Anulare act administrativ . Decizia 476/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR -
ROMANIA
CURTEA DE APEL
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Decizia civilă nr 476
SEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 15 februarie 2010
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Niculescu Monica
JUDECĂTOR 2: Ion Eugenia
JUDECĂTOR 3: Patrașcu Horațiu
GREFIER: - -
*************
Pe rol pronunțarea asupra recursului declarat de recurenta - pârâtă AGENȚIA PENTRU PRESTAȚII SOCIALE A JUDEȚULUI împotriva sentinței civile nr. 99 din data de 02.04.2009 pronunțată de Tribunalul Ialomița - Secția Civilă in dosarul nr -, in contradictoriu cu intimata - pârâtă.
Dezbaterile in fond și concluziile părților au avut loc in ședința publică din data de 25 ianuarie 2010, fiind consemnate in incheierea de ședință de la acea data, care face parte integrantă di prezenta, cand Curtea, avand nevoie de timp pentru a delibera a amanat pronunțarea la data de 1 februarie 2010,la data de 8 februarie 2010 și ulterior la data de 15 februarie 2010, cand a hotarat următoarele.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Giurgiu, sub nr. -, reclamanta - chemat în judecată pe pârâta Agenția pentru Prestații Sociale județului G, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună modificarea Deciziei nr. 7/23.02.2009, emisă de pârâtă, în sensul acordării indemnizației pentru creșterea copiilor săi gemeni, în cuantum de 2.194 lei (1097x2), începând cu data de 01.01.2009 și obligarea pârâtei la plata diferențelor de cuantum rezultate din recalcularea dreptului, prin raportare la cuantumul de 2194 lei lunar pe care trebuie să- primească.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că, prin Decizia nr. 7/23.02.2009, emisă de pârâtă, s- dispus modificarea cuantumului indemnizației pentru creșterea copilului de la 600 lei la 1.097 lei, începând cu data de 01.01.2009.
Reclamanta a mai arătat că, anterior emiterii acestei decizii, a depus la instituția pârâtă cererea nr. 629/20.01.2009, prin care a solicitat emiterea unei decizii privind plata indemnizației pentru creșterea celor doi copii ai săi, gemeni, având în vedere constatarea nelegalității disp. art. 2 alin. 1 din HG nr. 1025/2006 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare OUG nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, prin Sentința civilă nr. 116/F/CA/18.06.2008, pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia, rămasă irevocabilă prin respingerea recursului declarat de Direcția de Muncă și Protecție Socială A, dispusă de Înalta Curte de Casație și Justiție, prin Decizia nr. 3386/09.10.2008, în dosarul nr-.
Reclamanta menționat că decizia emisă modifică cuantumul indemnizației fără să țină seama de faptul că are doi copii gemeni, pe care i- născut în luna august anului 2007.
Reclamanta a susținut că acțiunea pe care promovat- se impune a fi admisă, în considerarea principiului egalității de tratament și al nediscriminării între persoanele aflate în situații identice, respectiv între cele provenite dintr- naștere concomitentă (gemeni, tripleți) și cele rezultate dintr- naștere simplă.
Prin întâmpinarea formulată la data de 02.04.2009, pârâta solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, susținând, în esență, că reclamanta beneficiază de indemnizație pentru creșterea copilului în cuantum de 1097 lei, începând cu data de 01.01.2009, potrivit Deciziei nr. 7/23.02.2009 emisă de Agenția Județeană pentru Prestații Sociale G, că această decizie a fost emisă cu respectarea disp. art. 1 alin. 2 lit. g) din OUG nr. 148/2005, art. 2 alin. 1 și art. 3 alin. 1 din HG nr. 1682/2008.
Pe baza probei cu înscrisuri administrată în cauză, Tribunalul Giurgiu pronunțat Sentința civilă nr. 99/CAF/02.04.2009, prin care dispus admiterea acțiunii, anularea Deciziei nr. 7/23.02.2009, emisă de Agenția Județeană pentru Prestații Sociale G, modificarea, pentru reclamantă, a cuantumului indemnizației de la 600 lei la 2194 lei, începând cu data de 01.01.2009, și plata diferenței de cuantum rezultate din recalcularea dreptului la cuantumul de 2194 lei lunar.
