Anulare act administrativ . Sentința 46/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 46/F/CA/2009
Ședința publică de la 18 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
Grefier - -
Pe rol acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta DE CONSUM A SOCIETATE COOPERATIVĂ în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI - COMISIA SPECIALĂ DE A BUNURI IMOBILE CE AU cultelor DIN ROMÂNIA și -.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns:av.R pentru reclamantă, precum și pentru pârâta, lipsă fiind pârâții CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, COMISIA SPECIALĂ DE A IMOBILE CARE AU CULTELOR DIN ROMÂNIA și GUVERNUL ROMÂNIEI.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care, reprezentanta pârâtei - depune la dosar obiecțiuni la raportul de expertiză, învederând că nu au fost luate în calcul declarațiile martorilor, în același timp contestând și suma care reprezintă valoarea construcției, având în vedere că imobilul respectiv este într-o stare avansată de degradare, nefiind funcțional.
Mandatarul reclamantei învederează că nu au obiecțiuni la raportul de expertiză efectuat în cauză.
În deliberare, instanța respinge obiecțiunile la raportul de expertiză, coroborând acestea cu celelalte probe, nefiind pertinente cauzei.
În ce privește cererea formulată de expert pentru reexaminarea amenzii, instanța admite cererea formulată, având în vedere că a fost întocmită lucrarea de expertiză și s-a depus la dosarul cauzei.
Nefiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, instanța declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în fond.
Mandatarul reclamantei solicită admiterea acțiunii, anularea Deciziei nr.1290/27.06.2007 emisă de Comisia specială de retrocedare a bunurilor imobile care au aparținut cultelor religioase din România pentru imobilul înscris în CF 10 nr.top 44,45. Cu cheltuieli de judecată conform chitanței depusă la dosar.
Reprezentanta pârâtei solicită respingerea acțiunii,întrucât reclamanta nu este proprietara imobilului în litigiu. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Reclamanta DE CONSUM A SOCIETATE COOPERATIVĂ a solicitat in contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI - COMISIA SPECIALĂ DE A BUNURI IMOBILE CE AU CULTELOR DIN ROMÂNIA și - anularea parțială a deciziei nr. 1290/27.06.2007 emisă de Comisie pentru imobilul in natură magazin mixt din comuna pe motiv ca este proprietatea extratabulară a reclamantei dobândită prin construire. Reclamanta susține ca a aflat de redobândirea proprietății de către Parohie din extrasul de carte funciara.
In drept s-au invocat prevederile art.3 al.7 din OUG nr. 94/2000, art.1 si 2 din 554/2004, art.481 din Codul civil.
Acțiunea este scutită de plata timbrajului.
Cererea a fost înregistrată la Judecătoria Alba Iulia, fiind declinata competenta in favoarea Curții de Apel.
Reclamanta a modificat acțiunea în sensul că, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Consiliul local al comunei și, solicită anularea parțială a HG publicată în MO 701 bis anexa 56 privind trecerea in domeniul public al comunei a imobilului, obiect al litigiului și anularea hotărârii consiliului local privind inventarul domeniului public, anularea înscrierilor din CF nr.587 nr.top. 44,45 și înscrierea dreptului de proprietate al reclamantei, constituirea dreptului de superficie asupra terenului. Reclamanta arata ca la data exproprierii imobilul nu era in proprietatea Parohiei, fiind al cooperativei ce l-a edificat in baza autorizației de construire.
Examinând acțiunea reclamantei sub aspectul probelor administrate în cauză și a legislației aplicabile, instanța constată că aceasta este nefondata pentru următoarele considerente:
Asupra excepției privind neîndeplinirea procedurii prealabile in privința capetelor de cerere privind anularea parțială a hotărârii de guvern, cât și a hotărârii consiliului local de trecere a bunului în domeniul public al comunei se constata că instanța s-a pronunțat prin încheierea din data de 25 06 2008 -fila 159 din dosar prin care s-a constatat ca aceasta procedura nu a fost îndeplinită în concordanță cu dispozițiile art.7 din 554/2004, actele atacate fiind acte administrative individuale, astfel ca cererile sunt inadmisibile.
În urma constatării acestui fapt, reclamanta a îndeplinit procedura prealabilă față de actele atacate și a înregistrat ulterior acțiune pe rolul Curții de Apel in dosarul nr-, fiind admisă acțiunea prin sentința nr. 176/2008 a Curții de Apel, dar care nu este irevocabilă la data pronunțării instanței în acest dosar.
