Anulare act administrativ . Sentința 51/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act administrativ -
R O ÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV
ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 51
Ședința publică din 9 martie 2009
PREȘEDINTE: Artene Doina
Grefier - -
Pe rol, pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ, având ca obiect "anulare act administrativ" formulată de reclamanta - SRL, cu sediul în localitatea nr. 438, jud. S, în contradictoriu cu pârâții Autoritatea Rutieră Română B - Direcția Licențe și Autorizări cu sediul în B,-, sector 1, Ministerul Comunicațiilor și Tehnologiei Informației - Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, cu sediul în B,-, sector. 2, intervenient în interes propriu fiind - COM SRL cu sediul în localitatea de, str. - - nr. 64, jud.
Dezbaterile asupra cauzei au avut loc în ședința publică din 27 februarie 2009, susținerile părților fiind consemnate în încheierea ședinței de judecată de la acea dată redactată separat și care face parte integrantă din prezenta sentință și când, pentru a da posibilitate părților să depună la dosar concluzii scrise, curtea a amânat pronunțarea pentru data de 6 martie 2009 iar apoi din lipsă de timp de deliberare pentru astăzi 9 martie 2009.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra acțiunii de față, constată:
Prin ac iunea înregistrată la data de 25 iunie 2008, - SRL în contradictoriu cu pârâtele Autoritatea Rutieră Română B - ARR, Direcția Licențe și Autorizări - B și Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale ( ) - Bas olicitat să se dispună anularea parțială a licitației organizată de către pârâte la 30 aprilie 2008, pentru atribuirea traseului nr.3011, cursa nr.1, oferta 10589 - B, - com SRL de și să se dispună atribuirea acestui traseu ambilor operatori de transport participanți, respectiv reclamantei și - com SRL de.
Reclamanta și-a motivat acțiunea arătând că, la data de 30 aprilie 2008, pârâtele au organizat licitație electronică pentru atribuirea de trasee interjudețene pentru transport persoane, în speță, pentru traseul nou înființat - descris mai.
A mai arătat că, fiind traseu nou înființat, greșit i-au fost acordate 2 puncte pentru vechime - com SRL, în condițiile în care această societate deținea licență de traseu, timp de 2 ani, pe un alt traseu, respectiv B -, cod traseu 835 cursa 1.
În întâmpinarea depusă la dosar, pârâta Autoritatea Rutieră Română ( ARR ) - a ar tat că, în conformitate cu prevederile OUG nr.73/2007 și OUG nr.109/2005 - modificată - " rezultatul atribuirii " din 30 aprilie 2008, în ceea ce privește traseul - B reprezintă " act administrativ " în sensul Legii nr.554/2004 de natură să nască raporturi juridice respectiv: dreptul operatorului de transport declarat âștigător a executa traseul și obligația ARR de a elibera licențele pentru traseele interjudețene în conformitate cu " rezultatul atribuirii ".
A mai arătat, că urmare a unei erori de procesare în sistemul informatic în sensul că operatorului de transport - com SRL i s-a acordat - din eroare - o perioadă de deținere a licenței de traseu - pentru cel licitat - rezultatul atribuirii este greșit și cu toate că a procedat la informarea pârâtei despre aceste erori, solicitarea de acordare a rezultatului atribuirii, aceasta refuză să se conformeze invocând imposibilități de ordin tehnic - operațional - ( 22 dosar - ).
ârâta Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale ( ) în întâmpinarea depusă la dosar ( 22 ) a ar tat că în conformitate cu OUG nr.109/2005 și cu Normele aprobate prin Ordinul ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului nr.1892/2006, nu are nici un fel de competență legală de a verifica datele furnizate de autoritățile publice implicate în procedura de atribuire a traseelor interjudețene și nici de a interveni asupra lor.
Pârâta are drept singură obligație legală introducerea în sistem a elementelor pe care autoritățile publice implicate le comunică și rularea aplicației electronice la data stabilită pentru desfășurarea ședinței de atribuire a traseelor în cauză. A solicitat respingerea acțiunii reclamantei în condițiile în care aceasta nu a contestat - în mod expres - și datele informatice incluse în aplicație electronică, iar atribuțiunea pârâtei de a rula aplicația nu are legătură de cauzalitate directă cu rezultatul atribuirii.
În cauză a formulat cerere de intervenție în interes propriu - Com SRL de și a arătat că, punctajul acordat este perfect legal, și au fost respectate toate cerințele legale, motiv pentru care se impune respingerea acțiunii ca nefondată.
Din verificarea probatoriului administrat în cauză, Curtea reține următoarele:
cu privire la excep țiileinvocate în întâmpinări de instituțiile pârâte,Curtea
constată că sunt nefondate.
Astfel, potrivit OUG nr.73/2007, ședința de atribuire este apanajul exclusiv al - instituție publică în subordinea I, iar rezultatul licitației nu poate fi calificat altfel decât ca fiind un act administrativ unilateral, indiferent de forma sub care este prezentat ( tabel ), de natur ă să nască, să modifice sau să raporturi juridice.
