Anulare act administrativ . Decizia 5024/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA NR. 5024
ȘEDINȚA DE - 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță
JUDECĂTOR 2: Alina Răescu
JUDECĂTOR 3: Carmina Mitru
GREFIER - - -
XXX
Pe rol rezultatul dezbaterilor din ședința publică de la data de 12 2009, privind judecarea recursului declarat de reclamanta REGIA AUTONOMĂ PENTRU ACTIVITĂȚI împotriva sentinței nr.2122 din data de 22 iunie 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Mehedinți.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile din cauza de față au fost consemnate în încheierea de ședință de la data de 12 2009, care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURT EA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 2122 din data de 22 iunie 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Mehedinți s-a respins acțiunea formulată de reclamanta Regia Autonomă pentru Activități în contradictoriu cu pârâții Primarul mun. D Tr. S, Consiliul Local al municipiului DTS, Primăria municipiului DTS.
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut următoarele:
Prin cererea nr.2544/21.06.2007 reclamanta a solicitat Consiliului Local și Primăriei D Tr.S să supună aprobării Consiliului Local tarifele locale la transportul și distribuția energiei termice avizate de prin avizul nr.2010/19.06.2007 în conformitate cu dispozițiile Legii nr.325/2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică.
Prin notificarea nr.1226/22.08.2007 a solicitat pârâtei comunicarea unui răspuns scris cu privire la solicitarea de aprobare a tarifelor locale pentru transporul și distribuția energiei termice înaintate cu adresa nr.2544/21.06.2007.
În ședința ordinară din 29.10.2007 a Consiliului Local D Tr.S la pct.16 a fost trecută prezentarea spre analiză a cererilor formulate de D Tr.S privind ajustarea tarifelor de livrare a energiei termice către populație și agenții economici pentru sezonul 2007/2008.
Conform procesului verbal al ședinței din 29.10.2007 cu privire la pct.16 de pe ordinea de zi s-a ajuns la concluzia că fundamentezaă documentația privind ajustarea tarifelor le energia termică și va veni la discuții cu primăria, apoi se va face proiect de hotărâre.
Urmare a discuțiilor purtate cu pârâții prin HCL nr.117/18.12.2008 s-a aprobat prețul local de livrare al energiei termice la nivelul municipiului D Tr.S și prețul local de facturare a energiei termice livrată populației ce va fi practicat de D Tr.S începând cu data de 01.01.2009.
La adoptarea acestei hotărâri s-au luat în considerare avizul nr.2010/19.06.2007 și avizul nr.1258/24.06.2008.
Prin cererea adresată instanței reclamanta a solicitat obligarea Consiliului Local D Tr.S la aprobarea tarifelor locale pentru transportul și distribuția energiei termice produsă și livrată de așa cum au fost avizate de prin avizul nr.2010/19.06.2007 și plata sumei de 10.894.074,90 lei reprezentând diferența dintre prețul inițial practicat și facturat și prețul avizat de și nefacturat.
Cererea reclamantei este neîntemeiată deoarece potrivit Legii nr.325/2006 Consiliul Local D Tr.S trebuia doar să se pronunțe asupra cererii de majorare a tarifelor practicate de reclamantă la transportul și distribuția energiei termice prin hotărâre, având posibilitatea să aprobe aceste tarife în totalitate sau în parte ori să nu le aprobe și nu era obligat să aprobe tarifele ajustate.
Deci competența să se pronunțe asupra tarifelor avizate de revine Consiliului Local D Tr.S, fără ca instanța de judecată să se poată substitui acestuia și să aprecieze asupra oportunității majorării tarifelor.
Mai mult decât atât Consiliul Local D Tr.S s-a pronunțat asupra cererii de aprobare a tarifelor avizate de prin HCL nr.117/2008, hotărâre la pronunțarea căreia a avut în vedere atât avizul nr.2010/19.06.2007, cât și avizul nr.1258/24.06.2008.
Prin urmare nu se justifică obligarea pârâților nici la plata prejudiciului solicitat de reclamantă.
Împotriva hotărârii pronunțate de instanța de fond a declarat recurs reclamanta Regia Autonomă Pentru Activități.
Un prim motiv de recurs privește faptul că hotărârea nu cuprinde motivele pe care se sprijină capătul de cerere privind acordarea despăgubirilor, nefiind analizată aprobarea parțială a cererii de majorare a tarifelor de furnizare a energiei termice, fără justificarea nerespectării avizului nr.2010/19.0.2007 și a termenului de 30 de zile prevăzute de art.8 lit. d și art.40 din Legea nr.325/2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică.
Instanța de fond a interpretat în mod greși actul juridic dedus judecății, concluzionând în mod eronat că autoritatea administrativă are dreptul să aprobe dreptul legitim pretins, să-l aprobe parțial(cum s-a procedat prin HCL 117/18.12.2008) sau sa nu-l aprobe.
Hotărârea pronunțată a fost dată cu aplicarea greșită a Legii 554/2004, Lg.51/2006 și Lg 325/2006. Astfel, deși Consiliul Local a recunoscut parțial dreptul pretins și cu o întârziere de 18 luni, iar aprobarea s-a făcut în mod arbitrar, fără a fi luate în considerare tarifele fundamentate de și avizate de, instanța a apreciat în mod greșit că nu se justifică obligarea pârâților la repararea prejudiciului.
Recursul este fondat.
Obiectul cauzei îl formează cererea de recunoaștere a dreptului pretins formulată de reclamanta Regia Autonomă Pentru Activități, concesionar al serviciului public de distribuire și furnizare a energiei termice în municipiul Dr.Tr.S, drept ce constă în aprobarea tarifului local de transport și distribuție a energiei termice și repararea prejudiciului ce i-a fost cauzat reprezentând diferența de preț.
Instanța de fond a respins ca neîntemeiată cererea reclamantei, fără să analizeze elementele principale pe care se fundamentează acțiunea acesteia, aspect ce echivalează cu necercetarea fondului cauzei.
Astfel, între cele două părți există atât raporturi de natură contractuală, între părți, fiind încheiat Contractul de concesiune nr.353/19.12.2003 cu o durată de 20 ani, având ca obiect concesionarea serviciului public de transport și furnizare a energiei termice, cât și raporturi juridice reglementate de Legea 325/2006 privind serviciul public de alimentare cu energie termică, act normativ ce stabilește drepturi și obligații în sarcina ambelor părți.
În acest context, reclamanta și-a întemeiat pretențiile atât pe obligațiile contractuale asumate ale părții, cât și pe obligațiile legale ce decurg din art.8 lit.d și art.40 din Lg.325/2006. Instanța de fond nu a analizat îndeplinirea obligațiilor stabilite de dispozițiile legale menționate, respectiv obligația Consiliului Local de aprobare în maxim 30 zile a propunerilor privind nivelul prețului local al energiei termice și obligația de stabilire a prețurilor locale în raport de metodologiile aprobate de autoritatea de reglementare competentă, respectiv. Deși instanța de fond a reținut că propunerile reclamantei de majorare a tarifului de transport și distribuție a energiei termice formulate prin cererea nr.2544/21.06.2007 au fost parțial aprobate prin HCL nr.117/18.12.2008, cu o întârziere de 18 luni, nu a analizat aspectele care au determinat o astfel de întârziere în îndeplinirea obligației pârâtei, prejudiciul suferit de reclamantă ca urmare a aprobării cu întârziere și în parte a tarifului propus, legalitatea stabilirii tarifului local pentru transportul și distribuția energiei termice, având în vedere că potrivit art.40 din Lg.325/2006, avizul era obligatoriu.
În ce privește acest ultim aspect, respectiv prejudiciul suferit de reclamantă și stabilirea tarifului local de transport/distribuție energie termică, în cauză era utilă efectuarea unei expertize tehnice - contabile, mijloc de probă pe care reclamanta l-a solicitat prin cererea de chemare în judecată, însă instanța a omis să-l pună în discuția părților.
Prin urmare, respingerea ca neîntemeiată a cererii formulate de reclamantă, cu referirea generică la Lg.325/2006, fără analiza conținutului și executării obligațiilor părților cuprinse în conținutul normei legale, refuzul analizării legalității tarifelor stabilite prin HCL cu motivarea că instanța nu se poate substitui Consiliului Local și nu poate aprecia asupra oportunității majorării acestora, precum și lipsa punerii în discuție, cu respectarea principiului contradictorialității, a administrării probei cu expertiză tehnică - contabilă pentru a determina prejudiciul suferit de reclamantă, echivalează cu necercetarea fondului cauzei, fiind incident motivul de casare prevăzut de art.312, alin.3 și 5 Cod Procedură Civilă.
Din considerentele expuse, Curtea va admite recursul și va casa hotărârea recurată, urmând a trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță de fond, în vederea lămuririi aspectelor reținute mai sus.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta REGIA AUTONOMĂ PENTRU ACTIVITĂȚI împotriva sentinței nr.2122 din data de 22 iunie 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Mehedinți.
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Irevocabilă
Pronunțată în ședința publică de la 26 2009
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.
/4EX/ 30 2009
Fond
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță, Alina Răescu, Carmina Mitru