Pe fondul cauzei se constată că prin Decizia nr.1290/2007, Comisia a decis restituirea către a imobilelor, teren și construcții, înscrise în cartea funciară nr. 567, nr.top. 44, 45. S-a constatat că la data soluționării cererii imobilele se aflau în proprietatea domeniului public al comunei, cu destinația de magazin sătesc neutilizat și bibliotecă comunală, ce au fost preluate abuziv în baza Decretului nr. 176/1948. În baza deciziei, reclamanta a înscris dreptul de proprietate în cartea funciară în baza încheierii nr. 6901/6 09 2007.
Reclamanta solicita anularea deciziei de retrocedare deoarece susține ca este proprietara magazinului sătesc retrocedat, drept dobândit prin construire.
In cauza au fost administrate probe atât cu înscrisuri, testimoniale, cât și expertiza tehnică de specialitate în construcții.
Potrivit cărții funciare nr.10, imobilul în natură loc de casă și gradină cu nr.top. 44, 45 se intabulează in anul 1888 in baza contractului de vânzare-cumpărare în favoarea Parohiei. In anul 1962 se înscrie dreptul de proprietate in favoarea Statului R,in baza 176/1948, iar in anexa la decret se menționează ca a fost preluata școala reformată.
La solicitarea Comisiei, Primăria a comunicat situația juridică a imobilului în natură magazin sătesc prin care se arată că este neutilizat și face parte din domeniul public al comunei. De asemenea, se mai arata ca acest imobil a fost dat in administrarea Cooperației de consum A și nu mai este utilizat de 10 ani.
Prin procesul-verbal încheiat in data de 15.03.1914 de Consiliul bisericesc al Bisericii Reformate se recunoaște încheierea contractului de închiriere cu Trezoreria de Stat in care se consemnează modificarea clădirii scolii si construirea unei noi săli de curs, fiind menționate materialele folosite și manopera necesară.
Reclamanta susține că are un drept de proprietate asupra imobilului dobândit prin construire, dar in autorizația nr. 795/28 09 1971, înscris pe care reclamanta înțelege să-l folosească în dovedirea proprietății, se menționează că se autorizează A să execute lucrările de amenajare a unui magazin sătesc, potrivit documentației anexate, documentație din care reiese că la data autorizării exista clădirea veche și o fundație, fundație pe care a fost edificată o magazie. Din referatul întocmit în anul 1971 de către reiese că a fost aprobată plata sumei de 267.400 lei pentru amenajare spațiu, iar din devizul general reiese că s-au efectuat lucrări de construire în valoare de 190 lei din total, instalații electrice și sanitare, mobilier. Reclamanta a mai depus și declarația de rol fiscal ce atestă faptul că s-a plătit impozit de de Consum asupra imobilului. In anexa la hotărârea guvernului ce atesta domeniul public al comunei se menționează că imobilul este compus din 5 încăperi, în suprafață de 60 mp.
Din probele testimoniale administrate în cauză reiese că în clădirea veche construită in anul 1900 se afla Școala reformată, iar in anul 1970 clădirea a fost preluata de cooperație și s-a amenajat magazin sătesc, clădirea fiind în stare bună la data preluării. A mai fost construită o magazie și un grup sanitar, fiind adăugate la clădirea existentă, dar în prezent imobilul este degradat. Se mai arată că au fost efectuate îmbunătățiri si reparații la acoperiș, a fost schimbată pardoseala și au fost montate geamuri.
In cauză a fost efectuata și o expertiză tehnică de specialitate in construcții în care se arată că magazinul sătesc respecta parțial amplasamentul fostei construcții și a fundației existenta la data autorizării, în anul 1971. La data identificării, imobilul se afla intr-o stare avansata de degradare, nefiind funcțional. Se mai arata ca finisajele sunt degradate total, la fel și instalațiile electrice, iar instalațiile sanitare nu există. Valoarea tehnică a construcției se apreciază la 79.994 lei, iar valoarea elementelor vechi este de 2067 lei, respectiv 2,6% din valoarea construcției existente. Expertul mai arată că nu a putut să identifice care este ponderea clădirii vechi în clădirea nouă, iar constatările și le întemeiază pe declarațiile părților și pe prezumții.