Unul dintre efectele acestui act administrativ este generarea obligației de emitere a licenței de traseu - în sensul rezultatelor ședinței de atribuire - ce imcumbă ARR - etapă ce reprezintă materializarea licitației organizate.
cu privire la fondul cauzei
La data de 30 aprilie 2008, s-au afișat pe site-ul Agenției pentru Serviciile Societății Societății Informaționale B rezultatele etapei de atribuire electronică a traseului 3011, cursa 1 - B AT.: com de - 45 puncte - câștigător și - SRL - 43 puncte ( 8 dosar ).
În speță, nu este contestat faptul că, cele două puncte acordate în plus operatorului de transport - câștigător al atribuirii traseului licitat - s-au acordat în considerarea licenței pe care acesta o deținea pe traseul 835 - valabilă până la 30 iunie 2008 - traseu care avea ca localitate de plecare și localitate de destinație identice cu traseul 3011 - licitat - criteriul astfel de departajare fiind vechimea de traseu.
Pentru a verifica dacă licența de traseu a intervenientului a constituit un avantaj în procesul de atribuire a traseului supus analizei, Curtea va proceda la analiza dispozițiilor OUG nr.109/2005 - actualizată - privind transporturile rutiere.
În acest sens, din analiza textului art.3 OUG - citată - care se ocupă de semnificația unor termeni și expresii regăsite în conținutul Ordonanței, Curtea concluzionează călicența de traseueliberată unui operator de transport rutier așa cum ea este definită prin coroborarea dispozițiilor art.3 pct.25, pct.34 și pct.48 din OUG nr.109/2005 - reactualizată (licența de traseu- document care dă dreptul operatorului de transport rutier să efectueze transport rutier public de persoane prin serviciile regulate sau servicii regulate speciale în trafic național pe un anumit traseu, conform programului de transport;program de transport interjudețean- program întocmit și aprobat de autoritatea competentă, prin care se stabilesc traseele pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate, graficele de circulație, numărul autovehiculelor necesare, precum și capacitatea de transport minimă a acestora, capacitatea de transport a autovehiculului este dată de numărul de locuri pe scaune înscris în certificatul de clasificare pe stele sau categorii;transport rutier interjudețean- transport rutier care se efectuează între localitatea de plecare și localitatea de destinație, situate pe teritoriul a două județe diferite, cu sau fără tranzitarea unuia ori mai multor județe )este personalăși ține în mod indisolubil de operatorul de transport rutier căruia i s-a eliberat ( art.19 alin.1 i art.34 alin.2 din OUG nr.109/2005 ) funcție de criteriile și evaluările făcute la data eliberării ei - ( licență particularizată prin elemente ce țin de: Ex: natura traseului, de graficul de circulație; de numărul autovehiculelor necesare precum și de capacitatea lor minimă de transport, ) și nu poate fi extinsă pentru un alt traseu și care presupune îndeplinirea unor condiții specifice și o altă licență de traseu.
În speță, din perspectiva dispozițiilor legale enunțate mai, instanța observă că sub aspectul particularităților, licența de traseu deținută de intervenientă ( pentru traseul 835 ) - ( 42 dosar tribunal ) este diferită de licența de traseu ce face obiect al prezentului litigiu ( 38 dosar tribunal ) elementul de distinc ie fiind: graficul de circulație care conține distincții sub aspectul: auto gărilor și stațiilor publice aflate pe traseu; distanțele dintre acestea, orele de plecare respectiv sosire.
În atare situație, instanța constată ca fiind întemeiate apărările reclamantei cu privire la acordarea nejustificată a celor două puncte, în plus, intervenientei, în considerarea vechimii licenței de traseu 835 pentru traseul licitat 3011, licența acordată vizând un alt traseu ( nr. 835 ) cu alte particularități.
Dealtfel, această situație, este confirmată și de intimate care o califică drept, " o eroare de procesare în sistemul informatic " ( 17 dosar tribunal ) și care confirmă totodată că rezultatul real și corectitudinea atribuirii au fost afectate de această " eroare ".
Așa fiind, Curtea va admite acțiunea promovată de reclamantă, va dispune anularea parțială a licitației organizate la 30 aprilie 2008 pentru atribuirea traseului nr. 3011 - B și în consecință, va dispune atribuirea acestui traseu ambilor operatori de transport participanți pentru punctaj egal ( 43 puncte ).
Pentru considerentele expuse mai, Curtea va respinge - ca nefondată - cererea de intervenție în interes propriu formulată de - Com SRL de.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea având ca obiect "anulare act administrativ" formulată de reclamanta - SRL, cu sediul în localitatea nr. 438, jud. S, în contradictoriu cu pârâții Autoritatea Rutieră Română B - Direcția Licențe și Autorizări cu sediul în B,-, sector 1, Ministerul Comunicațiilor și Tehnologiei Informației - Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, cu sediul în B,-, sector. 2, intervenient în interes propriu fiind - COM SRL cu sediul în localitatea de, str. - - nr. 64, jud.
Dispune anularea parțială a licitației organizată la data de 30 aprilie 2008 pentru atribuirea traseului nr.3011, cursa nr.1 - B și obligă pârâtele la atribuirea acestui traseu ambilor operatori de transport participanți - reclamantei și intervenientei.
Respinge ca nefondată cererea de intervenție în interes propriu formulată de - Com SRL.
Respinge ca nefondate excepțiile invocate de pârâte.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 9 martie 2009.
Președinte, Grefier,
Red.
Tehnored.
6 ex/25.03.2009
Președinte:Artene DoinaJudecători:Artene Doina
