Anulare act administrativ . Sentința 485/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 485
Ședința publică de la 26.01.2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantele FEDERAȚIA SINDICATELOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT și FEDERAȚIA SINDICATELOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT " ", în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII și.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică de la 12.01.2010, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă când, Curtea având nevoie de timp pentru a examina actele dosarului și a delibera, a amânat pronunțarea la 19.01.2010, apoi la 26.01.2010, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Constată că prin acțiunea înregistrată sub nr- din data de 19.01.2009 reclamantele Federația Sindicatelor Libere din Învățământ și Federația Sindicatelor din Învățământ " " în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și au solicitat instanței anularea Ordinului Ministerului Educației, Cercetării și T nr.5702 din 23.10.2008 pentru aplicarea prevederilor art.1 alin.1 lit.a și c din OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru modificarea valorii de multiplicare a coeficientului 1,000 în perioada 01.10. - 31.12.2008 publicată în Monitorul Oficial Partea I, 729 din 28.10.2008.
În motivarea acțiunii reclamantei arată că actul administrativ a cărui anulare a solicitat-o a fost emisă cu încălcarea prevederilor contractului Colectiv de Muncă la Nivel de Învățământ, a dispozițiilor Legii nr.130/1996, privind contractul colectiv de muncă, dispozițiilor Constituției României, Legii Sindicatelor nr.54/2003 și HG 314/2001.
De asemenea, Ordinul atacat încalcă dispozițiile Legii nr.221/2008 pentru aprobarea OUG 15/2008 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ în anul 2008.
Prin întâmpinarea formulată la data de 02.04.2009 pârâtul a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată arătând că ordinul atacat este un act administrativ cu caracter normativ dat în aplicarea unor prevederi dintr-o ordonanță, act normativ cu forță juridică superioară și urmare solicitării chiar a sindicatelor.
Printr-un ordin, act prin care se pune în executare prevederile unei ordonanțe, hotărârii de guvern, nu se aduce atingere prerogativelor constituționale.
Ordinul nr.5702/2008 a fost semnat la data de 23.10.2008, iar Legea nr.221/2008 ale cărei dispoziții se invocă a fi invocate a fost publicat în Monitorul Oficial al României nr.730/28.10.2008 deci la i dată ulterioară emiterii ordinului a cărei anulare se solicită.
Prin cererea formulată la data de 07.04.2009 (fila 27 dosar) reclamantele au solicitat sesizarea Curții Constituționale cu soluționarea excepției de neconstituționalitate a:
1) prevederilor art.1 pct.2 și 3 din OUG nr.151/2008 pentru modificarea și completarea nr.OG15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, publicată în Monitorul Oficial - Partea I nr.759/11.11.2008;
2) prevederilor art.2 și art.3 din OUG nr.1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial - Partea I nr.60/30.01.2009;
3) prevederilor art.2 și art.3 din OUG nr.31/2009 privind unele masuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial - Partea I nr.211/01.04.2009.
Prevederile sus menționate sunt neconstituționale în raport cu dispozițiile art. l alin.4 și 5, art.20 alin.l, art.41 alin.2,5, art.61 alin.1, art. 102 alin.l, art. l 1 alin.l, art. 115 alin.4, 6 art. 141 din Constituția României.
La data de 19.05.2009 (file 46 dosar) reclamantele au formulat cerere de sesizare a Curții Constituționale cu soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art.2 din OUG nr.41 /2009, publicata Monitorul Oficial nr.286/30.04.2009, în raport de prevederile constituționale, cuprinse în art.l alin.4 și 5, art.20 alin.l, art.41 alin.2,5, art.61 alin.l, art.1 (alin.l, art. l 11 alin.l, art. 115 alin.4, 6 art. 141 din Constituția României.
Pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și Bai nvocat excepția inadmisibilității cererilor de sesizare, având în vedere că dispozițiile legate a căror neconstituționalitate se invocă de către reclamante nu au legătură cu soluționarea cauzei.
Prin încheierea pronunțată la data de 16.06.2009, Curtea a respins cererile de sesizare a Curții Constituționale ca inadmisibile reținând că cenzurarea legalității unui act administrativ cum este ordinul se face în considerarea actelor normative cu forță superioară, în temeiul cărora a fost adoptată și implicit care erau în vigoare la momentul adoptării.
Modificările subsecvente ale acestor acte normative nu au relevanță în analizarea legalității actului atacat, astfel că în cauză nu sunt întrunite cerințele art.29 din Legea nr.47/1992 sub aspectul legăturii dispozițiilor legale a căror neconstituționalitate se invocă cu soluționarea cauzei.
Cu privire la fondul cauzei analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat anularea Ordinului Ministrului Educației, Cercetării și nr.5702/23.10.2008 emis pentru aplicarea disp. art.1 alin.1 lit.a) - e) din OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ prin care s-au reglementat valori ale coeficientului de multiplicare de 1,000 pentru calcularea salariilor, de 266, 026 (pentru funcția de profesor universitar) și 299, 933 (pentru celelalte funcții didactice de predare și pregătire/instruire practică și didactice auxiliare).
Reclamanta critică încălcarea disp. art.4 alin.2 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de (înregistrat sub nr.596/12.11.2007), prin care se stipula obligația pârâtei de a consulta federațiile semnatare ale contractului anterior inițierii oricărui act normativ.
Or, așa cum rezultă din adresa nr.13441/16.10.2008 sindicatele reprezentative din învățământ au solicitat aplicarea prevederilor OG 15/2008 prin creșterea salariilor de bază cu 9% pentru perioada 01.10. - 31.12.2008, creștere ce a fost luată în considerare tocmai prin emiterea Ordinului atacat.
O altă critică invocată de reclamante este aceea a încălcării disp. Legii nr.221/2008 pentru aprobarea OG nr.15/2008 prin faptul că Ordinul nr.5702/2008 reglementează o valoare a coeficientului de multiplicare de 1,00 inferioară celei instituite prin Legea nr.221/2008.
Curtea reține că cenzurarea legalității unui act, cum este Ordinul nr.5702/2008, se face în considerarea actelor normative cu forță superioară, în temeiul cărora a fost adoptat și implicit care erau în vigoare la momentul adoptării, fără ca modificările subsecvente ale acestor acte normative să aibă relevanță în analizarea legalității actului atacat.
Astfel, în analizarea legalității ordinului se are în vedere legislația în vigoare la momentul emiterii sale și nu actele normative ce au intrat în vigoare ulterior.
Ordinul ce constituie obiectul prezentei cereri de chemare în judecată a fost semnat la data de 23.10.2008 fiind emis în baza OG 15/2008 (publicat în Monitorul Oficial nr.82/01.02.2008), legalitatea sa se analizează raportat la prevederile legale pe care le pune în executare Legea nr.221/2008 a fost publicată în Monitorul Oficial al României nr.730 din data de 28.10.2008, deci ulterior emiterii ordinului contestat.
Așadar, critica invocată de reclamanta nu poate fi reținută, anularea unui ordin nu poate fi dispusă pentru încălcarea unor prevederi ce au intrat în vigoare la o dată ulterioară emiterii acestui act.
Așa fiind, văzând disp. art.1, 18 din Legea nr.554/2004, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamantele Federația Sindicatelor Libere din Învățământ, cu sediul în B-, sector 5 și Federația Sindicatelor din Învățământ " ", cu sediul în B-,sector 2. în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și, cu sediul în B Str.G-ral nr.28-30, sector 1.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 26.01.2010.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
-
Red.
Gh./5 ex.
06.04.2010
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