Din probele testimoniale administrate in cauză reiese ca imobilul a fost construit in anul 1700 cu destinația de școală reformată, iar in anul 1970 fost preluat de cooperativă, dată la care imobilul se afla in stare bună, fiind amenajat magazin sătesc. Imobilului vechi i-au mai fost adăugate doua încăperi și un grup social, s-a reparat acoperișul, iar în prezent clădirea este într-o stare avansată de degradare. A fost refăcută pardoseala și au fost montate geamuri.
<LLNK 52000 94183 32 0> Ordonanța de urgență nr. 94 din 29 iunie 2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România stabilește prin art. 1(1) că imobilele care au aparținut cultelor religioase din România și au fost preluate în mod abuziv, cu sau fără titlu, de statul român, de organizațiile cooperatiste sau de orice alte persoane juridice în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, altele decât la casele de cult, aflate în proprietatea statului, a unei persoane juridice de drept public sau în patrimoniul unei persoane juridice din cele prevăzute la art. 2, se retrocedează foștilor proprietari, în condițiile prezentei ordonanțe de urgență.
Sunt imobile, în sensul ordonanței de urgență, construcțiile existente în natură, împreună cu terenurile aferente lor, situate în intravilanul localităților, cu oricare dintre destinațiile avute la data preluării în mod abuziv, precum și terenurile aflate la data preluării abuzive în intravilanul localităților, nerestituite până la data intrării în vigoare a legii. aduse construcțiilor se preiau cu plata, numai dacă acestea nu depășesc 50% din aria desfășurată actuală. In caz contrar, nu se va dispune retrocedarea, considerându-se imobil nou în raport cu cel preluat. Nu se includ în această categorie lucrările de reparații curente, capitale, consolidări, modificări ale compartimentării inițiale, îmbunătățiri funcționale și altele asemenea.
In situația în care imobilul retrocedat prin decizia Comisiei speciale de retrocedare se afla în domeniul public al statului sau al unei unități administrativ-teritoriale, acesta urmează a fi scos din domeniul public, potrivit dispozițiilor <LLNK 11998 213 10 201 0 18>Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările și completările ulterioare, în termen de 30 de zile de la data rămânerii definitive a deciziei Comisiei speciale de retrocedare.
Analizând probele administrate în cauză se constată că în ordonanță se menționează că are dreptul la restituirea proprietății preluate abuziv doar fostul proprietar, vocație conferita prin înscrierea dreptului de proprietate in cartea funciara, dar imobilul în cauză a fost preluat abuziv de statul român și dat în administrarea cooperației care urma să-l amenajeze cu destinația de magazin sătesc. Autorizația de construire și rolul fiscal al reclamantei nu îi conferă acesteia calitatea de proprietar.
Concluziile expertului, potrivit cărora valoarea clădirii vechi din cea nouă este în procent de 2,67%, în condițiile în care arată că imobilul se afla într-o stare avansată de degradare și nu poate să identifice care este ponderea clădirii vechi în clădirea nouă, sunt contrazise de celelalte probe administrate în cauză, în care se menționează că la data preluării imobilului acesta se afla în stare bună, fiind efectuate doar unele adăugiri și îmbunătățiri pentru ca imobilul să fie funcțional, nefiind îndeplinite condițiile cerute de ordonanță ca adăugirile să depășească procentul de 50 % pentru a fi considerat imobil nou și să fie respinsă cererea de retrocedare.
Reclamanta la data formulării acțiunii nu a dovedit un drept de proprietate asupra imobilului solicitat la restituire, ci ulterior formulării acțiunii solicită anularea hotărârii de guvern prin care imobilul a fost menționat ca făcând parte din domeniul public al unității administrativ-teritoriale, cerere respinsă ca inadmisibilă, iar capătul de cerere privind anularea hotărârii consiliului local privind inventarierea domeniului public al comunei este de asemenea inadmisibilă, nefiind urmată procedura recursului grațios în privința actului administrativ individual. In consecință, vor fi respinse și capetele de cerere privind anularea înscrierilor din CF nr.587 nr.top. 44,45 și înscrierea dreptului de proprietate al reclamantei, constituirea dreptului de superficie asupra terenului.
Față de aceste considerente, acțiunea reclamantei formulată în contradictoriu cu pârâții Comisia, reformată, Guvernul și Consiliul local este nefondata și urmează să fie respinsă ca atare.
Nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta DE CONSUM A SOCIETATE COOPERATIVĂ în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI - COMISIA SPECIALĂ DE A BUNURI IMOBILE CE AU CULTELOR DIN ROMÂNIA și -, GUVERNUL ROMANIEI SI CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 18 Februarie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Tehnored./7 ex.
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș
