Anulare act administrativ . Sentința 52/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 52
ȘEDINȚA DIN CAMERA DE CONSILIU DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie JUDECTOR
- - - - JUDECTOR
GREFIER - - -
XXX
Pe rol rezultatul dezbaterilor din ședința public din data de 07 februarie 2008, privind judecarea acțiunii formulat de reclamanții și în contradictoriu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI, COMUNA PRIN PRIMAR și intervenientul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, având ca obiect anulare act administrativ.
Procedura legal îndeplinit.
Dezbaterile din cauza de faț au fost consemnate în încheierea de ședinț din data de 07 februarie 2008, care face parte integrant din prezenta sentinț.
CURTEA
Asupra acțiunii de faț;
La data de 03.05.2007 reclamanții și a chemat în judecat pe pârâtul Guvernul României, solicitând instanței ca, prin hotrârea ce se va pronunța, s se dispun anularea în parte a HG nr. 973/2002, respectiv a poziției înregistrat în anexa 23 la aceast hotrâre sub nr. 52 cu denumirea "teren".
În motivarea în fapt a acțiunii reclamanții au artat c sunt proprietarii terenului în suprafaț 2748 mp situat în comuna -, jud. G figurând înscris în registrul agricol.
Prin HG nr. 973/2002, publicat în Monitorul Oficial la data de 09.09.2002, o parte din acest teren a trecut în domeniul public, conform anexei nr. 23, pct. 52. Aceast trecere s-a fcut îns cu nerespectarea condițiilor prev. de art. 7 din Legea nr. 213/1998, întrucât nu exist un act care s ateste c statul a preluat bunul în mod legal din patrimoniul autorilor vânztoarei sale.
În acest sens, rubricile "situația juridic actual" și "anul dobândirii" nu au înserate mențiuni.
Conform art. 6 din Legea nr. 213/1998 fac parte din domeniul public al unitților administrativ teritoriale bunurile dobândite de stat în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, dac au intrat în proprietatea statului în temeiul unui titlu valabil. Bunurile preluate de stat fr titlu valabil, cum este cazul imobilului de faț, pot fi revendicate de proprietari sau succesorii acestora.
În cauz, Guvernul și-a însușit lista bunurilor ce aparțin domeniului public al com. - fr a verifica dac acestea fac parte sau nu din domeniul public al unitților administrativ teritoriale, sau dac au fost dobândite în mod legal.
Prin modificarea amplasamentului drumului stesc, a artat reclamantul c acesta ar trece prin curtea sa, conform HG nr. 973/2002.
În drept, au fost invocate dispoz. art. 1 din Legea nr. 554/2004, Constituția României, art. 1 din Primul Protocol Adițional la Convenția European, art. 6, 7 din Legea nr. 213/1998.
Au fost anexate dovada îndeplinirii procedurii prealabile, rspunsul la plângerea prealabil, copia registrului agricol.
La data de 28.05.2007 MIRA, prin Direcția General Juridic a formulat cerere de intervenție în interesul pârâtului Guvernul României solicitând admiterea cererii de intervenție și respingerea acțiunii ca neîntemeiat.
Pe cale de excepție s-a invocat tardivitatea introducerii acțiunii, în raport de dispoz. art. 11 din Legea nr. 554/2004. Astfel, HG nr. 973/2002 privind atestarea domeniului public al Județului G, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din jud. Gaf ost publicat în Monitorul Oficial nr. 668/9.09.2002, iar acțiunea a fost depus la instanța competent cu depșirea termenului de 6 luni, respectiv de un an de la data emiterii comunicrii actului.
De asemenea, procedura prealabil s-a efectuat peste termenul de 6 luni de prescripție, fiind astfel tardiv îndeplinit.
Pe fondul cauzei s-a învederat faptul c HG nr. 973/2002 a fost emis în aplicarea dispoz. art. 21 alin. 3 din Legea nr. 213/1998, modificat în conformitate cu aceste dispoziții inventarul bunurilor care alctuiesc domeniul public al unitților administrativ - teritoriale se întocmește de comisii special constituite, conduse de președintele Consiliilor județene - inventarele astfel întocmite sunt însușite, prin hotrâre, dup caz, de consiliile județene, de Consiliul General al Municipiului B sau Comisiile locale. Aceste inventare sunt centralizate și se trimit Guvernului pentru ca, prin hotrâre, s se ateste apartenența bunurilor la domeniul public județean sau local.
HG de atestare nu are efect constitutiv de dreptul de proprietate în favoarea unitților administrativ teritoriale. Prin aceste acte administrative consiliile locale/județene stabilesc doar regimul juridic diferențiat numai cu privire la bunurile lor, hotrârile neavând nici un efect asupra proprietții private a altor persoane.
S-a mai artat faptul c reclamantul invoc, în dovedirea dreptului su de proprietate, sentința civil nr. 1092/11.07.2003, aceasta fiind ulterioar datei la care a fost adoptat hotrârea consiliului local prin care se atest apartenența la domeniul public a bunurilor aparținând comunei -.
