordinul nr.489/1.08.2007, reclamanta își atacă propriul consimțământ.
În cuprinsul întâmpinării se mai precizează că funcționarul public căruia i se desființează funcția publică poate fi numit pe o funcție publică de execuție vacantă numai cu respectarea prevederilor art.57 alin.5, lit. c, din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată care stabilesc vechimea în specialitatea studiilor necesară exercitării funcțiilor publice de execuție.
Astfel, având în vedere vechimea în specialitatea studiilor pe care reclamanta o are precum și faptul că potrivit prevederilor art.57, alin.5 lit.c, din Legea nr.188/1999 pentru ca să poată acorda reclamantei un post de consilier I superior, treapta I de salarizare, aceasta trebuie să aibă, potrivit articolului mai sus citat, 9 ani în specialitatea studiilor necesare exercitării funcției publice, pentru ocuparea funcției publice de execuție de grad profesional superior. La momentul emiterii Ordinului nr.489/1.08.2007 reclamanta nu îndeplinea această condiție imperativă și totodatăcondictio sine qua nonstabilită de Legea nr.188/1999, s-a aflat atât în momentul emiterii ordinului contestat cât și acum în imposibilitatea de a-i acorda funcția de execuție de Consilier I Superior, I de salarizare.
În concluzie, s-a solicitat admiterea excepției și respingerea acțiunii ca inadmisibilă, iar pe fondul cauzei, respingerea acțiunii ca nefondată și neîntemeiată.
S-au depus la dosar de către pârâtă, următoarele înscrisuri: HG nr.748/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor; HG nt.755/2003 privind organizarea și funcționarea; Notificarea transmisă reclamantei de către; Răspunsul transmis de reclamantă în urma Notificării transmise de; din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată.
Întâmpinarea este formulată în temeiul prevederilor art.115 - 118 Cod procedură civilă, Legea nr.188/1999, republicată, Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ cu modificările și completările ulterioare, HG nr.748/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor.
La rândul lor, Oficiul Județean Pentru Protecția Consumatorilor B și Inspectoratul Regional Pentru Protecția Consumatorilor S au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, în esență pentru motivul că emitentul actului atacat nu este OJPC B, iar OJPC B nici măcar nu mai are personalitate juridică, personalitatea juridică trecând la S, nou înființat prin HG nr.748/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor.
Examinând actele și lucrările dosarului, precum și actul administrativ atacat, instanța reține următoarele:
Guvernul României a adoptat HG nr.748/2007 privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, stabilind o nouă structură pentru Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor B și pentru unitățile din subordinea acesteia. În vederea aplicării acestei hotărâri de guvern, președintele ANPC a emis Ordinul nr.359/30.07.2007 prin care a aprobat organigrama cadru a ANPC, dezvoltată în Anexa 1 la ordin, a aprobat statul de funcții al ANPC, prevăzut în Anexa 2 la ordin, ambele intrând în vigoare începând cu data de 01.08.2007.
, președintele ANPC a emis Ordinul nr.360 din 30.07.2007 privind aprobarea organigramelor inspectoratelor regionale pentru protecția consumatorilor, stabilind numărul de posturi și statutul acestora pentru fiecare inspectorat în parte, pe baza avizului ANFP nr.- din 26.07.2007 privind aprobarea structurii aparatului propriu și a inspectoratelor regionale subordonate ANPC
La data de 01 august 2007, președintele ANPC Bae mis Ordinul nr.489/2007- atacat de reclamantă în prezenta cauză- prin care reclamanta a fost numită, pe perioadă nedeterminată, în funcția publică de execuție de consilier I principal, treapta 1 de salarizare, în cadrul S- OJPC B, cu un salariu de încadrare de 1142 lei și spor de vechime potrivit prevederilor legale. În preambulul ordinului atacat se menționează că a fost avută în vedere și opțiunea reclamantei pentru funcția publică de execuție de consilier I principal, treapta 1 de salarizare, iar în dispozitivul ordinului este menționată împrejurarea înlăturării din statul de funcții, prin reorganizare, a funcției publice de conducere de șef de serviciu din cadrul OJPC B, situație care, după cum rezultă din întregul ordin, a determinat declanșarea procedurii de reîncadrare a reclamantei pe o altă funcție.
Ordinul ANPC nr.489/2007 a fost emis, după cum rezultă din actele dosarului, după ce ANPC a notificat reclamantei despre reorganizarea instituției ANPC la nivel central și teritorial, notificare prin care i-a fost solicitată reclamantei exprimarea unei opțiuni pentru una dintre funcțiile publice oferite, sub mențiunea "luat la cunoștință", cu semnătura titularului și data opțiunii.
Reclamanta a optat în scris pentru postul de consilier I principal treapta 1 la OJPC B- funcție publică.
Starea de fapt expusă se regăsește și în răspunsurile formulate de pârâta ANPC B la interogatoriul admis ca probatoriu în cauză.
Reclamanta, anterior funcției de conducere de șef serviciu OJPC B, avea o vechime în funcții publice mai mică decât 9 ani, astfel încât nu îndeplinea, la data reorganizării instituției, condițiile prevăzute de lege- art.57 alin.5 lit.c) din Legea nr.188/1999 republicată- pentru a ocupa o funcție de consilier superior (funcție publică de execuție de grad profesional superior). Pe de altă parte, anterior ocupării funcției de conducere de șef serviciu, reclamanta nu obținuse în vreuna dintre modalitățile prevăzute de lege gradul de consilier superior, astfel încât instanța nu poate reține susținerea reclamantei potrivit căreia ar fi avut gradul profesional de consilier superior anterior numirii în funcția de conducere de șef de serviciu. Ca atare, în cauză nu se poate face aplicarea teoriei drepturilor câștigate, astfel încât instanța reține că în mod corect pârâta ANPC i-a oferit o funcție de consilier prevăzută cu gradul profesional principal.
Față de aceste considerente, instanța urmează a respinge acțiunea formulată de reclamanta, de reîncadrare în funcția de consilier superior, și, totodată, va respinge și pretențiile bănești formulate de reclamantă prin acțiune.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge excepțiile calității procesuale pasive a Oficiului Județean pentru Protecția Consumatorului B și a Inspectoratului Regional pentru Protecția Consumatorului
Respinge acțiunea formulată de reclamanta cu domiciliul în B,-,.42,.B,.17, în contradictoriu cu pârâtele: Autoritatea Națională Pentru Protecția Consumatorilor cu sediul în B,-, sector 1, Oficiul Județean Pentru Protecția Consumatorilor B, cu sediul în-, B și Inspectoratul Regional pentru Protecția Consumatorilor S, cu sediul în S,-, având ca obiect anulare Ordin 489/2007 emis de ANPC, reîncadrare și despăgubiri.
Fără cheltuieli de judecată.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 17 martie 2008.
Președinte, Judecător,
Pentru - - - - -
Aflată în concediu de odihnă
Semnează Vicepreședinte de instanță
-
Grefier,
- -
Red. 18.04.2008/dact.VP 23.04.2008/6 ex.
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Silviu Gabriel Barbu
