Anulare act administrativ . Sentința 48/2010. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act administrativ -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚ NA NR. 48
Ședința publică din 08 februarie 2010
PREȘEDINTE: Sas Remus
Grefier - -
Pe rol, pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - cu domiciliul procesual ales la Cabinet de Avocat din S,-,.A,.6, județul S, în contradictoriu cu pârâții Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale - prin Președinte cu sediul în B,-, sector 2 și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Cabinet Ministru cu sediul în B, str. -. - nr.2 - 4, pentru anularea Ordinului nr.1021/13.10.2009 emis de Președintele Casei Naționale de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale
Dezbaterile asupra cauzei au avut loc în ședința publică din 01 februarie 2010, susținerile părților fiind consemnate în încheierea ședinței de judecată din acea dată, care face parte integrantă din prezenta și când, din lipsă de timp pentru deliberare, pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
După deliberare,
URTEA,
Asupra cauzei de față, constată:
Prin cererea adresată acestei instanțe înregistrată sub nr-, reclamanta - a chemat în judecată Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Cabinet Ministru, solicitând anularea Ordinului nr. 1021 din 13.10.2009 emis de Președintele Casei Națională de Pensii și alte Drepturi și Asigurări Sociale, cu consecința reîncadrării în postul deținut anterior, de director coordonator adjunct la Direcția Economică, Evidență Contribuabili la Casa Județeană de pensii S, cu contract de management asimilat contractului individual de muncă încheiat pe durată determinată, pe o perioadă de maxim 4 ani, cu obligarea prim pârâtei la plata unei despăgubiri egale cu salariile majorate, indexate și reactualizate, pentru perioada 14.10.2009 - 26.11.2009, precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, s-au învederat următoarele:
Ordinul nr. 1021/13.10.2009 al Președintelui Casei Națională de Pensii și alte Drepturi și Asigurări Sociale nu indică temeiul în drept al încetării contractului de management și nu este motivat în fapt.
Potrivit art. III alin. 7 din nr.OUG 37/2009, contractul de management este asimilat contractului individual de muncă, dispoziții reluate și în disp. art. IV alin. 7 nr.OUG 105/2009.
Articolul 55 din Legea nr.53/2006 prevede limitativ trei cazuri de încetare a contractului individual de muncă (de drept; prin acordul părților; ca urmare a voinței unilaterale a uneia dintre părți). Nu se poate stabili, raportat la conținutul ordinului contestat, care din situațiile reglementate de Codul muncii ca motiv de încetare a contractului de muncă este incidentă.
Pe de altă parte, în raport de împrejurarea că are calitatea de funcționar public, încetarea raporturilor de serviciu se poate dispune în temeiul art. 84 lit. "a - e" din Legea nr. 188/1999. În aceste condiții, nu se poate stabili care din aceste ipoteze este operantă (în preambulul ordinului contestat făcându-se referire generic la Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici).
Articolul 93 din Legea nr.188/1999 prevede că dispozițiile acestei legi se completează cu prevederile legislației muncii.
Era obligatorie, motivarea în fapt a măsurii luată prin ordinul contestat, vizând o situație de excepție cu privire la o pretinsă imposibilitate a derulării raporturilor de muncă, derivând din contractul de management. Ori, ordinului contestat îi lipsește motivarea în fapt.
Potrivit art. VIII din nr.OUG105/2009, persoanele care ocupă funcțiile prevăzute la art. III și art. IV al.3 își păstrează statutul și celelalte drepturi prevăzute de lege, iar contractele de management încheiate de acestea aflate în derulare își produce efectele până la expirarea termenului pentru care au fost încheiate sau, după caz, până la data la care intervine un motiv legal de încetare sau reziliere a acestora.
Prin urmare, contractul de management în care este parte reclamanta, continuă să-și producă efectele, chiar după intrarea în vigoare a U, nr.105/2009, acre a abrogat, prin art. XIV, alin. 1, nr.OUG37/2009.
În dovedirea cererii s-a depus la dosar, dovada îndeplinirii procedurii prealabile, copia ordinului atacat și a contractului de management.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, Casa Națională de Pensii și alte Drepturi și Asigurări Sociale a învederat următoarele:
În cazul actelor administrative, în speța de față, Ordinul nr. 1021/13.10.2009, legalitatea înseamnă recunoașterea caracterului valabil al actelor și al efectelor lor până în momentul încetării, în baza prezumției de legalitate.