Pentru hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele.
Din actele de stare civilă aflate la dosar rezultă că reclamanta născut la data de 21.08.2007, 2 copii gemeni, respectiv și.
Din adeverința nr. 3216/04.09.2007 emisă de Primăria rezultă că reclamanta este angajata acestei unități din data de 15.06.2001, iar prin cererea nr. 3192/31.08.2007, a solicitat acordarea indemnizației pentru creșterea copilului de până la 2 ani, începând cu data de 04.10.2007.
Prin Decizia nr. 2829/22.10.2007 emisă de Direcția de Muncă și Protecție Socială s- aprobat cererea reclamantei privind acordarea indemnizației în cuantum de 600 lei pentru creșterea copilului, începând cu data de 04.10.2007.
Prin cererea nr. 621/09.01.2009, reclamanta a solicitat acordarea indemnizației pentru creșterea copilului și pentru al doilea copil.
Conform disp. art. 2 alin. 1 din Normele metodologice de aplicare prevederilor OUG nr. 148/2005, aprobate prin HG nr. 1025/2008, se acordă indemnizație pentru creșterea copilului pentru fiecare dintre primele 3 nașteri.
Prevederile art. 3 alin. 1 din același act normativ stipulează că prin naștere se înțelege aducerea pe lume unuia sau mai multor copii vii.
Actul normativ menționat fost atacat în contencios administrativ, pentru nelegalitate, iar prin Sentința civilă nr. 116/CA/18.06.2008 Curții de Apel Alba Iulia s- admis excepția de nelegalitate disp. art. 2 alin. 1 din HG nr. 1025/2006.
Această sentință rămas irevocabilă prin Decizia nr. 3386/09.10.2008 Înaltei Curți de Casație și Justiție și produce efecte față de toate persoanele ce intră sub incidența acestui act normativ.
Acordarea indemnizației solicitată de reclamantă este justificată, dată fiind protecția ce trebuie asigurată de către stat familiei, în vederea creșterii copilului, împrejurarea nașterii 2 copii, iar nu unuia singur, neputând fi de natură să determine împiedicarea creșterii și dezvoltării corespunzătoare unui copil provenit dintr- naștere multiplă.
Tribunalul invocat și Hotărârea nr. 85/1998, în cauza Maria Sola contra, în care Curtea Europeană de Justiție a reținut că prestație precum indemnizația pentru creșterea copilului se acordă în mod automat persoanelor care îndeplinesc anumite criterii obiective, în lipsa oricărei evaluări individuale și discreționare nevoilor personale, și urmărește acoperirea cheltuielilor familiale, intrând în domeniul de aplicareratione materiaeal dreptului comunitar.
În concluzie, tribunalul a apreciat că acțiunea promovată de reclamantă este întemeiată și dispus admiterea acesteia.
Împotriva Sentinței civile nr. 99/CAF/02.04.2009, pronunțată de Tribunalul Giurgiu, a declarat recurs, în termen legal, pârâta Agenția Județeană pentru Prestații Sociale G, susținând că este nelegală și netemeinică, întrucât în mod eronat s- dispus admiterea acțiunii.
În motivarea recursului, recurenta a arătat că, în conformitate cu disp. art. 1 alin. 2 lit. g) din OUG nr. 148/2005, cu modificările și completările ulterioare, începând cu data de 01.01.2009, reclamanta beneficiază de indemnizație pentru creșterea copilului în sumă de 1097 lei (reprezentând procentul de 85% din media veniturilor realizate în cele 12 luni anterioare nașterii copilului), potrivit Deciziei nr. 7/23.02.2009, emisă de Directorul executiv al G.
Recurenta a redat conținutul art. 2 alin. 1 și art. 3 alin. 1 din HG nr. 1682/2008 pentru modificarea și completarea normelor de aplicare OUG nr. 148/2005 și a solicitat admiterea recursului, în sensul schimbării în tot a Sentinței nr. 99 CAF/02.04.2009 pronunțată de Tribunalul Giurgiu.
Prin concluziile scrise formulate în cauză la data de 28.01.2010, recurenta solicitat, în principal, admiterea recursului, astfel cum fost formulat, iar în subsidiar, admiterea recursului, modificarea în parte hotărârii instanței de fond, în sensul stabilirii unei indemnizații de 1097 lei (reprezentând 85% din media veniturilor realizate în cele 12 luni anterioare nașterii copilului), majorată cu 600 lei pentru al doilea copil, având în vedere modificarea art. 2 din OUG nr. 148/2005, dispusă prin Legea nr. 239/2009.
Curtea, examinând sentința recurată, prin prisma criticilor formulate, în raport de actele și lucrările dosarului și de dispozițiile legale incidente, constată că recursul este nefondat, în considerarea următoarelor argumente:
În mod corect instanța de fond a reținut nelegalitatea Deciziei nr. 7/23.02.2009, emisă de recurenta Agenția Județeană pentru Prestații Sociale G, și a dispus modificarea, pentru intimata, cuantumului indemnizației pentru creșterea copilului, de la 600 lei la 2194 lei, începând cu data de 01.01.2009.
Potrivit disp. art. 6 alin. 1 din OUG nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, "concediul și indemnizația lunară prevăzute la art. 1, respectiv la art. 2, precum și stimulentul prevăzut la art. 3 se cuvin pentru fiecare dintre primele 3 nașteri sau, după caz, pentru primii 3 copii ai persoanelor aflate în una dintre situațiile prevăzute la art. 5 alin. (2), după data de 1 ianuarie 2006".
Dispozițiile art. 2 alin. 1 și art. 3 alin. 1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor OUG nr. 148/2005 aprobate prin HG nr. 1025/2006 invocate de recurentă, au următorul conținut:
Art. 2 alin. 1
"Concediul și indemnizația lunară pentru creșterea copilului sau, după caz, stimulentul lunar se cuvin pentru fiecare dintre primele 3 nașteri survenite după data de 1 ianuarie 2006 inclusiv sau, după caz, pentru primii 3 copii încredințați în vederea adopției, adoptați sau aflați în plasament ori în plasament în regim de urgență, precum și pentru cei pentru care a fost instituită tutela cu această dată".
Art. 3 alin. 1
"Potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (1) și (2) din prezentele norme metodologice, prin naștere se înțelege aducerea pe lume a unuia sau a mai multor copii vii".
Aceste dispoziții legale sunt inaplicabile în cauză, întrucât au forță juridică inferioară OUG nr. 148/2005 în aplicarea căreia au fost emise și adaugă la aceasta, prin definiția stabilită pentru naștere, încălcând principiul tratamentului egal între persoanele aflate în situații identice, respectiv între cele provenite dintr- naștere concomitentă (gemeni, tripleți) și cele rezultate dintr- naștere simplă, fără exista justificare obiectivă și rezonabilă.
Dispozițiile Legii nr. 239/2009 pentru modificarea art. 2 din OUG nr. 148/2005, la care recurenta face trimitere prin concluziile scrise, nu afectează legalitatea și temeinicia sentinței recurate, întrucât au intrat în vigoare la data de 18 iunie 2009, iar potrivit principiului neretroactivității legii civile se aplică situațiilor juridice născute după această dată.
În concluzie, pentru considerentele evidențiate, Curtea constată că sentința atacată este legală și temeinică, astfel că va fi menținută, iar recursul va fi respins ca nefondat, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de recurenta - pârâtă AGENȚIA PENTRU PRESTAȚII SOCIALE A JUDEȚULUI, împotriva sentinței civile nr. 99 din data de 02.04.2009, pronunțată de Tribunalul Ialomița - Secția Civilă în dosarul nr. -, în contradictoriu cu intimata - pârâtă, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 15.02.2010.
PRESEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.IE
Tehnored.CB/ 2 ex.
16.03.2010
Tribunalul Giurgiu
Judecător fond:
Președinte:Niculescu MonicaJudecători:Niculescu Monica, Ion Eugenia, Patrașcu Horațiu