Ca atare, la momentul adoptrii acesteia nu putea fi înclcat dreptul de proprietate al reclamantului.
La data de 30.05.2007 pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii promovate de ctre reclamant.
Pe cale de excepție pârâtul a invocat tardivitatea introducerii acțiunii. Având în vedere c actul contestat respectiv HG nr. 973/2002, face parte din categoria actelor prev. de art. 108 alin. 4 din Constituție, comunicarea ctre persoanele interesate este considerat ca fiind realizat din ziua publicrii acesteia în Monitorul Oficial.
Cum publicarea s-a fcut în data de 9 septembrie 2002, iar acțiunea a fost promovat la data de 04.05.2007, nu a fost respectat termenul prev. de art. 11 din Legea nr. 554/2004.
Pe fondul cauzei, pârâtul a învederat c HG nr. - este temeinic și legal, fiind adoptat conform prev. art. 107 din Constituția României și ale art. 21 alin. 3 din Legea nr. 213/1998.
Astfel, prin HG nr. 973/2002, anexa 52, fost atestat apartenența la domeniul public a bunurilor comunei - conform inventarului întocmit și aprobat de Consiliul Local al com. - nr. 16/1999.
La pct.52, contestat de reclamant figureaz imobilul denumit "teren" în suprafaț de 2748 mp. având ca vecini la N-DN 67, la S-teren proprietate Consiliul Local, la V-SC SRL, la E-Dispensarul Veterinar ca bun aparținând domeniului public al comunei -.
Hotrârea Consiliului Local prin care se declar regimul juridic al proprietții publice al unor bunuri nu este mod de dobândire a proprietții.
Prin urmare, actul administrativ atacat nu vatm dreptul de proprietate al reclamantului, deoarece potrivit dispoz. Legii nr. 213/1998, acesta nu are natur constitutiv de drepturi de proprietate.
Totodat, pârâtul a artat c reclamantul nu invoc greșita delimitare a proprietții publice de proprietatea privat, ci înclcarea dreptului su de proprietate. Ori, în situația în care s-ar ajunge la compararea titlurilor de proprietate, competența de soluționare a unei astfel de acțiuni aparține instanței de drept comun.
Au fost anexate dosarului cauzei: nota de fundamentare, adresa nr. 15A/713/CA/19.03.2007, dovada îndeplinirii procedurii prealabile, anexa nr. 23 din HG nr. 973/2002, HCL nr. 16/28.08.1999 și HCL nr. 20/26.05.2006, împreun cu anexele acestora.
La termenul din 05.07.2007 a fost stabilit cadrul procesual fiind chemați în calitate de pârâte Comuna - și intervenientul MIRA.
Pârâtul Consiliul Local - a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii promovate de ctre reclamant ca fiind prescris.
A artat pârâtul c Hotrârea Consiliului Local prin care s-a aprobat inventarul bunurilor ce aparțin domeniului public al comunei - a fost adoptat în data de 27.08.1999, iar HG nr. 973/2002 în data de 09.09.2002. Reclamantul a promovat acțiunea în anul 2007. Ca atare, nu a fost respectat termenul de 6 luni al prescripției.
Analizând actele și lucrrile dosarului instanța reține urmtoarele:
În ceea ce privește excepția tardivitții introducerii acțiunii invocat atât de pârâți, cât și de intervenientul accesoriu în cauz, se reține c aceasta este neîntemeiat având în vedere urmtoarele argumente:
A fost contestat în cauz anexa nr. 23 pct. 52 din HG nr. 973/2002 privind atestarea domeniului public al județului G, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din jud.
Referitor la Hotrârile de Guvern, acte administrative, sunt aplicabile prev. art. 108 alin. 4 din Constituția României.
Potrivit articolului unic al HG nr. 973/2002, publicat în Monitorul Oficial nr. 668/9.09.2002, se atest apartenența la domeniul public al jud. G, precum și a municipiilor, orașelor și comunelor din jud. Gab unurilor cuprinse în anexele nr. 1 - 71 care fac parte integrant din prezenta hotrâre.
Se specific totodat c anexele nr. 1 - 71 se public ulterior.
Anexa nr. 23 fost publicat în Monitorul Oficial nr. 668 bis în data de 9.09.2002.
Având o aplicabilitate restrâns, partea numerele bis ale Monitorului Oficial se public într-un tiraj restrâns, la solicitarea celor interesați (instituții, din cadrul administrației publice centrale).
Având în vedere c publicarea și distribuirea anexelor la HG nr. 973/2002 nu s-a fcut decât la solicitarea celor interesați, pentru se asigura respectarea accesului liber la justiție și a dreptului la un proces echitabil, reglementat de art. 21 din Constituția României și art. 6 din CEDO, va fi respins excepția tardivitții introducerii acțiunii ca nefondat, întrucât nu s-a fcut dovada comunicrii anexei contestate ctre reclamant.
Pentru considerentele expuse anterior va fi respins și excepția tardivitții introducerii plângerii prealabile, având în vedere c termenul de introducere a plângerii prealabile se calculeaz de la data comunicrii actului administrativ, respectiv de la data comunicrii faptului c bunul a fost atestat ca aparținând domeniului public de interes local sau județean, și nu de la data publicrii în Monitorul Oficial a Hotrârii de Guvern.