Chiar dacă beneficiază de putere, autoritățile publice nu pot ignora legea, a cărei organizare a executării și executare în concret trebuie să o realizeze și, ca și în instrumentele juridice europene, legalitatea este privită ca un principiu al bunei administrări.
A precizat că Ordinul contestat a fost emis în conformitate cu prevederile legale în vigoare, respectiv Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 105 din 6 octombrie 2009, în care se precizează: "Art. ) (1) Funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale, precum și al celorlalte servicii publice prevăzute înanexa nr. 1, precum și adjuncții acestuia, sunt și rămân desființate sau, după caz, se desființează."
Potrivit dispozițiilor din Contractul de management, cu privire la cauze de încetare a contractului, se stipulează la art. 9 lit. "i" în alte situații expres prevăzute de lege, fiind aplicabil și în cazul de față.
Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, prin întâmpinarea depusă la dosar a învederat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, motivat de faptul că nu a emis ordinul atacat. De asemenea a invocat excepția lipsei îndeplinirii procedurii prealabile.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
În speță a fost îndeplinită procedura prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004, potrivit adresei de la fila 21 dosar. În plus, prin sentința nr. 232/2009 pronunțată de către Curtea de APEL SUCEAVA, ordinul atacat a fost suspendat (fila 14) or o condiție pentru suspendare îndeplinirea procedurii prealabile.
Pârâtul Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale nu are calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât nu este emitentul actului atacat, emitent fiind Casa Națională de Pensii și alte Drepturi și Asigurări Sociale.
Cererea privind anularea Ordinului nr. 1021/2009 emis de Casa Națională de Pensii și alte Drepturi și Asigurări Sociale este întemeiată.
Acest ordin a fost emis în temeiul OUG nr. 105/2009.
Potrivit art. VIII din nr.OUG105/2009, persoanele care ocupă funcțiile prevăzute la art. III și art. IV al.3, își păstrează statutul și celelalte drepturi prevăzute de lege, iar contractele de management încheiate de acestea aflate în derulare își produce efectele până la expirarea termenului pentru care au fost încheiate sau, după caz, până la data la care intervine un motiv legal de încetare sau reziliere a acestora.
Or, în speță nu a expirat termenul pentru care a fost încheiat contractul de management și nici nu a fost făcută dovada unui caz de încetare sau reziliere.
Contractul de management a fost încheiat în temeiul Ordinului nr. 1254/2009 emis de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, pentru o perioadă de 4 ani, perioadă care nu a expirat.
Mai mult, ulterior emiterii ordinului atacat, Curtea Constituțională a României, prin decizia nr. 1629/3.12.2009 a constatat că dispozițiile art. I pct. 1 -5 și 26; art. III, IV, V și VIII și anexa nr. 1 din nr.OUG 105/2009 sunt neconstituționale, astfel încât Ordinul nr. 1021/13.10.2009 este lipsit de temei legal.
În temeiul art. 106 din Legea nr.188/1999,Curteaurmează să dispună reintegrarea reclamantei în funcția deținută și obligarea pârâtei Casa Națională de Pensii și alte Drepturi și Asigurări Sociale la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate pentru perioada 14.10.2009 - 26.11.2009.
Având în vedere și dispozițiile art. 274 Cod procedură civilă,
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanta -, cu domiciliul procesual ales la Cabinet de Avocat, cu sediul în S,-,.A,.6, județul S, împotriva pârâtului Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale - prin Președinte, cu sediul în B,-, sector 2 Anulează Ordinul nr. 1021/13.10.2009 emis de
Dispune reîncadrarea reclamantei în funcția de director adjunct direcția economică evidență contribuabili al Casei Județene de Pensii
Obligă pârâta Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, să plătească reclamantei o despăgubire egală cu salariile indexate, majorate și recalculate pentru perioada 14.10.2009 - 26.11.2009.
Respinge acțiunea formulată împotriva pârâtului Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale - Cabinet Ministru, cu sediul în B, str. -.- nr.2 - 4, pentru lipsa calității procesuale pasive.
Obligă pârâta Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale la plata sumei de 4,15 lei cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 08 februarie 2010.
Președinte, Grefier,
Red.- -
Tehnodact.
15.02.2010/5 ex.
Președinte:Sas RemusJudecători:Sas Remus
