Anulare act administrativ . Decizia 514/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 514/CA/2008
Ședința publică de la 24 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Marieta Florea
Grefier: - -
Pe rol se află pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ D împotriva sentinței civile nr.1798/26 aprilie 2007 pronunțată de Tribunalul Dolj.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din 22 aprilie 2008, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 24 aprilie 2008, încheierea prin care s-a amânat pronunțarea făcând parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Reclamantul, prin acțiunea înregistrată sub dosar nr- pe rolul Tribunalului Dolj, la data de09.11.2006, a solicitat în contradictoriu cu pârâții D și B, anularea dispoziției nr.177/10.01.2006 și actul administrativ nr. 7719/26.09.2006, emis de D, să fie obligată D să-l reîncadreze pe postul deținut anterior emiterii acestei dispoziții în cadrul serviciului în care a activat sau în serviciul nou-creat echivalent ca atribuții și funcționalitate și anularea avizelor emise de în aplicarea dispozițiilor contestate.
În motivare, arată că a deținut funcția publică de execuție clasa III, grad profesional superior, treapta I de salarizare în cadrul Serviciului Inspecție Sanitară de Stat, la care a activat până la data emiterii dispoziției pe care o contestă și prin care s-a dispus ca începând cu 01.10.2006 să ocupe aceiași funcție în cadrul Serviciului Supraveghere/Control Boli Transmisibile.
Arată că a formulat plângere prealabilă, solicitând revocarea actului emis, însă intimata i-a comunicat un răspuns negativ.
Ulterior, la data de 10.10.2006, directorul executiv al Dae mis Dispoziția nr.177, prin care s-a dispus în mod retroactiv, ca începând cu 01.10.2006, să ocupe funcția ce o deține în cadrul Serviciului Supraveghere/Control Boli Transmisibile.
Dispoziția pe care reclamantul o atacă are la bază Ordinul nr.880/2006, nr.824/2006 și 1056/2006, anexa 17 la Ordinul 1056/2006, Nota de probleme discutate în ședința din 18.08.2006, Statul de Funcții aprobat de prin adresa nr.49793 din 29.09.2006 și Regulamentul de organizare a Da probat prin. 880/2006.
Reclamantul mai arată că în preambulul dispoziției contestate se poate observa că prevederile Legii 188/199 rep.nu se regăsesc printre temeiurile juridice care au stat la baza emiterii dispoziției.
Se mai arată că în Anexa nr.17( D) la Ordinul 1056/2006 se prevede un număr maxim de posturi aprobat de 185, iar organigrama trimisă de prevede pentru Inspecția Sanitară de Stat 26 posturi, exact câți erau încadrați anterior, la D 40 posturi (anterior 37), iar la (unde erau funcționari publici) 25 posturi, anterior 37.
Inspecția Sanitară de Stat și Direcția de Sănătate Publică avea și are încadrați funcționari publici, iar le personal contractual.
Arată că surplusul de 12 angajați-personal contractual-al laborantelor înlocuiește acum funcționarii publici din Inspecția Sanitară de Stat și din D, fiind mutați în funcțiile acestora.
În cadrul D nici un post ocupat de vreun funcționar public nu a fost redus, deci nici cel ocupat de către reclamant.
Mai arată că din fundamentale juridice pe care se întemeiază dispoziția pe care o contestă lipsesc prevederile legii organice care, potrivit Constituției României, reglementează Statutul Funcționarilor Publici-188/1999 rep. invocându-se, în acest sens, dispozițiile art.1 alin.1 și 2, art.3 lit.f, art.79, alin.2, lit.a, art.84 alin.1 și 2 și art.51 din această lege.
În drept, se invocă dispozițiile 188/199 rep.și 544/2004.
Prin sentința nr.1798/2007, Tribunalul Dolj -Secția de contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea reclamantului, a admis cererea de intervenție formulata de Sindicat, a anulat dispoziția nr.177/10 10 2006 și actul administrativ nr. 7719/26 09 2006, obligat pârâta să-l angajeze pe reclamant pe postul deținut anterior, în cadrul serviciului în care a fost angajat sau în serviciul nou creat, a respins acțiunea față de ANFP. Instanța a reținut prin considerentele expuse că potrivit Ordinului nr.880/2006 și 824/2006, pârâta s-a reorganizat, s-a stabilit un număr maxim de posturi și o nouă structură organizatorică. Reclamantul a fost mutat din cadrul Inspecției Sanitare de Stat în Serviciul de Supraveghere Boli Transmisibile. În cadrul Inspecției nu a avut loc o reducere de posturi, astfel că exista posibilitatea să rămână în cadrul acestui compartiment, iar pe de altă parte mutarea funcționarului public s-a realizat fără să fie respectate cerințele prevăzute de art.79 al. 1 din 188/1999, respectiv fără acordul scris al funcționarului public.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta solicitând modificarea hotărârii și respingerea acțiunii. Prin motivele de recurs se arată că potrivit legislației aplicabile, Ordinele 880 și 824/2006, direcțiile de sănătate publică s-au reorganizat în autorități de sănătate publică, această reorganizare fiind efectivă, cu reducerea numărului de posturi de la 196 la 185 și cu schimbarea atribuțiilor. Personalul a fost redistribuit pe posturile existente sau în afara instituției. compartimentelor a fost stabilită prin ordinul, redistribuirea având loc în funcție de numărul de posturi alocate, a atribuțiilor stabilite și a pregătirii profesionale, fiind angajat numai personal cu studii superioare, Potrivit pregătirii pe care o are reclamantul, asistent igienă, acesta a fost distribuit în compartimentul de supraveghere boli transmisibile. În caz de reorganizare nu era necesar acordul reclamantului.
Reclamantul a depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursului, deoarece mutarea sa intr-un alt compartiment s-a efectuat fără a respecta dispozițiile legii.
Examinând sentința atacată sub aspectul recursului declarat de pârâtă, Curtea constată că acesta este fondat pentru următoarele considerente:
Prin Dispoziția nr. 177/10 10 2006, în baza Ordinului nr.880/2006 și 824/2006, a fost desființat biroul de epidemiologie și a fost înființat serviciul de supraveghere boli transmisibile, iar reclamantul a fost trecut în cadrul acestui compartiment.
Prin <LLNK 52006 880 50GF0 0> Ordinul <LLNK 2GF 28>Ministerului Sănătății Publice nr. 880 din 18 iulie 2006, s- <<LL aprobat Regulamentul de organizare și funcționare a autorităților de sănătate publica județeană, structura organizatorică a acestor autorități, precum și centrele regionale și județele. Statul de funcții al autorităților județene de sănătate publica s-a aprobat de către ministrul sănătății publice. Compartimentele funcționale din structura autorității de sănătate publica județene se vor organiza ca birouri sau servicii, în funcție de numărul de posturi. Personalul autorității de sănătate publica județene este constituit din funcționari publici. Compartimentele funcționale se organizează la propunerea autorității de sănătate publica județene, cu aprobarea ministrului sănătății publice și cu respectarea numărului maxim al funcțiilor publice de conducere stabilit conform reglementărilor legale în vigoare.
În cadrul autorităților de sănătate publica județene și a municipiului B funcționează inspecția sanitară de stat, coordonata de Inspecția Sanitară de Stat din Ministerul Sănătății Publice(art. 7).
Personalul direcției de sănătate publica județene a fost preluat de autoritatea de sănătate publică județeană și repartizat pe compartimente funcționale, conform structurii organizatorice aprobate (ART. 8).
Prin <LLNK 52006 824 50GF0 0> Ordinul <LLNK 2GF 28>MSP nr. 824 din 5 iulie 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și funcționarea Inspecției Sanitare de Stat, Inspecția Sanitară de Stat este autoritatea publica competenta aflată în subordinea Ministerului Sănătății Publice, împuternicita, conform legii, sa exercite controlul oficial în domeniile specifice Potrivit titlului I "Sănătatea publica" din <LLNK 12006 95 10 201 0 17>Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, activitatea de inspecție sanitară de stat se exercita de către personalul de specialitate desemnat din Inspecția Sanitară de Stat din cadrul Ministerului Sănătății Publice, precum și de către personalul de specialitate din cadrul inspecțiilor sanitare de stat județene, desemnat de Ministerul Sănătății Publice pentru a exercita aceasta activitate.
La nivel teritorial, Inspecția Sanitară de Stat funcționează ca unitate independenta, în cadrul autorităților de sănătate publica, organizată și coordonata de Inspecția Sanitară de Stat din cadrul Ministerului Sănătății. Autoritatea de sănătate publică județeană asigură gestionarea bugetului aprobat distinct Inspecției Sanitare de Stat, asistenta juridică și administrativă.
Personalul încadrat la Inspecția Sanitară de Stat are calitatea de funcționar public.
La nivel județean, inspecția sanitară se exercita de către personalul de specialitate din cadrul inspecției sanitare de stat județene, aflat în subordinea inspectorului sanitar șef, numit în și eliberat din funcție de ministrul sănătății publice, în condițiile legii.
(3) Personalul care desfășoară activitatea de inspecție de sănătate publica, angajat conform normativului, respectiv de cel puțin 4 inspectori sanitari/100.000 de locuitori și va fi încadrat dacă îndeplinește cumulativ următoarele cerințe:
- criteriile care reflecta condițiile de studii, vechime și pregătire de specialitate;
- evaluarea cunoștințelor profesionale de specialitate.
în funcții ale personalului care desfășoară activitatea de inspecție de sănătate publica se fac de către inspectorul general sanitar de stat din cadrul Ministerului Sănătății Publice, în baza deciziei care atesta rezultatul evaluării efectuate de inspectorii sanitari șefi ai inspecțiilor sanitare de stat județene și a municipiului B, pentru personalul din subordine.
ReD. în funcțiile de inspectori sanitari și asistenți inspectori se fac cu o periodicitate de 3 ani în urma evaluărilor.