Pe fondul cauzei, instanța reține urmtoarele:
Prin actul administrativ contestat, respectiv HG nr. 973/2002, anexa 23 fost atestat apartenența la domeniul public a bunurilor comunei -, conform inventarului întocmit și aprobat de Consiliul Local al comunei - nr. 16/1999.
La pct. 52 din HCL nr. 16/1999 reluat în anexa 23 pct. 52 din HG nr. 973/2002 figura imobilul denumit "Drum Stradal"DS 2, ca bun aparținând domeniului public al comunei -.
Din înscrisurile depuse la dosarul cauzei, respectiv copia registrului agricol, hotrârea nr. 2/02.09.1991 a Comisia Județean pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privat asupra Terenurilor, tabel nominal cu membrii cooperatori care au adus pmânt în CAP, sentința nr. 2050/23.11.2007 a Judec toriei Novaci pronunțat în dosarul nr- și raportul de expertiz tehnic întocmit în acest dosar rezult c la data adoptrii hotrârii de Guvern, reclamantul justifica un interes nscut și actual, fiindu-i admis acțiunea reclamantei de obligare a Comisiei locale s înainteze documentația privind validarea cererii de reconstituire a petiționarei conform G nr. 2/1991 pentru reconstituirea suprafeței de 4,17 ha teren în vederea eliberrii titlului de proprietate.
Identitatea de teren rezult și din recunoașterea pârâților, așa cum reiese aceasta din întâmpinrile formulate, dar și din conținutul raportului de expertiz întocmit în dosarul nr- al Judec toriei Novaci în care terenul în suprafaț de 2748 mp este inclus în suprafața de de 4,17 ha pentru care a fost admis acțiunea reclamantei de obligare a Comisiei locale s înainteze documentația privind validarea cererii de reconstituire a petiționarei conform G nr. 2/1991 în vederea eliberrii titlului de proprietate.
Este nefondat susținerea intervenientului accesoriu - MIRA în sensul c sentința civil invocat de reclamant în susținerea dreptului su de proprietate este ulterioar hotrârii de consiliu local care face inventarierea bunurilor aparținând comunei -, întrucât, în raport de data adoptrii HG atacat, aceast sentinț este anterioar.
Astfel, la data adoptrii hotrârii de Guvern, reclamantul justifica un interes nscut și actual, fiindu-i admis acțiunea relamantei de obligare a Comisiei locale s înainteze documentația privind validarea cererii de reconstituire a petiționarei conform G nr. 2/1991 pentru reconstituirea suprafeței de 4,17 ha teren în vederea eliberrii titlului de proprietate în constatarea dreptului su de proprietate.
Se reține astfel c,în cauz, nu s-a fcut dovada existenței vreunuia din modurile de dobândire a proprietții publice așa cum sunt acestea enunțate în cuprinsul art. 7 din Legea nr. 213/1998 republicat.
În situația în care, în speț, nu s-a fcut dovada prelurii bunului imobil în litigiu de ctre stat în baza unui titlu valabil, efectele menținerii poz. 52 din anexa nr. 23 din HG nr. 973/2002 ar echivala cu o expropriere abuziv.
Apare ca nefondat și susținerea intervenientului MIRA în sensul c litigiul excede competenței materiale a dreptului administrativ, întrucât hotrârea de atestare a bunurilor din domeniul public al com. - a fost adoptat în baza art. 108 din Constituție și a art. 21 alin. 3 din Legea nr. 213/1998 și reprezint un act administrativ de autoritate, supus controlului instanței de contencios administrativ. Hotrârea de Guvern este un act de calificare a bunurilor ca fiind din domeniul public al unitții administrativ-teritoriale, respectiv un act de delimitare a domeniului public, iar pentru contestarea în justiție nu are relevanț dac actul are efect declarativ sau constitutiv de drepturi întrucât aparține categoriei juridice a actelor pentru care Legea nr. 213/1998 a prevzut expres, în art. 23, competența instanțelor de contencios administrativ.
Susținerea intervenientului c reclamantul are posibilitatea s formuleze acțiune în revendicare la instanța de drept comun apare ca nefondat, întrucât reclamantul a contestat calificarea ca bun din domeniul public dat terenului în litigiu, iar acțiunea pentru anularea actului administrativ nu se regsește într-o acțiune în revendicare, având o cauz și un obiect juridic diferit.
Faț de cele artate anterior, va fi admis acțiunea, se va dispune anularea în parte a HG nr. 973/2002, anexa 23 poziția 52
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE
Admite acțiunea formulat de reclamanții și domiciliați în com. -, jud. G, în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI și CONSILIUL LOCAL JUD. G și intervenientul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE.
Dispune anularea în parte a HG nr. 973/2002, respectiv anexa 23 poziția 52.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public de la 14 Februarie 2008
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie | Judector, |
Grefier, |
Red. Jud.
5 ex. /14. 03. 2008
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti
