Anulare act administrativ . Decizia 515/2008. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizie nr. 515/
Ședința publică din 05 Iunie 2008
Completul compus din:
- Președinte
- Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol judecarea recursului formulat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN M, cu sediul în municipiul Târgu - M,-, prin reprezentanții legali, împotriva Sentinței civile nr. 641 din 14 decembrie 2007,pronunțată de Tribunalul Mureș, Secția Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-.
La apelul nominal răspunde pârâtul - recurent Consiliul Județean M prin consilier juridic, cu delegație la dosar ( 14) și reclamanta intimată Instituția Prefectului M prin consilier juridic, cu delegație la dosar ( 15).
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei constatându-se că recursul este declarat și motivat în termenul procedural, fiind achitată taxa judiciară de timbru în cuantum de 2,oo lei prin chitanța aflată la fila 10 din dosar și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei.
Nemaifiind cereri, instanța, acordă cuvântul în fond părților în litigiu.
Reprezentanta pârâtului - recurent Consiliul Județean M solicită admiterea recursului, modificarea în tot a hotărârii atacate, rejudecând cauza în fond a respinge acțiunea introductivă de instanță ca nefondată, pentru motivele expuse în cuprinsul cererii aflată la dosar; motive pe care le dezvoltă și în instanță, învederând că Hotărârea Consiliului Județean M diferă prin aceea că nu se instituie burse de studii, care sunt de competența altor autorități sau instituții, ci burse de sprijin, pentru o perioadă scurtă de studiu realizat de către studenții români la universități din Europa.
Reprezentanta reclamantei-intimate Instituția Prefectului M, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii atacate ca fiind legală și temeinică, pentru motivele expuse în cuprinsul întâmpinării depuse la dosar. Învederează că pârâtul - recurent Consiliul Județean Maa cordat bursele de sprijin pentru studenți și masteranzi participanți la mobilități în universități din cadrul Uniunii europene fără a avea vreun temei legal.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 641 din 14 decembrie 2007, Tribunalul Mureș - Secția Contencios Administrativ și Fiscal, a admis acțiunea formulată de reclamantul Prefectul județului M, împotriva pârâtului Consiliul județean M și a dispus anularea nr. 53 din 26 aprilie 2007, ca fiind nelegală.
Instanța de fond a reținut că prin hotărârea atacată, în conformitate cu prevederile Ghidului elaborat de Agenția Națională Romînia, a Legii nr. 215/2001 și 486/2006, s-au instituit burse de sprijin cu caracter permanent pentru studenți și masteranzi care au domiciliul în județul M, indiferent de universitatea din țară la care sunt înmatriculați și care sunt beneficiarii unor mobilități la universități din Uniunea Europeană în cadrul programului. Întrucât finanțarea acordată în cadrul programului de către Comisia Europeană acoperă doar parțial costurile aferente mobilității, ea trebuie suplimentată.
În expunerea de motive s-a precizat că, potrivit "Ghidului " finanțarea complementară poate fi obținută și din sume naționale sau regionale, publice sau private.
Instanța a avut în vedere că printre atribuțiile Consiliului județean prevăzute de Legea nr. 215/2001, la art. 104 sunt prevăzute și cele privind cooperarea instituțională, însă prin Programul, pentru acordarea unor burse de sprijin pentru cei care au câștigat prin competiție dreptul de a efectua un stagiu într-o universitate din Uniunea Europeană, pârâtul nu deține atribuții de finanțare, nu as-a dovedit că este partener cu persoane juridice române sau străine în vederea finanțării și realizării în comun a unor astfel de acțiuni.
Totodată, s-a precizat în considerente că, potrivit prevederilor art. 172 alin. 7 din Legea nr. 84/1995 Ministerul Economiei și Cercetării acordă anual burse pentru stagii de studii universitare și postuniversitare în străinătate din fonduri constituite în acest scop, iar bursele se obțin prin concurs organizat la nivel național, pârâtul nedeținând atribuții de finanțare a acestor studii.
Împrejurarea că prin nr. 93 din 30 august 2007 Consiliul județean a înlocuit dispozițiile din art. 1 din hotărârea atacată în sensul că sintagma "se instituie burse de sprijin cu caracter permanent" s-a înlocuit cu sintagma "se acordă sprijin financiar pentru anul de studiu 2007- 2008", eliminându-se astfel caracterul permanent, nu schimbă datele problemei, instanța concluzionând că în raport de lipsa de atribuții ale pârâtului de a finanța aceste burse de studii, hotărârea este nelegală.
Sentința primei instanțe a fost atacată cu recurs de Consiliul județean M, prin reprezentanții săi legali, solicitându-se modificarea în sensul respingerii acțiunii introductive ca nefondată.
În dezvoltarea motivului de recursa invocat și anume art. 304 alin. 1 pct. 9 Cod procedură civilă, recurentul a precizat că pentru analiza și definitivarea proiectului de hotărâre compartimentele de specialitate ale Consiliului Județean M, având în vedere lipsa unor reglementări în domeniu, au desfășurat o amplă documentare care au inclus și studiul unor inițiative ale altor autorități publice și au organizat mai multe întâlniri cu inițiatorul. Recurentul a subliniat că nu este vorba de burse de studii ci de burse de sprijin pentru o perioadă scurtă de studii și că demersul are o pronunțată componentă socială, în plus, în legislația internă susținerea financiară a studenților români în realizarea acestor stagii nefiind reglementată expres. În virtutea atribuțiilor pe care le are în domeniul social, Consiliul Județean a apreciat că este necesar să se acorde sprijin financiar și că, ținând cont de criteriul de prioritate ales, respectiv de venitul pe membru de familie, s-a propus modificarea nr. 53/2007 în sensul arătat.
Față de argumentul instanței de fond legat de prevederile art. 172 alin. 2 din Legea învățământului - Legea nr. 84/1995 republicată, recurentul a ținut să precizeze că sprijinul financiar nu îl acordă în urma unor concursuri la nivel național, deci exclusiv pe seama performanțelor școlare, ci pe baza unui criteriu de prioritate care are o pronunțată componentă socială, respectiv venitul mediu pe membru de familie al studentului.
Recurentul a mai precizat că legalitatea unui act normativ nu trebuie apreciată exclusiv prin termeni utilizați în cuprinsul său și că, deși instanța a considerat că în virtutea principiului disponibilității nu poate analiza și nr. -, această hotărâre lămurește prin schimbarea sintagmei "burse de sprijin" cu cea de "sprijin financiar" caracterul social al demersului și cadrul legal pentru adoptarea lui.
De asemenea, s-a precizat că în lipsa unei reglementări, susținerea reclamantei că hotărârea a fost adoptată "cu încălcarea legislației în materie", nu este întemeiată.
Reclamantul intimat Prefectul județului Maf ormulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului, punctând că prin emiterea hotărârii atacate Consiliul județean a ignorat cel puțin două dintre condițiile de legalitate ale unui act administrativ și anume, să fie emis în baza legii și în executarea ei, să fie emis sau adoptat de către organul administrativ numai în limitele competenței sale. S-a subliniat că, faptul că autoritatea administrației publice județene are posibilitatea susținerii financiare pentru alte categorii de cheltuieli decât cele privind învățământul universitar, rezultă implicit din clasificațiile cuprinse în cadrul bugetului județean, Cap. 60.02 subcapitol 50, motiv în plus de constatare a ilegalității actului. S-a mai precizat că în mod excepțional Consiliul județean poate aloca în completarea fondului din bugetul județului pentru plata acestor burse, în mediul rural, în localitățile aflate în raza teritorială a județului, cu condiția respectării dispozițiilor Legii nr. 129/2006.
Intimatul a mai învederat că lipsa de atribuțiuni de a finanța aceste burse de studii, subzistă chiar și după modificarea hotărârii atacate.
Analizând sentința atacată prin prisma motivului invocat, ținând cont și de incidența prevederile art. 304/1 Cod procedură civilă, instanța apreciază că recursul este nefondat.
Prima instanță a făcut o corectă analiză a legalității hotărârii atacate prin prisma competenței limitate și a atribuțiilor strict conferite de lege consiliilor județene și orice hotărâri luate cu depășirea acestor atribuții este nelegală.
Pronunțata componentă socială invocată de pârâta recurentă în susținerea demersului său precum și înlocuirea sintagmei "burse de sprijin cu caracter permanent" cu "sprijin financiar pe anul de studii 2007- 2008" nu schimbă cu nimic limitele cadrului legal în care consiliile județene pot să inițieze demersuri de finanțare. că se vorbește despre burse de sprijin, fie de sprijin financiar, este tot un demers de finanțare a unor cheltuieli privind învățământul universitar, or, acordarea unor burse de studiu, fie ele denumite și sprijin financiar, nu pot fi făcute decât strict în baza prevederilor legale.
Lipsa unor reglementări în domeniu, aspect invocat de însăși recurentă, nu justifică extinderea sferei de competență și atribuții peste cele prevăzute de Legea nr. 215/2001 republicată și cu atât mai puțin criteriul cu tentă socială și anume venitul pe membru de familie al studentului ales ca prioritar de pârâta recurentă față de cel al performanței școlare stabilit prin concurs organizat la nivel național.
Totodată, recurenta se află în eroare asupra argumentului juridic al reclamantei în sensul că hotărârea a fost adoptată cu încălcarea legislației în materie, deoarece, nu se referă la lipsa unor reglementări ci la încălcarea legislației în materia exercitării atribuțiilor conferite de Legea nr. 215/2001 consiliilor județene precum și a Legii învățământului care stabilește cadrul legal de acordare a unor burse de studiu pentru studenți. De asemenea, nu se pot invoca în susținerea proiectului vizat de hotărâre prevederile Legii nr. 129/2006, deoarece subiecții cărora se adresează acest act normativ și condiția concretă în care se aplică, inclusiv situația de excepție care îi permite consiliului județean să aloce în completarea fondului din bugetul județului pentru plata burselor în mediul rural, în localitățile aflate în raza teritorială a județului, nu se pot aplica situației vizate prin adoptarea hotărârii care face obiectul prezentului litigiu.
Față de cele ce preced, văzând și prevederile art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Consiliul Județean M împotriva sentinței civile nr. 641 din 14 decembrie 2007 Tribunalului Mureș.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 5 iunie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Nemenționat
GREFIER,
Red.
Tehnored. BI/2ex
Jud.fond:;
-4.07.2008-
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