În vederea evaluărilor se vor lua în considerare următoarele criterii:
- pregătire profesională: studii superioare de medicina și de farmacie, chimie, biologie, fizica, tehnologie, psihologie și studii medicale postliceale;
- cunoștințe tehnice de specialitate;
- grad profesional: medici primari și specialiști, farmaciști specialiști, asistenți medicali principali, chimiști, fizicieni și biologi principali și specialiști, psihologi principali, ingineri;
- cursuri de perfecționare în specialitate.
Personalul superior și asistenții principali care la data intrării în vigoare a prezentelor norme îndeplinesc condițiile prevăzute mai sus se încadrează pentru desfășurarea activităților de inspecție sanitară. În cazul încadrării ca inspectori sanitari a persoanelor cu alte specialități decât cele medicale și farmaceutice, aceștia trebuie evaluați și acreditați pe domenii de specialitate de către o comisie nominalizată de Ministerul Sănătății Publice.
Din cuprinsul actul normative enunțate reiese că în cauză a avut loc o reorganizare a autorităților de sănătate publică, iar inspecția sanitara a devenit o structura care funcționează ca unitate independenta, în cadrul autorităților de sănătate publica, organizată și coordonata de Inspecția Sanitară de Stat din cadrul Ministerului Sănătății Publice. Din punctul de vedere al organizării și al numărului de posturi alocate, organizarea inspecției sanitare de stat s-a realizat de către Ministerul Sănătății prin Inspecția din cadrul acestei instituții, autoritatea de sănătate publică nemaiavând atribuții în acest sens.
În vechea structură inspecția sanitară funcționa cu 30 de posturi, iar în prezent funcționează cu 25 de posturi, având loc o reorganizare efectivă prin modificarea atribuțiilor și structurii acestui compartiment. Organigrama cuprinde 12 posturi pentru serviciul de sănătate publica, 4 posturi pentru inspecția farmaceutică, 2 posturi pentru inspecția dispozitivelor medicale, 7 posturi pentru controlul serviciilor de asistență medicală. Ocuparea posturilor s-a realizat în funcție de gradul de pregătire profesională și vechimea în specialitate.
În funcția de aceste criterii, reclamantul a fost repartizat în cadrul serviciului de boli transmisibile, fiind asigurat principiul stabilității funcției publice, prin faptul că are aceeași funcție cu cea deținută anterior, fiind III/grad superior/treapta 1, statul de funcții fiind aprobat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici.
Se constată că în cauză au fost respectate prevederile 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, în sensul că modificarea raportului de serviciu a avut loc prin mutarea în cadrul altui compartiment al autorității sau instituției publice.
Potrivit art. 84 din lege, reorganizarea activității consta în modificarea substanțiala a atribuțiilor autorității sau instituției publice, precum și a structurii organizatorice a compartimentelor. Reducerea unui post este justificată dacă atribuțiile aferente acestuia se modifica în proporție de peste 50% sau dacă sunt modificate condițiile specifice de ocupare a postului respectiv.
Redistribuirea funcționarilor publici se face de către Agenția Naționala a Funcționarilor Publici. Redistribuirea funcționarilor publici se face pe o funcție publica echivalenta cu funcția publică deținută. Redistribuirea se poate face și într-o funcție publica inferioară vacanta, cu acordul scris al funcționarului public.
Se constată că în cauză a avut o reorganizare efectivă a Inspecției Sanitare de Stat prin reformarea acestei instituții potrivit legii, organigrama, numărul de posturi și criteriile de selecție au fost stabilite de Ministerul Sănătății Publice. În privința reclamantului au fost respectate criteriile de redistribuire, fiind repartizat pe o funcție publică echivalentă cu cea deținută anterior și cu același nivel de salarizare, dar în cadrul altui compartiment, astfel că au fost respectate cerințele legii speciale și nu a suferit vreun prejudiciu. Acordul reclamantului era necesar, potrivit legii, numai în situația în care ar fi fost încadrat într-o funcție publică inferioară, dar reclamantul nu s-a aflat în această situație.
În consecință, recursul pârâtei este fondat, iar în temeiul art. 304 pct.9 Cod procedură civilă va fi admis, se va modifica în parte sentința atacată în sensul că se va respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâta. Se va respinge cererea de intervenție formulată de Sindicat. Se vor menține celelalte dispoziții ale instanței.<LLNK 51999 188 11 20 0>
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta Autoritatea de Sănătate Publică D împotriva sentinței civile nr.1798/26 aprilie 2007 pronunțată de Tribunalul Dolj și în consecință:
Modifică în parte sentința atacată în sensul că respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Autoritatea de Sănătate Publică
Respinge cererea de intervenție formulată de Sindicatul Administrației Publice
Menține în rest dispozițiile sentinței atacate.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 24 aprilie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.GC
Dact./ex.2/2 06 2008
Jud.fond.Gh.
Președinte:Elisabeta LazărJudecători:Elisabeta Lazăr, Gabriela Costinaș, Marieta Florea
