Anulare act administrativ . Decizia 515/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 515/CA/2008
Ședința publică de la 24 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Marieta Florea
Grefier: - -
Pe rol se află pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții și împotriva sentinței civile nr. 213/CA/14.11.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că în termenul de pronunțare, intimatul a comunicat la dosar, la data de 23.04.2008, concluzii scrise, iar din partea recurenților și, s-a depus la dosar la data de 24.04.2008, concluzii scrise.
Resurenții prin concluziilse scrise formulate, au solicitat repunerea cauzei pe rol în vederea discutării cererii de suspendare, având în vedere că a început urmărirea penală față de primarul mun. Râmnicu V și intimatul, iar în subsidiar a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare la instanța de fond.
Instanța față de prevederile art. 244 alin.1 pct.2 Cod procedură civilă respinge cererea de repunere pe rol apreciind ca fiind neîntemeiată întrucât nu s-a dovedit existența unei legături cauzale între cercetările penale invocate și soluționarea recursului cu care a fost investită în prezentul dosar.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării din data de 22 aprilie 2008, când instanța a amânat pronunțarea la data de 24 aprilie 2008, pentru a da posibilitate părților să depună la dosar concluzii scrise.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea înregistrată sub nr- la Tribunalul Sibiu -după strămutarea cauzei de la Tribunalul Vâlcea, precizată și completată, reclamanții și au solicitat, în contradictoriu cu pârâții Primarul Mun. Râmnicu V, Municipiul Râmnicu V prin Primar și ca prin sentința să se dispună:
- anularea autorizației de construire nr.145/4966/16.02.2005;
- suspendarea executării actului administrativ;
- desființarea tuturor lucrărilor efectuate de la data promovării acțiunii și până în prezent, pe drumul de acces și readucerea terenului la situația anterioară;
- cu plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat în principal că prin actul administrativ atacat s-a autorizat executarea lucrărilor de construire-amenajare drum de acces, zidul de sprijin și rigole de evacuare a apei pluviale, ce pornește din strada - din Municipiul Râmnicu V spre Dealul și care are o lungime de 67 și o lățime de 3,5.
Autorizația de construcție s-a emis cu nesocotirea unui interes legitim de natură a cauza o pagubă iminentă, deoarece trasarea drumului se face parțial și pe proprietatea reclamanților, teren ce l-au dobândit prin actul de vânzare-cumpărare autentificat sub nr. 6200/30.06.1993.
Reclamanții au mai precizat că în legătură cu terenul proprietatea lor din acea zonă se află în litigiu cu unii proprietari de teren din aceeași zonă, interesați de realizarea acestui drum, precum și cu Primăria Municipiului Râmnicu
Litigiul are ca obiect revendicarea și grănițuire proprietății reclamanților de terenul ce face parte din domeniul public sau privat al statului.
Au mai arătat reclamanții că procedura prealabilă au realizat-o prin adresa nr. 11.755 din 6.04.2005 către Primăria Râmnicu V, la care nu au primit nici un răspuns în termenul legal de 30 zile.
Pentru prevenirea unei pagube iminente constând în afectarea proprietății lor de drumul de acces care poate fi edificat numai pe domeniul public sau privat al statului, reclamanții au cerut în temeiul art.14 din Legea nr.554/2004, suspendarea executării actului până la rezolvarea pe fond a litigiului.
Au mai arătat că edificarea drumului și pe proprietatea lor a dus la blocarea accesului cu autoturismul atât în curtea casei cât și garaj.
De asemenea, reclamanții au arătat că au luat la cunoștință de eliberarea autorizației de construcție,m atacată, din conținutul adresei nr.R/22/p din 9.03.2005, care le-a fost comunicată la data de 11.03.2005.
Acțiunea a fost legal timbrată.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâtul Municipiul Râmnicu V prin Primar a solicitat respingerea acțiunii ca fiind rămasă fără obiect, deoarece lucrarea aprobată prin autorizația atacată a fost finalizată la data de 25 iunie 2005.
În fața instanței de la Tribunalul Sibiu acest pârât a invocat lipsa calității procesuale pasive, motivat de aceea că potrivit disp. Legii 50/1991 emitentul actului administrativ atacat este Primatul municipiului Râmnicu
În cauză au formulat cerere de intervenție în interesul pârâtului municipiului Râmnicu V, intervenienții, prin mandatar prin care au solicitat instanței respingerea acțiunii formulate de reclamanți.
Prin sentința civilă nr.213/CA/14.XI.2007 s-a hotărât:
- respingerea excepției lipsei efectuării procedurii prealabile;
- respingerea acțiunii în contencios administrativ formulată și completată ulterior de reclamanții și în contradictoriu cu pârâții Primarul Municipiului Râmnicu V și Municipiul Râmnicu V prin Primar și;
- admiterea, în fond a cererii de intervenție în interesul pârâtului Primarul Municipiului Râmnicu V formulată de intervenienții, și prin mandatar.
Pentru a hotărâ astfel, tribunalul a reținut că reclamanții au urmat procedura prealabilă prin adresa nr.11755/6.04.2005, iar emitentul autorizației fiind Primarul municipiului Râmnicu V reiese că acesta are calitate procesuală pasivă în cauză.
Pe fond, tribunalul a reținut că reclamanții au făcut dovada că din cei 67 mp contestați, 13 mp din drumul de acces se află în proprietatea lor. Totuși, a constatat tribunalul că nu a fost chemat în judecată beneficiarul actului atacat, anume Direcția Administrativă a Domeniului Public V, singura în culpă deoarece a declarat că terenul pe care se află drumul de acces este în proprietatea publică exclusivă a municipiului Râmnicu Întrucât a constatat că nu se poate reține culpă în sarcina Primarului, tribunalul a respins acțiunea.
Împotriva sentinței au declarat recurs reclamanții, care i-au adus critici de nelegalitate în temeiul art. 304 pct.9 Cod procedură civilă. Au susținut că în mod greșit a fost respinsă acțiunea față de emitentul actului, Primarul fiind cel vinovat de a nu fi făcut cercetările necesare pentru a identifica proprietarii terenului pentru care s-a emis autorizația de construire. Au solicitat recurenții a se dispune admiterea acțiunii, anularea autorizației de construire, respingerea cererii de intervenție și obligarea în solidar la cheltuieli de judecată.
Intervenienții intimați au depus întâmpinare, solicitând respingerea recursului, susținând că în mod corect a fost respinsă acțiunea reclamanților, având în vedere că nu a fost realizată procedura prealabilă cu Primaru, iar în ce privește pe beneficiarul autorizației, respectiv Administrația Domeniului Public Râmnicu V, trebuia chemat în judecată pentru a-i fi opozabilă hotărârea și în vederea finalizării executării silite.
Analizând sentința atacată, raportat la motivele invocate de recurenți, Curtea constată că recursul este întemeiat pentru considerentele mai jos redate.
În certificatul de urbanism nr.783/13.076 din 20.05.2004 emis în vederea amenajării, pe terenul situat în municipiul Râmnicu V, unui drum de acces în prelungirea străzii -, se prevede că autorizația de construire drum acces de 4 lățime, ziduri de sprijin și rigole de evacuare ape pluviale se va elibera numai după clarificarea situației juridice a drumului, iar la "alte avize" este trecut ca fiind necesar și acordul deținătorilor de terenuri de la est și vest pentru amenajarea drumului.
Deși aceste cerințe nu sunt îndeplinite, totuși în 16.02.2005 se emite autorizația de construire nr-, semnată de Primarul mun. Râmnicu V, ing..
Curtea reține că autorizația a fost emisă la cererea Direcției Administrării Domeniului Public, dar privește realizarea unui drum public de acces de pe raza mun. Râmnicu V, prin urmare beneficiarul real al lucrării este în final municipiul Râmnicu V și toți locuitorii săi, iar are doar calitatea de administrator al drumurilor care fac parte din domeniul public al municipiului.
Așa fiind, se constată că municipiul Râmnicu V prin primar și Primarul municipiul Râmnicu V au calitate procesuală pasivă în cauză și tribunalul trebuia să judece pe fond acțiunea față de acești pârâți.
Instanța a fost chemată să se pronunțe pe legalitatea actului emis de Primar, iar nu pe punerea în executare a autorizației, așa cum susțin intimații intervenienți.
Ori, se constată că actul atacat a fost emis cu încălcarea legii, mai precis a disp.art.7 alin.1 lit.b și d din Legea nr.50/1991, în lipsa dovezii titlului de proprietate asupra terenului și a avizelor și acordurilor legale stabilite prin certificatul de urbanism.
Faptul că prin realizarea căii de acces propuse a fost încălcată proprietatea reclamanților reiese din decizia nr.487/2007 a Tribunalului Sibiu, prin care s-a soluționat irevocabil acțiunea reclamanților în revendicare și grănițuire, stabilindu-se că deplasarea uliței de acces spre terenul acestora le încalcă 13,63 mp din proprietate, suprafață de teren identificată conform expertizei tehnice efectuate în dosar - al Tribunalului Sibiu. Prin aceeași decizie s-a stabilit și luna de graniță între terenul reclamanților și și drumul de acces.
Din considerentele susexpuse, constatând că în speță s-a făcut o greșită aplicare a legii, în temeiul art.304 pct.9, 312 Cod procedură civilă. Curtea va admite recursul reclamanților și va modifica hotărârea judecătorească atacată, în parte, în sensul admiterii în parte a acțiunii față de pârâții Primarul Municipiului Râmnicu V și Municipiul Râmnicu V prin primar. Se va dispune anularea autorizației de construire atacată.
Va fi respinsă în rest acțiunea, în ce privește desființarea lucrărilor și readucerea terenului în situația anterioară, întrucât acest capăt de cerere nu poate fi analizat pe fond în lipsa chemării în judecată a autorului lucrărilor efectuate și a administratorului drumului, deoarece nu Primarul este executantul lucrării.
Se va păstra ca respinsă acțiunea față de pârâtul și se va menține soluția de respingere a excepției lipsei plângerii prealabile.
Ca o consecință a admiterii acțiunii, va fi respinsă pe fond cererea de intervenție în interesul pârâtului Primarul Municipiului Râmnicu V, formulată de intervenienți.
În baza art. 274 Cod procedură civilă, va fi obligat intimatul Primarul Municipiului Râmnicu V la plata sumei de 1804,45 lei RON cu titlu de cheltuieli de judecată în toate instanțele, reprezentând taxe timbru, copii xerox, cheltuieli de transport și onorariu avocat, toate justificate cu acte la dosar.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanții și împotriva sentinței civile nr.213/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu și, în consecință:
Modifică hotărârea atacată în sensul că admite în parte acțiunea în contencios administrativ formulată, precizată și completată de reclamanții și împotriva pârâților Primarul municipiului Râmnicu V și municipiul Râmnicu V prin Primar și, în consecință, dispune anularea autorizației de construire nr.145/4966/16.02.2005 emisă de Primar.
Respinge în rest acțiunea formulată de reclamanți.
respinsă acțiunea față de pârâtul și menține soluția de respingere a excepției lipsei plângerii prealabile.
Respinge cererea de intervenție în interesul pârâtului Primarul municipiului Râmnicu V formulată de intervenienții, și.
Obligă intimatul Primarul mun. Râmnicu V la plata sumei de 1804,45 lei RON cu titlu de cheltuieli de judecată în toate instanțele, în favoarea reclamanților recurenți.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24. 04. 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.LE
Dact./ex.2/26.05.2008
Jud.fond.,
Președinte:Elisabeta LazărJudecători:Elisabeta Lazăr, Gabriela Costinaș, Marieta Florea
